根据市委统一部署，2018年9月11日至11月2日，市委第五巡察组对原市安全监管局党组进行了巡察。2018年12月13日，市委巡察组向原市安全监管局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

新组建的应急管理局党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，主动配合、坚决服从、照单全收，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是坚定政治站位。巡察意见反馈后第二天，原安全监管局党组立即成立领导小组，召开会议提出措施。机构改革后，局党委按照思想接续、责任接续、任务接续、改革接续的原则，坚持机构改革和巡察整改两手抓，项目化、清单化、节点化推进整改。二是强化责任落实。对照巡察组反馈的六方面20个问题，细化分解为42个子项，深入分析原因、查找问题症结，专题研究《关于落实市委巡察组反馈意见整改方案》，明确要求党委新班子要集中精力、传导压力和形成合力。三是严格督查督办。局党委坚持把巡察整改落实当作管党治党重要政治任务，紧盯问题、任务、责任三个清单，建立台账强化调度，定期研究分析，实行“对账销号”，确保事项整改彻底、见底清零。

一、关于“党的领导不够全面有力”问题的整改情况

充分发挥党委的领导核心作用。一是广泛调研、征求意见、集思广益，锚定大应急、大安全、大减灾，围绕市委市政府确定的应急管理工作目标任务,谋划提出“十策”举措，确保“下降25%”、力争“双优秀”，全力以赴开展工作，体现杭州担当。将“加强城市运行安全风险管控”作为2019年攻坚克难创新创优课题，并明确责任处室。二是严格落实市安委办实体化运作工作机制。深入开展安全发展示范城市创建，建立巡察、警示、约谈、履职报告等十二项工作机制。充分发挥安全生产各专业委员会作用，加强与市建委、市交警局、市交通局、市城管局等专委会牵头单位的联系协调，全面统筹“八大领域”安全生产工作。建立重大安全隐患暗访交办整改督办60日工作法，对全市重大安全隐患进行暗访曝光和交办，2018年9月以来，已召开整改隐患曝光会议5次，发放交办单158份，涉及隐患694余处。15个区县（市）及部分市级部门已建立安全隐患暗访交办整改督办闭环机制，开展隐患曝光工作。

自觉扛起管党治党的政治责任。一是应急管理局党委成立以来，6次召开党委会专题研究或具体研究有关党建和党风廉政建设工作。制定《杭州市应急管理局进一步落实全面从严治党主体责任的实施意见》，提高政治站位、明确主体责任、结合应急工作实际压实“一岗双责”，确定工作举措和工作任务，严肃工作纪律。二是建立定期研究党建工作机制。年初专题研究制定年度党建工作要点，以巡察整改问题为导向，以打造应急系统党建工作品牌为努力目标，以业务工作有机融合为重点，确定2019年党建工作重点任务清单，明确责任领导和完成时限，做到党建与业务工作机构同步设置、任务同步部署、工作同步点评、绩效同步考核，并决定在机构改革中加强党建力量的配备。召开党委扩大会议，专题通报学习强国学习情况。党委书记要求以争先进位创一流的精神，不折不扣地抓好“学习强国”平台组织、学习的各项工作，并要求在座的班子成员、中层领导干部更要以身作则学，互相帮助学、相互促进学。对学习落后的干部进行会议批评，局机关在全市的学习排名中迅速提升。每周周例会分管党建工作的局领导对涉及党建工作的有关事项进行具体部署，党委书记进行点评和重点强调。党委班子成员以双重身份积极参加所在党支部组织生活会，围绕贯彻《中国共产党支部工作条例》、《党政领导干部选拔工作条例》和机关保密工作规范等主题，通过“铭记初心践行使命”七一党课等载体加强全体党员干部理论学习。三是局党委专题研究分析干部个人事项漏报情况，依照《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》有关规定，对所涉及人员依规处理。结合2019年领导干部报告个人有关事项工作，加强处级以上领导干部“两项法规”学习，针对干部在填报中的疑问，由组织人事处耐心进行解释和辅导。四是积极开展违规借贷专项治理工作。2018年11月，在落实领导干部违规借贷专项治理工作部署会上，局党组书记认真解读政策要求，结合前几年个别干部与监管对象发生重大经济利益往来案例，进行了一次全员教育；机关党委结合党员固定日活动安排了一次严格遵守党纪法规教育。

