清廉村居建设事关党在基层的影响力、凝聚力、领导力。推进清廉村居建设，重在聚焦基层党组织和党员干部存在的突出问题，整治群众身边不正之风和腐败问题，扎紧制度笼子，打通全面从严治党的“最后一公里”。
2019年以来，桐庐县聚焦聚力小型工程项目、小额资金拨付、村级小微权力监督，扎实推进清廉村居建设，有力推动基层治理体系更完善、基层政治生态更健康。
“工程质量评议”破解村级工程监管难题
10月底，桐庐县莪山畲族乡莪山民族村西金坞自然村迎来了沿线庭院整治及景观节点提升工程质量评议小组的“考官”们。他们或拿着卷尺实地测量，或对比图纸检查做工，或走访群众了解项目情况，有条不紊地开展各项评议工作。
“按照图纸设计的话，石板之间是有缝隙的，为何现在没有了？”“原本要留2~3厘米的缝隙，但农户需要晒稻谷，如果留缝的话就有点麻烦。所以在各方沟通后，对施工做了一点修改，缝隙弄小一点，这样不会影响农户。”
在现场，近20名评议员边走访、边测量、边提出意见建议。他们中既有普通村民、村民代表、村级监察联络员，也有与被评议项目相关的设计、监理、造价人员，还有来自乡镇层面的联村领导、驻村干部、业务办公室工作人员。
据了解，村级工程项目一经发包，乡镇职能科室便会从由本村热心村民、村民代表、党员组成的评议人员库中随机抽取3~5人，组建工程监督小组，共同担起项目推进全程监督和工程质量评议职责。虽然部分评议员是村里的普通村民，不具备专业的知识，但从自身的生活实际出发，他们往往能提出更人性化的意见建议。
“关键是要让工程质量越来越好，做老百姓放心的工程。”莪山畲族乡城建办工作人员戴晓慧表示，原来2018年的项目都是施工结束后再评议的，可能出现老百姓发现一些问题但没办法改的现象，或者是作为后期工程保养再改。现在把民主评议的环节前置到工程验收之前，有利于在老百姓发现问题后及时整改到位。项目建设完工后，再进行工程评议和验收。
验收现场，评议小组又仔细听取了施工单位的情况介绍，在认真翻看工程档案资料后，评议员纷纷提问，并根据整体情况打出评议分数、开出整改清单。
“在一些细节方面，比如水泥外露或者水泥过多，我们也给它扣5分。立项招投标整个程序是到位的，这个就不扣分。整个流程下来，我们扣了9.5分，它的项目总分是90.5分，按照90分以上评优秀我就给他评优秀。” 莪山畲族乡副乡长李华表示。
根据项目验收评议表上的相关内容，每位评议员分别打出评议分数，并评出A、B、C、D四个质量等次。对于质量等次为A或B的项目，将简化验收流程；对于质量等次为C或D的项目，将根据评议结果列出问题清单，整改完成后才能进行竣工验收，必要时通过复评后方可组织竣工验收。最终，西金坞自然村沿线庭院整治及景观节点提升工程以93.38分被评为A等，顺利通过验收。
“环境提升过后，更加漂亮整洁，让人眼前一亮，老百姓都非常满意。我嫁到这里有36年了，做梦也没想到会有这么一天。”西金坞自然村村民代表许爱珍乐呵呵地说。
工程好不好，评议见分晓。这项举措的创新，源于近年来纪检监察部门多次接到村干部插手农村工程的举报。
从去年底开始，桐庐县探索推行以村级工程质量评议制为主体，配套实施村干部监管责任制、工程质量奖惩制的“三项机制”。在村级工程上，让老百姓充分享有知情权、参与权和监督权。
桐庐县纪委常委兰天明介绍说：“今年1-10月份，我们共收到关于村级工程相关问题的（纪检）信访件68件次，但是涉及2019年度实施的村级工程信访件0件次。通过‘三项机制’的运用，村级工程质量好了，信访少了，干部正了，群众笑了。”
“日报月结周公示”提升小额资金监管质效
11月下旬，桐庐县旧县街道旧县村村干部华立新来到村委，将当天村里清运垃圾所产生的零星支出日报单呈交给村监委主任王爱英审核。王爱英仔细核对后，签下了自己的名字。她还要将这张审核单在村党委书记签字后张贴到村务公开栏内公示。
