近年来,富阳市通过减少审批事项、环节、层级,重置流程、节点、时限,打破部门壁垒,实行分段审批,对审批体系进行“瘦身”,审批效能大大提高。目前,投资项目审批时间,政府部门缩短为40个工作日左右,中介服务平均提速30%以上。
一、能减则减,优化审批结构。一是精减审批事项。建立行政审批事项定期清理制度,截止目前,已累计减少行政许可事项58项、非行政许可事项99项。二是压缩审批环节。出台《富阳市简化投资项目审批工作意见》,推行审批标准化建设,共精简环节和前置504项。三是实行分段审批。重置项目审批流程,将原先近35个单位的串联审批变为三段审批。
二、能并则并,提高审批效能。整合职能,全市审批科室由150个减少为44个,分管领导由88名减少到35名。一是段内并联审批。在项目分段的基础上,对段内的审批事项实行并联审批。如通过施工图并联审批,可使后续各项审批环节和招投标工作提前7-20天。二是推行网上审批。建立“网上行政服务中心”,实现申请、受理、审核、审批、收费和发证等环节在网上办理。三是实施模拟审批。由市发改局在1个工作日内出具“富阳市工业项目模拟审批服务联系单”和项目备案表,相关部门开展联合预审,出具综合评价意见,正式供地后,将模拟审批意见作为正式审批(审查)批复依据。实施后,一般工业项目审批时间平均提速30%以上。
三、能简则简,压缩中介时限。一是对部分前置条件实行取消或延后。对24项涉及项目审批的前置条件取消或延后。如办理工程规划许可证时,不再要求完成施工图图审和面积预测绘,直接将工程规划许可的办理时间提前15-30个工作日。二是加强对中服务机构的日常监管。采取“月月查、季季评、年排名”等方法,对排名末位的列入黑名单,三年内不得进富备案;对排名靠前的进入政府投资项目中介机构名录库,政府投资项目不由招投标确定的中介服务可在名录库内直接产生。三是部门和中介实行捆绑考核。将两者的审批时限进行合理再压缩,促使部门提前加大对中介服务机构的监管和指导,提高一次通过率。
四、能优则优,改善审批环境。一是实行效能指数考核。分十个动态指数和五个常态指数,对部门窗口进行月度考核,考核结果通过富阳日报排名通报,对连续排名末三位的进行预警,并由部门分管领导驻窗口改进工作。二是开展岗位评议。组织两代表一委员、代办员和全程代理员、企业单位和普通群众,通过过程评议、网上评议和大会评议三个载体,开展全市涉及企业办事的中层岗位专项评议,对评议末三位的,由相关单位负责人现场承诺表态。三是完善问责机制。对在审批过程中出现的慢作为、不作为等现象进行问责追究;对效能低下、环境不优影响重大项目建设和企业生产经营的,严厉追究相关责任;对在年底总评中位居末位的,对单位班子进行诫勉谈话、组织处理等。