近年来，建德市纪委派驻财政（地税）局纪检组围绕减权、制权、控权的要求，突出“三转”，强化监督责任，不断财税权力运行监督机制，积极打造阳光公共财政立体环路，防范财税廉政风险。

　　一、以职权清理为基础，严控“行驶证”

　　认真开展职权清理工作，严控权力事项“行驶证”，做到权力事项和审批环节能减则减、应减尽减。

　　一是全面清理，自觉瘦身。以“清权、减权、制权”为核心，推行权力清单制度，开展网上政务大厅建设，全面梳理行政职权、权力事项及其法律依据，逐一对需要取消、转移、下放、整合、加强的权力事项进行细致梳理整合。纵向与上级部门及时对接，横向注重与市编委办、法制办加强沟通，打破部门利益本位，今年3月份以来经过多轮会审，目前仅保留县级财政行政权力事项56项，减少61%。同时，根据财政体制改革要求，进一步强化地方政府性债务管理、财政预算管理、政府购买服务、财政专项资金监管等职权。二是充分授权，整体进驻。单独设置行政审批科，成建制进驻市行政审批服务中心窗口。从审批提速、服务提质、创新提效、管理提优四方面着手，将分散在各个科室的所有行政审批事项和便民服务事项整合归并，集中由行政审批科承办，实行“一个窗口对外”。在充分授权的基础上，由首席代表集中行使行政审批职权，做到一般性审批事项在窗口仅需“一审一核”两道环节即可办结，窗口直接办结事项达到90%以上，形成审批管理“扁平化”格局，优化政务服务环境。三是规范服务，阳光运行。按照省、市要求公布权力清单，公开每项权力的要素信息，实施“一门受理、统筹协调、网上运作、限时办结”的运作模式，主动上网接受社会和群众监督。建立事中事后监督管理制度，加强后台监控和专项执法检查，同时实行“批管分离”，从根本上杜绝重批轻管、以批代管和批管脱节现象。建立起权力清单和权力运行流程动态调整机制，及时按规定程序修改完善、及时公布。目前正着手推出工商“五证一章”联办、个人房地产权登记“四证”联办等便民服务。

　　二、以三权分离为核心，设置“红绿灯”

　　在机构整合、厘清职能、再造流程上下功夫，以预算、执行、监督“三权分离”为核心，设置权力运行“红绿灯”，确保权力运行安全可控。

　　一是全面规划洗牌，整合财政机构。根据财政管理工作科室的主要职能，按照“三位一体”改革的要求，转变预算管理理念，重新规划洗牌，全面整合内部机构。经过半年多的筹备，组建了预算局，构建起以全口径预算为龙头的预算编制管理体系，进一步强化预算约束，保障公平公正；组建预算执行局，构建起以国库集中支付为龙头的预算执行体系，提高财政资金的使用效率和效益；组建财政监督局，构建起以财政性资金和经营性国有资产绩效评价监督为龙头的财政监督体系，维护预算编制的合法性和执行的严肃性，确保经营性国有资产保值增值。在不突破总编制的前提下，重新整合调整财政下属9家事业单位设置、编制、人员，相应划转并入预算、执行、监督“三大”体系。二是取消多重身份，厘清划转职能。打破原先财政业务科室按块分部门既管预算编制、负责预算执行，又兼预算执行监督的传统格局，取消多重身份。剥离综合科、政府采购办原有的支付职能，将这些科室和预算编制中心、财政票据管理中心等进行整合，统一归入预算局，构成预算编制管理体系。剥离行政事业科、农业科、社会保障科原有的预算编制管理职能，将这些科室和会计核算中心进行整合，统一归入预算执行局，构成复式预算执行体系。同时，打破会计核算中心分部门固定对应核算受理的传统模式，同时积极推进国库集中支付转型改革，引入银行窗口随机受理模式，全面实行统一窗口办理、执行口径、支付标准的执行管理新模式。剥离经济建设科、国有资产与企业管理科的预算和执行职能，将这些科室和会计科、财政稽查中心、财政项目预算审核中心进行整合，统一归入财政监督局，构成绩效评价和监督体系，全方位覆盖财政预算、国有资产、政府投资资金的绩效评估和监督。三是立足除旧布新，再造业务流程。根据重新整合、划转的财政管理职能体系，进一步细化整合方案，定岗、定员、定责，全面梳理并标准化编制岗位327项，设计出全套新的业务处理流程。根据业务涉及的预算、执行和监督内容，对内“三局”运作，对外分工合作，搭建起预算编制、执行、监督“三权分离”、互为制衡，又“一体运作”、互为循环的业务架构。同时，按照精细化和专业化管理的要求，建立梯行的逐级受理模式，从业务发起、初级受理、科长审批到局长签字，明确细化各级业务受理流程，并制成流程图向外界公布。

　　三、以数字财政为保障，打造“摄像头”

　　把数字财政平台打造成监督权力运行的第二双眼睛，将财政各核心业务模块化，实现财政业务在模块间流程化运作，逐步形成“在重要节点设摄像头、把重要业务流程作严管路”的权力运行通路，做到“规范、高效、廉洁、公开、透明”一体化运作。

　　一是注重科学设计，推进规划统筹化。用具有前瞻性和可操作性的长远眼光打造全新的数字财政，将财政各核心业务模块化，逐步形成“连点成线，织线成面，接面成体”的网络格局，最终实现财政工作“规范、高效、廉洁、公开、透明”一体化运作。系统开发遵循规范要求，留足余地和空间，方便系统扩展。以财政业务数据库为核心架构，通过第三方数据交互功能汇集各部门数据，对数据深度挖掘和分析形成可供决策的依据，对部分保密性要求不高的数据，供外部查询和移动办公使用。二是完善工作平台，推进业务规范化。一方面以面向内部机构的业务层系统架构为主线，在预算领域改进预算编审系统，完善支出指标（收入计划）管理系统，开发基础资料、项目库、政策资料库等业务子系统；在执行领域完善收入（税收、非税）管理、财政（国库）集中支付、财政专项资金管理系统等业务子系统；在监督领域完善预算绩效管理、财政监督检查和科技监察等业务子系统，各环节信息共享、互相关联、相辅相成，全面提升财政运行“透明度”。另一方面以面向预算单位的服务平台建设为主线，通过预算单位门户、乡镇公共服务平台等系统，提供数据查询、政策推送、即时交互、消息提醒等功能，满足预算单位的多元化、实时化的服务需求。三是强化系统管理，推进数据集聚化。对现有财政信息系统比较成熟的相关数据进行抽取，逐步把所有和财政资金相关的系统数据抽取到数据仓库中。强化财政核心系统安全管理，包括定时备份财政数据库，建立远程异地备份；部署数据库安全审计系统，做到数据库操作日志可追查，操作责任可追溯；部署堡垒主机等。建立一套统一、安全、可靠、高效的身份认证与授权管理系统，强化安全保护措施。