履职清单、廉情预警、“三资”管理、“三务”公开……一项项机制制度、一个个方法举措，近年来，余杭区创新管理模式，有效整合资源，有新意、接地气，亮出了一套农村基层党风廉政建设的“组合拳”，措施实、力度大、有亮点,使农村基层干部真正成为一名为民务实清廉的当家人，有效维护了农村社会的和谐稳定。
关口前移 压实做细落实“两个责任”
近日，一场特殊的汇报会在余杭区仓前街道的会议室里召开，该街道的葛巷、高桥、朱庙等三个村的村支书、村纪委书记将在这里依次进行汇报，并接受“评委团”的当场提问、点评和打分。汇报的内容，就是今年以来本村（社区）党风廉政建设“两个责任”落实执行情况。
村社区组织向镇街道一级党组织和纪检组织当面报告“两个责任”履职情况并接受评委提问、点评和当场打分，这在余杭区历史上尚属首次。这是余杭区探索两个责任向下一级延伸的探索之举，也是余杭强化基层党风廉政建设的一个侧影。
今年以来，余杭区在实现镇街、区直单位“两个责任”全覆盖后，开始将“两个责任”向村（社区）一级延伸，从而有效形成了一级抓一级、层层抓落实的上下联动工作格局。“两个责任”的下压，给基层党组织及其班子成员特别是一把手增加了压力，加重了责任，加强了他们抓党风廉政建设的自觉性。
为切实把责任落实到位，全区各镇街普遍与下属村（社区）签订了《党风廉政建设责任书》，全面实行责任承诺制，把任务和压力传导到基层，倒逼“两个责任”的落实。同时结合区纪委常委联系镇街道等制度，指导督促镇街根据自身实际制订“两个责任”向村社区延伸的政策方案，进一步推动“两个责任”向基层延伸、落地生根。区纪委将各村（社区）履行“两个责任”情况纳入年终的考核，考核结果作为各级领导班子和干部选拔任用和责任追究的重要依据。区纪委还将不定期对下级党委（党组）和纪检组织履行“两个责任”情况进行抽查核实，对发现存在问题的，进行约谈并进行整改落实。
为了进一步压实“两个责任”，区纪委还在全区开展了“守纪律、讲规矩”廉政党课进村（社）宣讲月专题教育活动，对全区340个村社区的3500多名干部进行了一次“守纪律、讲规矩”教育。通过梳理近年来查办的农村基层违纪违法案件，专门选择村社干部中的贪污受贿、失渎职等10个类型，村社区普通党员中的赌博、酒驾等10个类型，共20个方面典型案例精心编写讲课教材。真名实姓、不遮不瞒的真实案例，给村社干部带来了巨大的震动，收到了良好的教育效果。
同时，区纪委还将认真办信查案，严惩违纪违法作为助推村（社区）干部廉洁履职的一个重头戏，对涉及违纪违法的人和事，坚决严肃惩处。今年以来，已及时调查处理农村社区信访问题75个，对13名相关责任人进行了约谈，先后查办了星桥街道周扬社区党总支部书记戚桂林受贿等一批典型案件，对10名村干部进行了严肃处理。
廉情预警 查漏补缺规范权力运行
“五水共治截污纳管工程招标程序规范、工程交底清楚，但为了赶工程进度，施工队都进场了，合同还没有签，请永西村两委及时纠正。”这是一份由乔司街道发给该街道永西村的《廉情预警通知书》。
“近年来，随着余杭城乡统筹发展，村干部手中的权力越来越大，但决策无序、行为失范等问题也随之出现，特别是中央巡视组、省委巡视组给余杭的反馈意见中，对农村干部权力规范运行方面也提了不少的意见和建议”区纪委相关负责人介绍说，如何规范村级组织权力的规范有序运行？区纪委给出了明确答案——制订并在全区推广实行廉情预警制定。通过对农村基层民主决策、民主管理、民主监督各项制度执行情况的监督检查和有关信访反映的综合分析，及时掌握村社区党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题，对廉情信息进行定量和定性分析、研判，有效督促问题整改，从而将违纪违法的行为苗头遏制在萌芽状态。
