谋篇布局“实”当头，蹄疾步稳踏新程。新春伊始，各地纪委纷纷召开全会，学习贯彻十八届中央纪委三次全会精神，全面部署今年党风廉政建设各项工作。一幅幅蓝图正在绘就，一项项创新正在推进。近日，记者连线，就反腐败体制机制创新方面的工作部署，采访了黑龙江省哈尔滨市委副书记、市纪委书记姜国文，四川省成都市委副书记、市纪委书记邓修明，浙江省杭州市委常委、市纪委书记施彩华。他们所谈，既是三市推进反腐败体制机制创新的剪影，亦是落实好三次全会精神的坚定心声。

　　蓝图之下布“实”局

　　——三市纪委书记谈反腐败体制机制创新

　　 记者　袁海涛

　　连线嘉宾：

　　黑龙江省哈尔滨市委副书记、市纪委书记 姜国文

　　四川省成都市委副书记、市纪委书记 邓修明

　　浙江省杭州市委常委、市纪委书记 施彩华

　　突出主体责任严问责

　　按照十八届中央纪委三次全会部署，今年党风廉政建设和反腐败工作的第一项任务是，加强反腐败体制机制创新和制度保障，提出：“各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要承担监督责任。”党风廉政建设的责任更加明晰。

　　对此，姜国文说：“这一要求，为反腐败体制机制改革创新提供了保障。”

　　据他介绍，今年，哈尔滨市将认真落实党风廉政建设责任制，明确提出要强化各级党委的党风廉政建设主体责任，一把手的主要责任，分管领导的领导责任；加强对同级党委及成员的监督，探索开展党委委员向同级党委、纪委全会述职述廉试点工作；对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，既要追究当事人责任，又要倒查追究有关领导责任和纪委的监督责任。不讲责任，不追究责任，再好的决策也落不到实处，再好的制度也会成为一纸空文。

　　施彩华告诉记者，浙江省委常委、杭州市委书记龚正在刚刚召开的市纪委全会上明确提出，党委主体责任和纪委监督责任“两责”一起落实等“五个两”的工作新思路，并要求各区（县、市）党委书记定期向市委、市纪委报告落实主体责任情况。之前，他专门到省纪委报告了杭州市委落实党风廉政建设主体责任的工作情况。

　　邓修明认为，要强化各级党委党风廉政建设主体责任和纪委监督责任，就必须有刚性约束。他告诉记者，针对个别领导干部只挂名、不参与反腐倡廉具体任务落实，检查考核容易流于形式，责任分工存在“虚化”等问题，成都市今年将重点建立“两个述责述廉”制度，即区（市）县党委政府和市级部门主要负责人每年向市纪委全会述责述廉，市级部门班子成员、内设机构及下属单位主要负责人向派驻机构述责述廉。在此基础上，全面应用党风廉政责任监管平台，通过党政领导干部定期填报履行“一岗双责”情况等，实现责任落实在线监督、检查考核在线实施、创新工作在线评审、工作成效在线评价、考核结果在线评定，切实加强对各级领导干部落实党风廉政建设责任制的日常监管。

　　“两为主”“两覆盖”不含糊

　　在加强反腐败体制机制创新和制度保障任务中，纪检工作双重领导、派驻机构全覆盖、巡视工作全覆盖的要求，令人振奋。

　　施彩华告诉记者，围绕加强纪律检查工作双重领导，杭州市正在完善查办案件下管一级的工作制度，每季度市纪委都要听取区（县、市）纪委案件线索情况汇报；市纪委分管领导经常深入基层调研，与下级纪委案件检查部门分析摸排案件线索；基层所有自办案件在办案前也都要到市纪委主动汇报、听取指导，努力形成杭州特色的市、区（县、市）两级高效、协同、优质办案工作新模式。

　　施彩华介绍，今年杭州市要求全市纪检监察干部牢固树立双重领导的意识，特别是强化上级纪委对下级纪委领导的意识，既要从制度上落实“两个为主”的新要求，更要不断提高上级纪委对下级纪委领导、指导、督导的意识和能力，增强下级纪委对上级纪委负责的自觉性和主动性。上级纪委交办的工作必须事事有着落、件件有回音、办必有结果，绝不能让制度成为稻草人。杭州市要求，今后各区（县、市）纪委和派驻（出）机构、各级纪检监察机关，对发现的职责范围内的腐败问题和作风问题，不按干部管理权限及程序报告和反映，敷衍塞责、不抓不管，造成不良后果和恶劣影响的，一律按照“一案双查”的要求，追究有关人员责任。

　　“杭州将在4年内对市直部门、市属国企、市属高校及市法检两院共50家单位进行全面巡视，并将针对一些重点问题开展专项巡视。同时，明确市委常委会、市委书记专题会议每年至少一次听取巡视情况汇报，及时研究解决巡视工作的重大问题。”施彩华说。

　　邓修明告诉记者，今年，成都市将推进对领导班子监督“两个全覆盖”改革。一方面，深化派驻机构改革，加强对派驻机构干部的统一管理和力量的统一调配使用。探索小单位、垂管单位派驻机构改革模式，创新对国有企业有效监督，实现派驻监督全覆盖。另一方面，全面开展党风廉政建设巡察工作，着力发现领导干部违纪违法、违反八项规定精神等五个方面问题。强化巡察成果运用，建立线索移交、分类处置、督查督办、回访等配套制度。

　　姜国文说，今年哈尔滨市纪委将通过建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度，加强上级纪委对下级纪委的领导，同时要制定上级纪委对下级纪委书记、副书记提名考察的具体办法，推进提名考察工作具体化、程序化、制度化。

　　锤炼执纪队伍铸铁军

　　加强反腐败体制机制创新和制度保障，纪检监察机关的保障必不可少，而这就要通过打造一支过硬的纪检监察队伍来实现。

　　采访中，三市纪委书记一致表示，要立铁规，铸铁军。

　　姜国文说，哈尔滨市今年将进一步完善《纪检监察干部监督暂行办法》，推进纪检监察机关业务事项、工作程序、纪律规定等重要信息向社会公开；设立举报电话和电子邮箱，广泛接受社会监督。纪检监察干部出现问题，不仅要对本人从严处理，还要追究分管领导和所在部门负责人的责任。

　　施彩华说，为突出主责主业，杭州市纪委、监察局将调整机关内设机构，突出办案力量、强化监督力量、整合预防力量。坚决落实各级纪委的监督责任，对因组织协调反腐败工作不力，导致发生严重违纪违法案件或造成重大恶劣影响的，要严肃追究监督责任。坚持开门反腐败，完善市、区（县、市）两级联动开展“走进纪委”活动，建立“在线访谈”常态化机制。深化群众路线教育实践活动成果，建立健全纪检监察机关作风建设的长效机制。

　　邓修明介绍，成都市将按照打铁还需自身硬的要求，进一步增强责任感、使命感，聚焦中心任务，大力推进“三转”。切实转变职能，突出抓好查办案件、执纪监督、作风建设三项主业；改进方式方法，创新监督制度与手段；深化作风建设，常态化开展纪检监察系统巡察，加强内部管理，对出现苗头性、倾向性问题的干部早提醒早纠正，对不适合从事纪检监察工作的进行调整，对违纪违法的严肃处理，对监督不力、发生严重违纪违法案件的严肃追究责任。