“零星支出小到几块钱、大的一千块以内，我们都是每天结报、每周公示、月底结算，已经形成习惯了。”王爱英说。
旧县村这几年新农村建设力度很大，修路、挖沟、卫生、道路美化等，每年都要请一些小工进行打理，虽然费用不高，但因次数多到年底结算时也是一笔不小的数字。
街道纪工委书记包丽芳表示，“你看日报单上的务工工资其实数字不大，小的十几块，大的几十、几百块，但是日积月累到了年底的话，就是个大数目了，少的有十几万甚至几十万。年底统一结算，容易发生错报、多报、虚报等问题，时间长了以后，也没有办法来印证，增加了我们村干部的廉政风险。”
针对村级零星支出不规范问题，我县于去年在旧县街道试点“日报月结周公示”机制，并在今年向面上推广。村干部每天都要对当日村级零星务工工资、机械使用、办公用品采购等情况进行书面申报登记。登记表上要详细注明作业原因、作业时间、作业地点、务工人员以及产生的费用等，还要有现场照片为证。月底，如果当月公示无异议，村里的报账员就第一时间到街道“三资”管理中心报结，将相关费用发放支付给相关人员，这样就杜绝了有可能出现的虚报、多报的情况。
这是桐庐县加强村级小额资金监管富有成效的举措之一。与此同时，我县还推出了村级财务“码上监督”，在14个乡镇（街道）清廉建设微信公众号上设立“村级财务公开专栏”，村民通过扫一扫村务公开栏张贴的二维码，就可以查询本村财务公开情况。此外，深化网银支付，全面推行村级公务卡，实现村级现金“零支付”全覆盖；试行乡招村聘、异地任职报账员管理模式，不断优化村级报账员队伍等一系列强化村级小额资金监管切实可行的制度和举措。
“36条”推动小微权力制度落地
11月底，桐庐县横村镇香山村监察联络员周柏林和村聘干部陆培芬，拿着《桐庐县村级权力清单三十六条》，一起到村民斯忠琴家走访，认真地向斯忠琴一家讲解着小微权力的具体内容，以及如何正确行使和监督这些权力。
“我们把村级小微权力清单三十六条以漫画宣传册的形式发放到每家每户，最大限度地让村民知晓“三十六条”，更有力地监督村干部行使小微权力，百姓心气更顺，班子战斗力更强了。”陆培芬深有体会地说。
村社基层治理，难的是如何从小处着眼，建立起一套行之有效的制度，打通“最后一公里”，真正把小微权力关进制度的笼子。
为让小微权力清单“更接地气”，桐庐县着力打造村级小微权力“三十六条”的3.0版，今年以来新增权力事项6项，取消1项，修改完善23项。
在这基础上，分批组织镇村干部小微权力测试全覆盖，合格率达94.56%。制作浅显易懂的村级小微权力宣传册，组织村级监察联络员、信息员入户宣传，并发放4万册，组织县委党校讲师团下基层开展小微权力清单宣讲10场次，让群众真正听得见、看得懂。同时，做实小微权力“季评年排”工作，细化明确4大类16项负面行为考评标准，每季度由乡镇（街道）组织检查评分，年底汇总作为各村“清廉指数”，在村民代表大会上公开通报。
桐庐聚焦“三小”监督深化清廉村居建设取得了实质性成效。1-11月，全县共受理检举控告类信访225件次，其中，涉农纪检信访138件，同比下降22.8%；重复访33件，同比下降5.7%，实现涉纪重复信访数量连续5年下降。桐庐县纪委监委相关负责人表示，桐庐将继续围绕“班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗”清廉村居建设“四清”标准，聚焦“三小”监督，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，为乡村振兴营造良好的党风、政风、村风和民风，全力助推乡村振兴发展。
