近年来，杭州市通过完善制度建设、推进项目管理、建立多种支付方式、加强监督检查、强化绩效评价等多种手段，力争从专项资金的申请、拨付、管理和使用等各个环节，全面提升管理水平，着力推进涉农专项资金的阳光监管。主要做法是：

　　一、完善制度建设。从健全和完善制度建设入手，构建支农资金管理制度体系。以《杭州市财政支农专项资金管理暂行办法》为总则，以各项支农专项资金管理办法为细则，按照一个支农项目对应一个管理办法的要求，确保每个支农项目及资金管理有法可依、有章可循，在制度建设层面上实现了“无缝对接”，有效地防止了管理制度“缺位”。在研究出台政策时，注重把握三项原则：一是注重发挥当地政府的监督管理职能，当地的申报项目必须经当地职能部门审核把关；二是明确当地政府推进新农村建设的主体责任，督促落实当地财政补助资金；三是综合运用民办公助、财政补助等形式吸引社会资金的投入，多渠道支持新农村建设。市里每年都要全面整理各项新出台的政策，汇编成册，下发至全市涉农部门、乡镇及有关农业企业、农民专业合作社等。此外，连续两年组织开展对全市村干部支农政策制度和涉农财务管理的授课辅导，扩大政策宣传力度，为进一步规范支农资金管理使用打好基础。

　　二、推行项目公开申报和管理。一是实行涉企项目网上公开申报制度。从2011年起，杭州市着手对涉及企业的市级支农项目实行网上公开申报。截至2012年底，通过“财政专项资金网络管理系统”公开申报的农业企业2175家，涉及申报项目2658个，实现“申报程序和条件公开、企业网上申报、部门网上审批、结果网上公示”的目标；二是建立财政支农项目库制度。2012年，杭州市在实施涉企项目网上申报的同时，出台了《杭州市财政支农项目库管理暂行办法》，专门研发了支农项目库管理软件，将网上申报管理扩大至其他市财政支农项目。通过项目库建设，进一步提高支农项目的公开化、精细化和规范化管理水平。三是推行民生项目公示程序。对于重要的民生项目，如下山移民补助、一事一议筹资筹劳、农村饮水安全工程及农村公益金扶持等项目，在市级补助资金下达前均需进行公示。市级城乡统筹专项资金扶持情况也在“杭州财税网”公开，主动接受社会监督。

　　三、建立多种支付方式。针对各个支农项目的不同特点，采取不同的资金拨付管理模式。主要分两类情况：一类是实行以奖代补形式，项目完成后通过验收的，一次性拨付补助资金；另一类是实行项目定额补助形式，分二次拨付补助资金，即在项目计划下达并开工时预拨一部分资金，项目完成通过验收后，再拨剩余资金。此外，为加强重大项目的资金规范管理，我市对设施农业示范园建设、风情小镇建设、美丽乡村精品线路和精品区块、农村公益金等重大支农项目实行县级财政报账制，按照项目建设内容及进度，由项目实施单位提供真实、合法、有效、完整的原始凭证及相关资料，经业务主管部门审核，财政部门复核审定后拨付资金；对市级实施的水利建设项目实行财政国库直拨方式，按照项目进度，将财政资金直接拨付到项目实施单位；对涉及民生，直接关系农民切身利益的项目如下山移民实行资金直补，通过建立村民银行卡，把市级补助资金及时、直接打入村民个人银行账户；对扶贫资金如联乡结村等项目，均要求各县（市）设立扶贫资金专户，市财政补助资金实行报账制，直接下拨至专户，实行专户管理、封闭运行。通过一系列财政支付管理方式，确保财政资金的专款专用。

　　四、加强监督检查。每年组织开展多种形式的专项检查和跟踪审计，力争通过几年的努力，对各项支农资金使用情况全面检查一遍。2008年以来，在每年开展自查的基础上，先后委托审计中介机构对城乡区域统筹专项资金及设施农业、村庄整治、下山移民、粮食生产功能区建设、农民专业合作社、农信担保、农村党建经费等近30项支农资金使用情况开展专项审计。对检查中发现的问题，召开专题会议进行分析，书面通报县（市）及市级相关职能部门，要求及时反馈整改意见。审计检查情况作为来年财政资金安排的重要依据。2012年组织开展的10亿元城乡区域统筹专项资金检查，通过检查发现部分县（市）存在配套资金不到位、擅自改变资金计划等问题，除督促有关县（市）抓紧落实配套资金外，相应按比例扣减市级补助资金1520万元。

　　五、强化绩效评价。绩效评价是促进财政科学化精细化管理，提高资金使用效益的重要手段。近年来，杭州市围绕城乡统筹发展工作，每年都安排一定量的农村、农业项目开展绩效评价。在评价组织方式上，安排部分项目由市本级与县（市、区）上下联动。2010年的“村庄整治项目”、2011年的“农房救助项目”、2012年的“农民素质提升培训”项目等均采用这种方式，达到了很好的效果。在评价工作模式上，引入第三方力量来评价结果客观公正；在评价报告内容上，出台了操作办法等一系列制度，确保评价工作的质量；在评价方法手段上，采用案卷研究、现场走访、询问查证、问卷调查等，坚持深入基层第一线调查了解项目实施情况。2012年组织对“风情小镇”建设项目、“设施农业示范园及配套项目”、“农民素质提升培训项目”等进行绩效评价，

　　既提高了支农资金使用的成效，又对政策上、管理上存在的问题，认真加以研究和完善，并督促项目单位落实整改，确保支农资金管理使用在阳光下运行。