二、关于“学习贯彻上级精神不够及时深入”问题的整改情况

及时学习贯彻上级精神。对《中共中央政治局关于加强党和维护党中央集中统一领导的若干规定》、全国宣传思想工作会议、省委十四届三次全会精神、市委十二届四次全会精神的传达学习情况进行自查，规范学习记录并整理入册。制定2019年理论中心组学习计划，明确理论中心组当年学习不少于12次，学习以局周例会、党委扩大会、局机关干部职工大会为载体，机关党委为理论学习牵头部门，局办公室负责记录。2018年9月至今，已组织理论中心组学习13次。

强化理论指导实践。一是深化学习型机关建设，通过局党委理论中心学习组、局周例会、党支部活动、学习强国APP、安全生产知识视频讲座等学习载体，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对安全生产工作的重要指示精神，全体机关干部认真学习“习近平总书记为国家综合性消防救援队伍授旗训词精神”，深刻领悟习总书记亲自授旗并致训词的重大意义，强化使命担当。截至目前，学习强国APP参与率达到100%，超过6000分的占比92%以上，学习排名在全市名列前茅。二是围绕中心工作抓实业务学习。2018年以来，组织全市安全监管系统业务培训4次，举办全市“安全生产知识视频讲座”5期；监察支队开展业务骨干交流讲座5次，共计800余人次接受了培训。

三、关于“对意识形态工作重视不够”问题的整改情况

落实意识形态责任制。及时学习贯彻意识形态工作的文件精神，结合实际落实意识形态责任制，1月25日修订形成《杭州市应急管理局舆情信息管理办法（暂行）》《杭州市应急管理局突发事件和热点问题舆情引导应急预案》，2月25日制定《中共杭州市应急管理局委员会意识形态工作定期分析研判和通报制度（暂行）》《宣传意识形态工作责任书》，下发《中共杭州市应急管理局委员会关于加强意识形态工作落实责任制的通知》。

丰富主题宣传教育载体。加强主题宣传活动与局党委中心工作、机关党委学习教育、支部活动、青年论坛、双微宣传的结合。2018年以来，结合党的十九大精神学习，全体党员轮训参与率100%、考核合格率100%，组织参观嘉兴南湖重温红船精神；结合作风建设和党员廉政教育，组织参观龙门古镇廉政文化教育基地、梅家坞周总理纪念馆，组织参加“廉洁好家风”演讲比赛；结合改革开放40周年庆祝活动，组织参观图片展；结合先锋党员志愿活动，组织参与“温暖回家路”为主题的志愿服务，赴社区清扫积雪，为市民开展公交文明引导，开展安全生产广场服务活动，全局注册志愿者85人，达到单位在册人员的92％。2019年6月以来，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题实践教育活动，组织党员干部参观“双创周”梦想小镇、寻访杭州小组纪念馆开展“初心”教育。积极开展廉政教育，结合应急管理工作实际开展警示教育“十一个一”活动，努力建设清廉机关。

坚守意识形态阵地，强化队伍建设。开展净化舆论环境专项整治行动，2019年1月25日印发《关于开展净化网络空间专项整治行动的通知》，以支部为单位，自印发之日起至全国“两会”结束，在全体党员中开展以“三个一”行动（开展一次党员干部网络行为规范学习活动、开展一次网络行为自查自改活动、开展一次业务工作群清理规范活动）为载体的专项整治。专题研究网评员队伍建设，确定市网信办“武林萌”特战队员增补推荐名单。2018年10月组织核心网评员参加市网信办组织的专题培训，2019年2月组织全体网评员集中学习《关于规范党员干部网络行为的意见》。

