纪委现在是垂直管理的吗？杭州市纪委向谁负责和报告工作？“一案双查”是什么意思？……11月4日上午，市纪委常务副书记、监察局局长陈春雷等相关负责人通过政务微博@廉洁杭州，做客新浪“微访谈”，围绕“杭州市纪律检查体制改革”主题，与网友展开了热烈的互动交流。整个访谈活动持续90分钟，共收到网友提问1278个，回复问题31个。
纪律检查体制改革有哪些内容？
简言之：“两个责任”、“两个为主”、“两个全覆盖”
去年11月，党的十八届三中全会明确提出，要改革党的纪律检查体制。
本期微访谈的主题看似“高大上”，有的网友不知个中缘由。@廉洁杭州对此作了解释。
去年底，市委十一届六次全会审议通过了“杭改十条”，把纪律检查体制改革纳入全市改革总体部署。今年6月，杭州市委成立纪律检查体制改革专项小组，制定实施方案，明确改革时间表和路线图，对2014年10项重点改革进行了任务分解和具体部署。
关于纪律检查体制改革的具体内容，@廉洁杭州介绍说，纪律检查体制改革主要可以概括为三个“两”：一是“两个责任”，即党委的主体责任和纪委的监督责任；二是“两个为主”，即查办腐败案件以上级纪委领导为主,下级纪委书记和副书记的提名考察以上级纪委会同组织部门为主；三是“两个全覆盖”，即巡视工作全覆盖和派驻纪检监察机构全覆盖。
如何落实“两个责任”？
用硬杠杠考核
以“两个责任”为例，杭州市委今年初提出“两个责任”一起落实的要求。
如何保证“两个责任”的落实，网友“卤蛋蛋的蛋”提出了疑问。@廉洁杭州介绍回答说，为确保责任落实，今年先后制定出台了三个制度。一是党委履行党风廉政建设主体责任报告制度，明确报告的对象、内容、时间和形式。二是纪委履行党风廉政建设监督责任报告制度，列出监督责任清单；三是新修订党风廉政建设责任制考核办法，强化责任追究。
据悉，今年6月底，市委出台党风廉政建设责任制考核新规，直指落实党委主体责任和纪委监督责任。
@廉洁杭州说，根据最新规定，今年开始，考核较以往有了很大变化。首先是考核内容更加注重理清党委和纪委各自承担的责任，党委占50%，纪委占30%，领导干部作风状况评价占20%；其次是实行考核全覆盖，所有市直部门都纳入重点检查考核范围；第三是考核结果，明确有两种情形可实行“一票否决”，有三种情形监督责任考核为“0”。
网友“Daniel文清”、“梵尼兰开心果18916”对“一票否决”、考核结果运用很感兴趣。@廉洁杭州做了回应：凡是党政主要负责人或2名以上（含）班子成员因违法犯罪被执纪执法机关查处并被追究刑事责任的，或者党政领导班子发生集体违反中央八项规定精神问题被上级纪检监察机关查处的，则对该地区或单位党风廉政建设责任制考核予以“一票否决”。
市纪委有关负责人举例说，如果某单位领导班子集体研究用公款安排干部职工旅游或者违规发放福利，就有可能被“一票否决”，而且将通报批评。
“除反馈和通报检查考核结果，列入年度综合考评，要求限时整改外，在结果运用上突出通报和问责。对被“一票否决”的单位、连续3年考核结果位列后2位的区、县（市）和后5位的市直单位予以通报批评，对履行“两个责任”不到位、所在地区和单位发生严重问题的党组织和纪检监察组织主要负责人予以问责。”
查办腐败案件如何开展？
以上级纪委领导为主 办案不存在“考核指标”一说
查办腐败案件是网友们关心的话题，工作体制机制当然是保障案件顺利查办的重要环节。
网友“潇洒鳌拜”问，“下级纪委向上级纪委报告工作是强化纪委垂直领导的重要措施，杭州有没有这方面的制度设计？”@廉洁杭州说，杭州市纪委已对如何落实下级纪委的报告责任进行积极探索，近日出台了《区、县（市）纪委和市纪委派驻机构向市纪委报告工作实施办法（试行）》，对需要报告的具体事项、范围以及报告形式、时限等作出详细规定。
“有的地方怕家丑外扬，或者出于怕得罪人等一些原因，不敢报告真实的情况”，面对这类“瞒案不报”、“压案不查”的情况，@廉洁杭州回应，主要有三类措施，一是通过日常的监督检查，对迟报、漏报、错报或者报告失实的，及时予以纠正并督促整改；其次是对不按要求报告造成严重后果，以及故意不报告或者阻挠、压制如实报告的有关人员及相关负责人，依纪依规予以问责。再次，就是把落实报告责任情况纳入下级纪委履行监督责任的考核。
@廉洁杭州还说，在这次改革中，查办腐败案件体制机制改革主要是落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”。这是纪律检查体制改革“两个为主”中的关键一环，能够很大程度上解决纪委无法监督同级党委的难题。
