近年来，桐庐县积极探索打造“四图两册”村务监督规范化工作模式，创新村务监督四张流程图，编印《村务监督工作记录选编》和《村务监督委员会监督工作手册》，使村务监督有“路线图”可依，有“工作法”可学，有“明细账”可记，实现村务监督规范化、高效化、常态化运作，全面提升了村监会工作水平和工作实效。今年以来，全县各村村监会共召开专题会议2000余次，开展村级财务集体审核1830余次，监督工程项目550余个，使村干部权力得到进一步规范，实现村级招待费和农村信访件双下降。据统计，2011年全县村级招待费同比下降17.74%，今年1-10月同比再降18.29%；2011年全县农村信访件同比下降7%，今年1-10月同比再降26.5%,极大地推动了农村各项事业稳定和谐发展。

　　一、创新村务监督四张流程图，打造监督“路线图”

　　村监会成立以后，对村级各类事项进行了全面梳理分析，确定了村务决策、村务公开、村级财务、村级公共资源交易等四类村级权力集中、基层群众关心的重点事务作为村监会监督主要内容，并制定相应的四张监督工作流程图，完善监督流程，细化监督要点，使村务监督有了“路线图”。一是完善监督流程。针对村级各项工作具有的连续性，将每一类监督事项都划分为事前事中事后三个监督流程，使各项监督工作具有明确的连贯性，实现监督履职全程化，保证监督效果。例如将村级事务决策监督明确为方案形成、形成决议、操作实施监督三个关键流程，将村级公共资源交易监督明确为标前监督、标中监督、标后监督三个关键流程。二是细化监督内容。针对12个监督流程，进一步细化明确了41项具体监督要点以及6类具体问题处理规定。例如村务决策监督当中形成决议监督环节就细化2项具体监督内容:一看工作方案是否经过村民代表会议表决通过，形成的决议是否规范、合法；二看形成的决议是否在村务公开栏内进行公告。通过进一步明确和细化监督内容，使每名村监会成员都知道怎样进行监督，确保监督工作真正落到实处。

　　二、编写《村务监督工作记录选编》，固化监督“工作法”

　　为进一步提高村监会依照“路线图”监督的效率，专门编印《村务监督工作记录选编》，为全县村监会提供监督工作先进经验做法，全面提升村监会工作水平和监督实效。一是“按图索骥”，整理归纳监督事例。认真收集全县村监会在实际监督履职过程的一些具体监督事例，并按照监督工作四张流程图所明确的监督流程和监督要点，归纳整理出23个“监督要点到位、监督操作规范、问题处理及时”的具体监督事例，共涵盖村级财务审核，村工程项目标前、标中、标后监督，村级事务决策方案形成、决议形成、操作实施监督等10个重点流程和32个监督要点。二是“以案说法”，提炼固化监督方法。在提供具体监督事例的基础上，专门从中提炼总结出符合农村实际、便于操作、富有成效的工作方式方法。通过固化监督工作方法并配以具体鲜活监督事例的方式，为全县村监会提供更加直观、有效的工作指导，使村监会一看就懂，一学就会，一监督就见成效。例如村级财务发票每月集中审核工作法，就是每月确定一个固定时间，由村监会成员集体对上个月财务收支凭证进行审核，并邀请村两委主职干部参加。同时配以月度审核发票的四个具体监督事例，详细讲解了审核没有发现问题、发现有发票未注明证明人、有发票重复报销以及个别村民提出质疑等四种情形下如何进行监督。

　　三、编印《村务监督委员会监督工作手册》，记录监督“明细帐”

　　村监会工作记录是反映村务监督工作成果的直接体现，是村监会不断自我总结、自我提升的重要基础，同时也是村监会规范化建设的重要内容。在解决“监督什么”及“如何有效监督”的基础上，进一步规范村务监督工作记录，确保监督工作有规范详细的“明细帐”。一是规范记录“六要素”。专门设计统一名称、统一格式、统一内容的全县村务监督工作记录表，包括监督时间、地点、记录人、监督事项、监督人员、监督内容等六大要素，同时将监督内容要素细化为监督事项具体情况、监督结果以及处理意见等三个具体要点。二是规范操作“四细节”。明确监督工作记录必须由专人记录、专人保管、集体审核签字以及月度汇总等四个具体操作细节，即每个村监会必须指定专人负责监督工作情况的记录以及工作记录表的保管，每一项监督事项记录完成后必须由参与监督的人集体审核并在监督人员一栏签字，同时要对每月监督工作情况进行汇总，以月报表的形式上报给乡镇（街道）纪委（纪工委），使上级纪委能实时掌握村监会运行情况，有针对性地进行工作指导。