四、关于“执行民主集中制不够到位”问题的整改情况

严格执行党委工作规则，坚持民主集中制，推动党委工作制度化和规范化。一是修订《杭州市应急管理局党委工作规则》，将“三重一大”等重大问题纳入局党委讨论和决定范围。完善议题确定、个别酝酿、会议记录、回避制度等议事决策流程，党委会前先由班子成员根据所分管工作提出会议拟议定事项，党委书记综合考虑后确定会议议题；议题确定后，分管的班子成员或提议人要在会前深入调查研究，并提出处理意见和解决方案；会议时间确定后，由相关处室提前将上会材料报送局办，由局办提前一至三天呈送班子成员和纪检组；会议由专门人员全程如实记录，并按照规定存档备查；议题涉及需回避情形的，有关党委成员实行回避。二是坦诚相见、开诚布公，认真开好民主生活会。2018年12月24日，原安全监管局党组召开巡察整改专题民主生活会，认领问题，深刻反思，切实、深入、深刻地开展批评与自我批评，亮明态度，剖析原因，明确改进措施，主动接受监督。2019年1月初，向省应急管理厅，市直机关部门、区县（市）应急管理局、局内各处室及直属事业单位发放局党委民主生活会意见征求表148份，整理归纳为四个方面16条意见，3月7日召开局党委民主生活会，围绕主题和要求，对照征求到的意见和自查问题，深入剖析不足，敞开思想、畅所欲言，积极开展批评与自我批评。党委书记提出以示范的要求以身作则干，以民主的要求凝聚团队干，以担当的要求协调各方干的工作要求。

严格执行“末位表态”制度。党委主要负责同志在民主生活会上作表态发言，明确一定做到待其他班子成员广泛讨论并充分发表意见后，再发表个人意见，严格执行主持人末位发言和末位表态制。2019年以来的应急管理局党委会，局党委主要负责同志均为“末位表态”。

五、关于“对干部培养、教育、管理不够”问题的整改情况

加强干部队伍分析研判。一是明确局党委专题研究分析干部队伍建设一年不得少于两次。2019年2月2日，局党委专题研究分析干部队伍情况，结合4月底机构改革干部调整，向支队优秀年轻干部倾斜，合理有效地打通机关和支队干部使用渠道，着力解决机关干部队伍年龄结构不够合理、优秀年轻干部青黄不接，局机关干部年龄老化问题。二是搭建平台加强年轻干部培养。去年以来，以“杭州应急青年论坛”为依托开展成长论坛、传承红军精神户外拓展等活动3次，在复旦大学专题举办系统青年干部能力建设高级研修班1次，选送年轻干部参与“千名干部破千题”等破难攻坚项目7人；百千万蹲点调研推选3名年轻干部参加市委“用脚步丈量民情，用实干赢得民心”百千万专题论坛，9篇蹲点调研体会获杭州日报、都市快报、杭州之声等媒体发布，其中1篇被编录进《机关青年优秀蹲点手记汇编》。

加强干部队伍管理。一是制定《市应急管理局谈心谈话制度》，明确谈话对象、内容和频次。应急管理局新党委班子上任伊始，局党委书记带头与机关全体干部谈心谈话，倾听诉求、沟通思想，及时为干部释疑解惑。局党委书记和班子成员开展谈心谈话百余人次。二是制定《关于建立市应急管理局党员干部改革创新容错免责机制的实施办法（试行）》，落实“三个区分开来”要求，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。三是3月8日召开全市应急管理工作视频会议，局党委指出应急管理部门是冲锋陷阵、为民赴汤蹈火的部门，必须乐奉献、能奉献，时刻绷紧应急管理这根弦，做到“见红旗就扛、见第一就争”，号召全体应急人坚决与“没思路、没必要、没办法”的消极懈怠思想斗争到底，弘扬舍我其谁的斗争精神，在重大斗争中磨砺成长，当好人民群众生命财产安全的守护者。

