“农村党员干部利用手中权力侵占集体资金、谋取个人私利等违纪违法问题时有发生，有的甚至成为影响社会稳定的‘导火索’。仅2014年，全区涉及农村基层党员干部的纪检信访就达248件次，较2013年的127件次上升近1倍。如何改变这样的一个局面？余杭区纪委的相关负责人介绍说，“我们将以党风廉政教育为抓手，始终把纪律和规矩挺在前面，加强基层廉政风险防控，进一步夯实基层基础……”

　　为此，余杭区纪委层层传导压力，不断将“两个责任”落实延伸到村、社区一级，进一步深化农村基层党风廉政建设。以强化纪律和规矩意识为重点，坚持教育、制度、审查并重，正风肃纪，力求从根源上预防“小官大腐”案件发生。 

　　挺：廉政教育进村社，党纪党规挺起来

　　“这次党课上得太好了，特别是里面的案例，都是我们区里的，有的自己还认识，他们犯了错，付出了代价。我决不能和他们一样，一定要‘守纪律、讲规矩’，严格遵守纪律和规定，不踩红线。”运河街道博陆村党委书记张帆在听了区纪委组织的党课后感概地说道。

　　像这样的感概，近期在余杭各地的村社区干部口中频频出现，他们所说的党课，就是由余杭区纪委组织开展的“学党章、守纪律、讲规矩”廉政党课进村（社区）专题教育活动。

　　为进一步提升农村基层党员干部的“规矩”意识，余杭区纪委开展了这一次的“学党章、守纪律、讲规矩”廉政党课进村（社区）专题教育活动，由区纪委班子成员和部分室主任分别到全区20个镇街和开发区，给当地全体村社区“两委”班子成员上党课、讲党课，明纪律、立规矩。

　　为上好这次廉政党课，余杭区纪委结合当前形势，选取了发生在区内的有典型代表性的农村基层党员干部违纪违法案件实例，以案为例，通过通俗的讲解，将“守纪律、讲规矩”的细化为一条条、一项项细致的要求，得到了听课的基层党员干部的一致好评。截至7月份，这次教育活动已经覆盖了全区所有的“村官”，涉及全区340个村社3500余名干部。

　　“像听廉政党课、看警示教育片这样的廉政教育形式虽然传统，但结合身边人身边事开展情境式教育却实用有效。”余杭区纪委宣教室的同志这样介绍到。类似这样的活动，余杭区每年都会结合不同的主题开展。近年来，已经先后开展了“保持先进纯洁、打造勤廉余杭”、“廉洁让生活更美好”等主题宣传教育活动。另外，余杭区纪委还不定期组织基层干部参加职务犯罪案件庭审旁听，积极组织党员干部参观法纪教育基地。截至目前，已有近千名村、社区干部接受了不同类型的警示教育。

　　立：廉情预警防在前，规章制度立起来

　　这几天，乔司社区正忙着通过华数数字电视和村务公开栏对村“三务”进行公开，完善党务财务事务服务公开内容……

　　这一切，源于余杭区今年开展的村级廉情预警工作。

　　“经检查，你村存在以下问题：部分村级重大事项未按“五议四公开”民主决策程序执行、且决策事项未在《村委会工作记事本》上详细记录，党务财务事务服务公开不完整…….共计扣12分。根据廉情预警工作要求，经研究，决定向你村发出廉政风险黄色预警……”近日，乔司街道纪工委向该街道乔司社区发出了一份《廉情预警通知书》。

　　余杭区纪委通过对近年来小额公共资源、村级集体“三资”管理、村务公开民主管理等专项检查中发现的以及查处的违纪违法案件中暴露出来的问题进行全面梳理，有针对性地设计了包括民主议事决策、工程建设项目、村级“三资”和组级财务管理、党务村务财务服务公开、村级民主监督等5方面的测评标准，总分为100分。扣分达10分以上的，实施黄色预警；扣分达15分以上的，实施橙色预警；扣分达20分以上的，实施红色预警，做到关口前移、预防在先。并根据不同等级，采取相应的后续整改和处理措施。

　　廉情预警实施6个月以来，共发现问题1209个，发出廉情预警19条，整改通知书19份。黄、橙、红三种颜色的设置，不仅起到了警示作用，更让基层纪检干部、村社干部感受到了反腐倡廉的热度。

　　“对收到廉情预警的村、社区，各镇街道除了要抓好相关问题的限期整改并在一定范围内进行通报以外，我们还要求各镇街纪（工）委将下属村社区的廉情测评、预警及整改落实情况以书面形式报镇街党（工）委，使党委、政府主要领导对党风廉政建设随时放在心上、抓在手中。”区纪委有关负责同志这样介绍到，“对年内被红色廉情预警的，还将取消村、社区集体和班子主要负责人的年度评先评优资格。”

　　严：抓小抓早防大患，执纪问责严起来

　　近期，南苑街道东安、长树社区的村民听到了一个令人震惊的消息。有7个小组长因为利用复耕项目发包、现场监管和工程初验等职务便利，以“管理费”和“春苗补偿费”的名义，共同向项目承包人非法索要财物，共计受贿100余万元，正在接受纪委和检察院的调查。

　　“今年以来，我们对发生在群众身边、严重损害群众利益的案件开展重点审查，特别是村、组级干部在财务管理、土地征用、村级工程建设等方面有重大社会影响的涉农案件”区纪委纪检监察二室副主任金涛这样介绍到，“特别是在查办这类案件中，我们发现单靠纪委，很难有效开展工作，因此，我们特别加强和农业、审计、检察院等相关部门的合作，多方配合、一起参与，及时、高效开展工作，也取得了一定的效果”。

　　在上述的南苑街道组长的案件中，区纪委在接到举报后，开展了调查，迅速查明了相关事实，随后，根据这些人的身份特点，将案件移交检察院进行处理。

　　按照将“党纪挺在国法前面”的要求，区纪委进一步加大了案件审查的力度，严格执纪、严格问责。同时督促基层纪委切实加强本地、本部门的反腐工作，加大对基层干部违反财经纪律、吃拿卡要等“小毛病”的纪律审查力度。截至目前，已查处基层腐败案件6件12人，让老百姓真切感受到了基层反腐败的实际成效。