根据近年来在小额公共资源、村级集体“三资”管理、村务公开民主管理等专项检查中发现的，以及查处的违纪违法案件中暴露出来的问题，区纪委有针对性地设计了包括民主议事决策、工程建设项目（物质和服务采购）、村级“三资”和组级财务管理、党务村务财务服务公开、村级民主监督等5方面的测评标准，总分为100分，并详细具体地划分成了一个个、一项项数据指标。
按照一季一评的原则，由街道纪工委组织专业人员进行测评，对达不到标准的进行扣分，扣分达10分（含10分）以上的，实施黄色预警；扣分达15分（含15分）以上的，实施橙色预警；扣分达20分（含20分）以上的，实施红色预警。并根据不同等级，采取相应的后续整改和处理措施。
根据乔司街道纪工委提出的整改措施，永西村及时落实整改，补签了协议，并要求今后所有的工程项目都要先签协议再开工。
截至目前，通过“廉情预警”工作，共发现问题1209个，发出廉情预警19条，整改通知书19份。通过开展村级廉情预警，去发现问题、督促整改问题，化解农村基层信访，规范基层干部权力运行，农村基层党风廉政建设方面取得了预期成效。
“对收到廉情预警的村、社区，各镇街道除了要抓好相关问题的限期整改并在一定范围内进行通报以外，我们还要求各镇街纪（工）委将下属村社区的廉情测评、预警及整改落实情况以书面形式报镇街党（工）委，使党委、政府主要领导对党风廉政建设随时放在心上、抓在手中。”区纪委有关负责同志这样介绍到，“对年内被红色廉情预警的，还将取消村、社区集体和班子主要负责人的年度评先评优资格。”
与此同时，各镇街也结合自身实际，对规范权力进行了各种有益的探索。仓前街道制定了街道《村纪组规》，围绕重点规定、项目、节点制定了包括“村级十要”、“村民小组十须”、“村干部十不准”、“村组干部十带头”四个方面在内的规则，让违规对象的认定和追责可具操作。并以小折页的形式将《村纪组规》发放到每个老百姓手中，让老百姓依纪依规来监督村社、组干部，也让村社、组干部尽快适应“新常态”，正确使用权力，保护自己，服务群众。
村务监督 切实维护农民切身利益
“现在村里钱多了，我们老百姓最关心的就是钱花到哪里去了？以前村里的事情我们不知道，当然有意见了，认为村干部是吃公家的用公家的。”崇贤街道龙旋村5组村民莫法根告诉记者，“现在好了，有村监会帮我们监督着，要他们把这些全部公开，我们很放心。”
近年来，全区覆盖的村监会通过事前、事中、事后的全程监督，把监督渗透到村级事务管理的各个方面，有效维护了村集体和村民的合法权益。区纪委根据省市的要求，结合余杭区实际发布了《村务公开和民主管理规范》，实施“村务管理12345工程”，完善农村“双述双评”、“承诺评议”制度，规范和细化村（居）监会履职清单，加强村级集体“三资”管理，推进党务村务财务“三务”公开，特别是针对最容易出问题的工程建设、资金使用等关键环节，制定出台村级集体工程项目管理制度村级公务零招待等一系列制度规定。
各镇街也结合自身实际，在村务监督方面进行了有益的探索。
“用好一支笔、管好二本账、建好三个组织、开好四个会”这样一句简单的顺口溜，实际上说的就是乔司街道在村务监督工作中推行的“一二三四”工作法。乔司街道在实践中探索出台了《乔司街道村监会监督实用操作手册》，明确村监会在开展监督工作中可能遇到的问题、需要遵守的行为规范、监督操作流程，并以朗朗上口的顺口溜形式进行宣传，让村监会成员和普通老百姓都能知晓，从而使村监委会运行和保障机制更加规范。
径山镇将每月的28日固定作为村级民主监督理财日。采取通报、汇报、检查等方式，对当月村级重大事项民主决议、财务收支、工程项目招投标、村集体资产经营、村级非生产性开支等五方面情况进行监督检查，检查结果书面报告村两委，并报镇纪委备案。