加强干部队伍融合。一是营造团结和谐氛围。2019年2月2日举办年终总结表彰大会，局党委书记对2018年工作进行总结，宣读表彰获得荣誉的个人及处室，各支部代表以诗歌朗诵、唱红歌等形式歌颂党、歌颂祖国。二是关心干部身体健康，2018年8月分两批组织干部职工疗休养；局领导和机关党委、工会及时看望慰问病患干部职工。党委还安排由局领导带队对全体干部进行“家访”，创新“严管厚爱”方式，将对干部八小时内管理延伸到与八小时外关心结合起来。三是评比表彰注重向一线和年轻干部倾斜。在2018年全局各类评比表彰中，共有18人次年轻干部获奖，其中80后年轻干部在公务员年度考核优秀中占比75%，先锋党员中占比70%，工会先进中占比60%以上。四是加强与机构改革转隶干部的融合。对机构改革转隶过来的干部一视同仁，妥善安排办公场所，邀请参加各项集体活动，加强工作交流，分管领导与转隶干部谈心谈话，研究转隶职能、帮助解决有关问题，在处室人员调整时，充分体现交流交融原则，形成“应急大家庭”集体氛围。

加强干部队伍监督。一是加强干部档案信息化管理工作。2018年底在“全国公务员管理信息系统”年度填报中，已对局机关及监察支队全体干部任免表进行了一次梳理与检查，对出现干部任免审批表简历时间衔接错误已及时纠正。按照干部档案管理规定，严格执行干部人事档案“凡进必审”“凡转必审”“凡提必审”，认真施行干部任前逐人审核“三龄两历一身份”档案信息。二是严格执行干部因私出国（境）管理，在干部领取因私出国（境）证件同时发给提示，对出国（境）期间加强自我管理提出要求，要求出国（境）回来后一周内及时反馈相关信息并按时交回证件。

六、关于“选人用人工作不够规范严格”问题的整改情况

切实提高干部选用的公信度。一是局党委书记专题听取组织人事处对近年来“一报告两评议”结果的情况汇报，2019年2月2日，党委会认真分析前几年选人用人工作整体评价偏低情况。结合2018年度市级机关大党建考核，2月底之前，局领导和处室负责人普遍对分管的干部进行谈心谈话，了解干部关注的问题，并做好干部政策宣贯。二是局党委带头学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等政策法规和文件，《党政领导干部选拔任用工作条例》通过OA发给全体机关干部认真学习，鲜明树立重政治素质、重实干、重实绩的用人导向。今后，在干部选拔中要坚持阳光操作，做到“能公开的全部公开”，对各个阶段的工作情况和群众关心的问题，通过一定方式、及时向干部群众发布或通报。

严格执行干部选用程序。虽然“部分批次干部选任程序缺失、执行任前公示制度不规范的问题”发生在2016年3月之前，自2016年4月以来，我局已经严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定，对之前出现的问题引起了高度重视，避免了再犯，下一步，我局将继续认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等政策法规规定的程序和要求，坚持选任标准，严格执行选任程序不缺项、不漏项，严格执行公示时间要求和“凡提四必”规定，并做好干部选拔任用全程纪实。

坚持正确的选人用人导向。会同分管领导对“干部提任”问题进行倒查和情况分析。总体来看竞争上岗符合干部选拔规定和要求，体现了重票不唯票的导向。下一步，我们将坚持正确的选人用人导向，严格按照选人用人规定，突出“德才兼备”标准，重票但不唯票，坚决避免过多考虑年龄因素，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、群众公认、清正廉洁的好干部选拔上来。

