2018年9月，《中共杭州市临安区委关于推进清廉临安建设的实施意见》文件出台，从清廉机关、清廉村社、清廉学校、清廉医院、廉洁文化等小切口培育厚德崇廉的社会环境，吹响了全域推进清廉临安建设的集结号。

五年来，临安清廉单元建设向着更深层次、更广领域迈进，从八个清廉单元逐步扩展延伸至清廉公安、清廉财政、清廉医保等十三个行业，成为推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖的重要载体和主要抓手。在区委全面牵头抓总下，临安区纪委监委锚定目标，坚持“三不腐”一体推进，监督推动建立协同联动工作机制，健全“清廉指数”量化评价体系，探索全域推广试点经验，干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的清廉临安建设成果初显。

“三不腐”一体推进迈向全域清廉

“你好，系统抓拍并预警显示，今天你来我院未进行预约，鉴于首次发现，对您进行提醒。如果再次发现，我们会按照新出台的供应商管理办法扣除信用分。”这是临安区第三人民医院“清廉医院智治平台”发出的预警，警告医药代表别钻空子。

一直以来，医院售卖“统方”和收受医药代表回扣，是“清廉医院”建设中的薄弱一环，就在去年，临安区卫健系统发生一起涉及这类问题的严重违纪违法案件。为此，临安区纪委监委开展医疗领域专项整治行动，有效运用纪检监察建议等，督促案发单位举一反三，建章立制，扎实做好查办案件“后半篇文章”。

针对监察建议书梳理出“两个责任”落实不到位、制度执行不严实等15类40个问题，如何销号？临安区卫健系统修订完善医疗行业敏感数据信息管理、医疗设备采购、药品用量预警管理、医药代表“黑名单”等10项制度，制定医疗行业《小微权力运行清单》23张，堵塞药品和设备采购等关键环节上的监管漏洞。同时，本着标本兼治的治理原则，区卫健系统以“正面引导+反面警醒”的模式开展廉政教育，增强医务人员“不想腐”的思想自觉。如在区卫健系统警示教育大会上，集中组织观看“身边人”警示教育片；区中医院开展“中药绘廉”等廉洁文化活动。

五年来，临安始终坚持把“三不腐”一体推进贯穿清廉单元建设始终，保持严的主基调，持续整治各单元内腐败问题和不正之风，通过以案促改、以案促建、以案促治、以案促教推动系统内部和行业从制度层面堵塞漏洞，把廉洁文化建设融入到各清廉单元建设中，为全域推进清廉临安建设探索出一条可复制可推广的有效路径。如在清廉国企建设过程中，临安区国资办通过国有资产和工程项目的数智护廉、“5+N+1”评价指标体系等制度固廉、特色廉洁文化品牌育廉，护航国有企业高质量发展。

“全周期”跟踪监督护航基层治理

秋收的喜悦还在回荡，金灿灿的春天即将招手……前段时间，青山湖街道郎家村迎来了600亩“溪谷郎家”稻米的大丰收，饱满的粮食刚收割完毕，开沟机就又“隆隆”下了地，为播种百亩油菜花海做准备，孕育新的勃勃生机。

在对“强村公司”全周期全覆盖监督的保驾护航下，今年郎家村“阳光采购”了收割机、插秧旋耕机、无人机、开沟机等现代化农业设备，不仅满足本村的播种、收割需求，还承接了周边村镇4000多亩农田的收割，加上承接的其他小工程，预计村集体收入将达到100多万元，从原先的收入几乎为“0”的街道“吊车尾”越至中等水平。

就在一年前，强村公司建立之初，该村面临着镇村两级监管力度不足，制度规范执行不到位，“抽头式”转包、违规肢解和随意变更项目、“账外账”等隐患和问题。

如何破题，从风险防范抓起。临安区纪委监委立足监督的再监督，督促职能部门出台《临安区强村公司运行管理“八规范”“九必须”“十严禁”》等配套文件，监督推动成立强村公司运行管理工作领导小组，构建了区镇村三级联动责任体系，清单化、考核制、内控制监管体系和常态化联动、专项治理、靶向重点监督体系，并将强村公司承接项目纳入“护廉天目”数字监督管理平台。一系列“线下+线上”的治理举措给强村公司全链条运行带上“紧箍”，全力保障强村公司健康有序发展，壮大村集体经济收入，赋能乡村振兴，护航走稳走好共富路。

在紧盯重点风险点的同时，临安区还注重村居全域清廉建设，制定清廉村居建设监督评价办法，细化建立5个维度23项指标的量化评价体系，把资金资产管理、“一肩挑”干部履职、小微权力清单等一揽子纳入“监督网”，持续跟进监督、精准监督、全程监督，推动清廉村居建设全周期全流程的系统管理、动态管理和闭环管理，持续擦亮基层治理清廉底色。

“惠民生”清廉成果提升群众获得感

“80多万元的医药费，除去各种补助救助费用，我就付了不到一万五，真的是大大减轻了我的就医负担！这是政府在为我们困难群体‘买单’，是大实事、大好事！”临安区低保人员周某谈及今年的医疗费用，如释重负，又打心底里感恩政府。

这是临安开展漠视群众利益专项治理成效的一个缩影。近年来，临安区纪委监委推动医区保分局、民政、残联、农业农村等部门对高额医疗费用低收入人群进行全面摸排，筛查出自负医疗费5万元以上的人员有43人，并给予58.5万元医疗困难补助。截至目前，全区困难群众资助参保率达100%，为8000余名困难残疾人发放生活补贴2900余万元，为近万名重度残疾人发放护理补贴2500余万元，帮助解决低收入因病致贫、因残致贫困难群众的后顾之忧。

守护群众“救命钱”是清廉医保建设的重中之重。临安区纪委监委联合区医保分局连续三年开展打击欺诈骗保专项整治活动，共检查医药机构304家次，处理定点医药机构35家次，累计追回违规医保基金支出近370万元。

清廉医保建设好不好，群众的获得感是检验标准。临安区医保分局紧盯政策知晓、办理便捷、救助及时等群众最关心的医保需求，在送服务过程中宣传解读医保政策，推出“医银合作”“掌办网办”“超市办”等惠民举措，让医保政策飞入寻常百姓家，让清廉医保建设成果更大限度地惠及全区群众，提升了群众的获得感、幸福感和安全感。

临安区纪委监委紧盯群众关心的民生事项重点难点、惠民富民政策落实等，结合漠视侵害群众利益问题专项治理，采用清单化、项目化、月报制监督方式，统筹推进清廉单元建设等，推动解决了一批群众反映强烈的急难愁盼问题。各清廉单元建设结合群众需求，积极探索创新，形成了一批便民惠民的实践成果。如临安区人社局将便民服务作为清廉人社建设的重点，在群众生活区超市设置政务服务综合受理窗口，对“一窗办”事项实行“超市综合受理、分转部门审批、快递服务送达”的服务模式，方便了群众就近办理社保业务。区市场监督管理局推动“清廉消保”建设，在外来游客较多的青山湖绿道附近设立“琴山社区消费维权联络站”，数字化手段开发“住在临安”微信小程序，实现了消费维权掌上报，纠纷调解不出村，提升了自行和解成功率，让消费者感受到身边的权益维护。

“下一步，我们将立足主责主业，持续秉承‘三不腐’一体推进，监督推动做深做实清廉单元颗粒饱满度，全域深化清廉临安建设，实现清气满临安的良好政治生态。”临安区纪委监委相关负责人表示。