近年来,上城区结合工程建设领域突出问题专项治理,建立健全工程建设制度机制,强化工程建设监管,促进全区建设工程廉洁、高效。
一是抓统筹整合,解决工程建设机构重复冗余等问题。合理归并、调整全区建设主体机构,推行区住房和城建局、城管执法局2个政府职能部门、4个建设指挥部的“2+4”模式,建设开发类主体由原来的32个下降为6个。同时将指挥部统一设置为“一办五部”模式,即办公室、前期部、财务部、拆迁安置部、工程部、管理部,实行财务会计委派制,精简机构,规范管理。
二是抓内部审核,解决工程建设决策不科学等问题。推行重点工程两级内审会议制度。一级内审会议由区委、区人大、区政府和区政协主要领导和分管领导等参加,定期对项目设计的科学性、可行性和合理性进行审核,对重大工程变更等问题进行集体研究决策。二级内审会每两周召开一次,由区各相关部门参加,对区重点工程推进情况进行督查,对存在问题进行沟通协调。今年以来,区一级内审会已召开5次,二级内审会已召开14次。
三是抓环节管控,解决工程建设管理不到位问题。出台《关于进一步加强政府投资建设工程项目监督管理若干规定(试行)》明确工程建设的立项、设计、招投标、合同、工程变更、监理、施工、资金使用、档案资料、竣工验收等10大环节53条具体规定。制定《上城区国有投资小型建设工程及建设工程小额监理招投标管理暂行办法》,强化对小型建设工程招投标环节的监管。建立健全小额公共资源交易、工程变更(联系单)网上备案、安置房信息管理等监管平台,推行重点建设工程项目备案审定、招标、合同文件审核备案、工程变更专家论证和网上公示、档案规范化管理等制度,加大对建设工程重点环节的监管力度。建立区公共资源交易网,统一发布工程建设招标公告、中标公示等信息。今年以来,已发布信息120余条。
四是抓资金监管,解决工程建设资金使用管理不规范问题。设立区财政局建设资金专户管理平台,实行政府性投资建设项目财政集中收付管理,实现建设资金统一筹措、统一调度、统一管理。制定政府投资建设项目概预算管理办法,建立估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算三项管理机制,加强基本建设项目投资概(预)算审查。推行区和基层单位两级审计机制,建立基层单位工程造价内审工作制度,把建设投资审计项目全部纳入政府投资项目审计管理系统,实现建设项目的全程跟踪审计。区监察局对送审结算及审定金额超过招标中标30%的建设工程项目进行备案并跟踪督查。今年以来,共备案项目10个,发送廉政预警通知书1份。
五是抓廉政监察,解决工程建设监督乏力问题。成立区城建城管纪工委,在区住房和城建局、城管执法局以及四个指挥部探索实行日常巡查、效能监察、重点巡查、专项督查、廉政谈话“五位一体”的巡查工作法,加强对建设工程领域的督查。出台区重点建设工程立项监察实施办法,制定2013年立项执法监察实施方案,对勾山里B地块项目、区行政服务中心项目等8个重点工程建设项目进行全程监察。区监察局牵头组织区人大办、区政府办、区发改经信局、区财政局、区审计局、区住房和城建局等单位对全区重点建设工程项目进行了专项督查。