七、关于“基层党建工作存在薄弱环节”问题的整改情况

加强基层党建工作。一是制定《党员固定活动日制度》，明确各党支部活动时间，严格执行党支部“三会一课”制度，党员到会率不得低于应参加党员总数的80%。2018年9月以来，各党支部将固定党日活动与“走亲连心三服务”、社会公益活动等有机结合，平均党员参加率达到90%。局党委书记和分管领导率先多次赴基层和结对乡镇了解情况开展服务。二是加强对党支部的考核管理。严格党费缴纳管理，2018年9月开始执行党费每月一收制度。深入开展党支部星级评定，机关党委在2018年上、下半年分别对各支部党员活动情况抽查和点评，2019年抽查时间为每季度一次。在党员互评、群众、领导点评的基础上，研究确定1个总支、6个支部为四星级党支部、10名先锋党员，其中一技校支部为最强党支部。2019年7月1日，在庆祝建党98周年大会上，局党委通报了受市委表彰的市级担当作为好干部1名，市委直属机关工委表彰的先进党支部1个、优秀党员1人、优秀党务干部1人；表彰了局级优秀党员14名、优秀党务干部8名。2019年6月评选出局机关党建“双强双优”月度之星最强党支部1个、最强领头雁1人、最优排头兵5人。三是加强对退休党支部的管理。2017年底成立退休党支部，加强对退休党支部的建设与管理，按期组织开展活动。2019年1月25日召开老干部座谈会，应急管理局新领导班子新春慰问老干部，并集体听取老干部对机构改革及全局工作的意见建议。“不忘初心、牢记使命”主题教育动员部署会、“不忘初心、砥砺传承”读书会等活动，均请退休支部党员参加。

八、关于“执行中央八项规定精神不够严格”问题的整改情况

严格执行中央八项规定。2016年6月份市局三名同志及公车中心驾驶员共四人参加由省局组织赴宁波、舟山安全生产检查异地交叉检查，超标报销差旅费（住宿费）680元，超标费用个人已于2018年底前退回并上交财政。一是制定下发《关于贯彻中央八项规定实施细则的实施办法》，并严格执行。从2019年起一般性会议尽量安排市民中心会议厅，无拆分、虚增天数等情况；公务接待严格执行有函接待，陪同人员、接待费用都在规定范围内。二是规范《公务用车申请单》填写及用车审批流程，由处室负责人签字并经分管领导同意后，附公务活动证明材料（会议通知、活动文件、考察公函等）方可派车，严禁使用下属非车改单位的车辆。

九、关于“形式主义问题依然突出”问题的整改情况

加强文件内容审核和数量管控。凡是局党委文件和以局名义发的重要文件一律由一把手审核、签发，严格管控文件的起草、核稿、签批、终校、制发等各个环节。如无必要则不发文，能不通过发文部署的则不发文，相近工作事项合并发文。对转发文件着重审核是否提出本地化举措，措施是否切实可行，杜绝照搬照抄照转。对于不符合要求的一律不予发文。

增强开展活动的及时性和有效性。2018年12月24日，在党组专题民主生活会上，党组主要领导、分管领导分别对存在文明机关创建活动流于形式问题开展批评和自我批评。制定印发《市应急管理局第六轮争创文明机关活动实施方案》，以“巩固成效、保持荣誉、提升水平、再创佳绩”为切入点，以争先进位创一流的要求，本着“实事求是、量力而行、简便实用、统筹规划、逐步落实”的原则，进一步推进文明机关创建活动，全面提升我局文明机关创建工作的总体水平，力争在每年机关文明专项考核和明年测评中名列前茅。将日事日毕、案无积卷作为第六轮文明机关创建的重点之一，督促党员干部形成良好的工作习惯。

加强基层指导。一是结合“服务企业服务群众服务基层”活动组织开展领导下基层调研，每个班子成员每年不少于二次；每处室每季度专题服务不少于一次，并定期上报服务情况。二是大力宣传优秀典型，关心关爱基层队伍。点评表扬各地特色做法，在2019年1月24日全市暗访暗查曝光会上，市领导对隐患整改有力的区、县（市）进行点名表扬。2月12日的全市安全生产工作会上，对各区、县（市）应急管理局工作逐一点评，3月8日全市应急管理工作视频会上，富阳、西湖等六个区县（市）应急管理局作交流发言。宣传基层典型，元宵节、三八妇女节，在微信公众平台以“万家团圆时，有我们守护”“应急卫士巾帼风采”为题，对奋战应急一线、坚守工作岗位的基层人员进行宣传报道。三是梳理、合并减少指标任务，完善安全生产考核评价体系。2019年将安全生产和消防工作合一并进行考核，同时在省下达考核指标的基础上，对指标进一步进行了科学合并和压缩。