近期，杭州市出台了《查办腐败案件体制机制改革实施办法》，至于它的作用，@廉洁杭州说，简单体现在四个方面：一是促进查办案件以上级纪委领导为主的落实，为查办腐败案件工作排除外部干扰、扫除思想障碍提供了保障。二是促进各级纪检监察机关自主查办案件，提升办案的质量和时效。三是促进抓早抓小要求的落实。四是促进查办案件工作制度化、规范化的落实。
网友“早点儿回家”好奇上级对纪委查办腐败案件是否考核指标，对此，@廉洁杭州回应，在查办腐败案件问题上，始终坚持零容忍态度，有贪必反，有腐必惩，发现一起查处一起，绝不姑息！不存在考核指标一说。
反腐败其实不是纪委一家的工作。@廉洁杭州在访谈中介绍，杭州市委成立的市委反腐败协调小组，是协调反腐倡廉建设特别是查处重大违纪违法案件的一个非常设议事机构。组长一般由纪委书记担任，组织部长、公安局长任副组长，成员单位主要有纪检、组织、法院、检察、公安等。2007年以来，杭州市和13个区县（市）均建立了协调小组，在优质、高效、协同办案等方面发挥了很好的作用。
此外，为查办腐败案件收集信息、线索，杭州市建立了一系列查办案件信息查询协作机制，建立相关制度，加强与公安、工商、税务、金融等部门的合作。另一方面，杭州市纪委推进安全管理平台、案件信息系统和办案监控系统“一平台两系统”建设，加大案件信息系统各类基础数据的采集。
“一案双查”要解决什么问题？
意在推动“两个责任”落实
有网友注意到今年以来多处用到“一案双查”的提法，但不知具体是何意思。
记者了解到，中央纪委王岐山书记曾经强调，“要对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位实行‘一案双查’，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。”
@廉洁杭州说，“一案双查”是纪检监察机关在查处违纪违法案件时，既要查清当事人的违纪违法问题，又要查清发案单位领导班子及其领导干部在履行党风廉政建设的主体责任、纪检监察组织及其领导干部在履行党风廉政建设的监督责任方面的失职渎职问题。
“一案双查”要解决什么问题？@廉洁杭州说，“一案双查”的目的就是要推动“两个责任”落实。其中，追究的对象包括，发案地方、部门和单位的党委（党工委、党组）领导班子、主要负责人、领导班子成员、纪委（纪工委、纪检组）负责人。
“一案双查”会不会出现发案单位和领导因害怕承担责任而隐瞒不报、压案不查，甚至包庇违纪违法现象的后果？网友“爱如洪伟”向@廉洁杭州发问。
为避免有的案发单位瞒报、缓报，甚至有压案不查的情况，“一案双查”规定，发案单位能主动发现违纪违法问题线索并严肃查处的，或者主动向上级党组织、纪检组织报告的，可不予追究，或者从轻、减轻处理。相反，则从重、加重处理。
“两个全覆盖”进展如何？
派驻监督已经全覆盖 四年内巡视全覆盖
今年早些时候，有媒体报道，杭州纪检监察派驻机构会全覆盖，现在到底实现没？
@廉洁杭州说，近日市委出台了《关于全面推进市纪委派驻机构统一管理工作的意见》，通过调整、保留、新增等方式，目前全市共设置单独派驻监督机构32个，归口派驻监督机构13个，已经实现对全市138个市直部门和单位的派驻监督全覆盖。
据悉，派驻机构受市纪委(监察局)的直接领导，在驻在单位、归口监督单位及所属系统开展党的纪律检查和行政监察工作，履行纪检、监察两项职能，向市纪委(监察局)负责并报告工作。
根据目前市纪委正在制定派驻机构履职工作办法，派驻机构主要工作职责有9项，归根结底就是将把监督驻在单位和归口监督单位领导班子及其成员廉洁履职作为主要任务。
巡视工作方面，近五年，市委巡视组对32个市直单位（含高校和国企）和1个城区开展了巡视，涵盖发改、经信、建委等九大系统。通过巡视发现问题300多个，提出整改意见建议近300条；向市纪委提出和移送了一批教育提醒谈话名单及案件线索，查处了一批违纪违法行为，起到了较好的震慑作用。
巡视全覆盖是这次纪律检查体制改革的一个重要内容之一。今年3月，新成立市委第三巡视组，在杭州市2014-2017年的巡视工作计划中，已经明确将在四年内对50余家市直单位的开展新一轮巡视任务，逐步实现全覆盖。
据了解，此次微访谈是杭州市纪委监察局今年第三次以政务微博访谈形式与网友进行交流。市纪委有关负责人介绍，今年的网络访谈活动，以一季度一主题的形式，借助新媒体平台就党风廉政建设工作开展宣传、与网友进行互动，促进纪委“开门反腐”。同时，市纪委将梳理本次访谈中未能当场回答的主要问题，尽快回复网友。