压实机关作风。一是加强发文管理，保证线下联合发文和线上发文流程同步，目前已使用新OA系统，完成文号自动流水程序修改，新增发文初审流程，实现系统自动和人工审核双控制，避免两个文件同一文号情况再次发生。二是加强对招标文件等重要文件的法制审核把关。制定《杭州市应急管理局重要文件合法性审查办法》，在原有具体承办人—处室（直属单位）领导—分管局领导三级责任制的基础上，引入法制审查机制，从合法性、规范性、适用性等方面认真审查由局机关各处室和直属单位发出的行政规范性文件、机关合同、招标文件等文稿，严格把好关口。

十、关于“三不问题仍然存在”问题的整改情况

大力整治“三不”行为。一是96666平台登陆不及时问题彻底得到纠正。自2018年初发现后，立即采取措施，明确机关纪委实行AB角工作制，2名同志每天分别登陆96666平台进行查看，确保及时发现、接收、处置问题，严防类似问题再次发生。二是大力整治作风问题。2018年开展了为期2个月的机关作风大整治活动。2019年6月，局党委制定下发《深化作风建设减轻基层负担的意见》，结合巡察整改工作，因地制宜根据机构改革队伍建设实际，大力整治“形式主义、官僚主义”行为。三是职业卫生评价报告评审增加处室审查环节已于2015年6月整改完毕，目前职能已划转至市卫健委。四是纠正违规受理的中介机构资质审批。根据《行政许可法》第八条第二款规定，于2018年10月8日向杭州启程检测科技有限公司收回丙级职业卫生技术服务机构资质证书，并在浙江政务服务网职业卫生技术服务机构资质申请入口取消新资质申请的选项，防止误报的情况发生。认真组织学习中介机构审批相关文件精神，紧密围绕“最多跑一次”改革要求，加强思想教育，深化作风建设，严防“三不”问题苗头出现。

十一、关于“从严治党两个责任落实不力”问题的整改情况

切实提高全面从严治党的责任意识。一是2018年12月24日，在党组专题民主生活会上，集体学习中共杭州市委办公厅《印发<关于进一步落实全面从严治党主体责任的意见>的通知》（市委办发〔2017〕88号），班子成员分别对存在“履行全面从严治党责任意识不够强，2017年履行党风廉政建设主体责任报告与2016年雷同”问题开展批评和自我批评。局党委理论中心学习组学习《关于实行党风廉政建设责任制的规定》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及中央八项规定和省市有关要求。二是切实履行好第一责任人责任。应急管理局成立以来，局党委书记非常重视党风廉政建设工作，逢会必讲，对干部人事、资金使用、重点工作、案件处罚、事故调查等工作亲自研究、亲自协调督办。三是班子成员带头落实党风廉政建设责任制，抓好责任范围内的各项工作，加强干部监督，落实廉政谈话等工作制度。书记、分管领导结合机构改革谈心谈话，普遍进行了廉政谈话。

切实履行“一岗双责”。制定《杭州市应急管理局党委党风廉政建设主体责任清单》《局党委书记党风廉政建设责任清单》《局党委领导班子其他成员党风廉政建设责任清单》，一人一单明确任务要求、时间节点和职责分工，逐项抓好落实。印发了《落实党风廉政建设主体责任工作记录管理制度》《落实党风廉政建设主体责任工作记录本》，规范党风廉政工作留痕。签订了《市应急管理局处室、直属单位负责人党风廉政建设责任书》《勤政廉政承诺书》，分解落实党风廉政建设工作责任和目标任务，把党风廉政责任落实到人。

切实履行机关纪委监督责任。制定《杭州市应急管理局机关纪委党风廉政建设监督责任清单》，机关纪委加强日常党风廉政建设监督责任的履行，努力在抓早、抓小、抓实、抓严上改进工作。

十二、关于“日常监督虚化弱化”问题的整改情况

廉政风险点排查机制运行常态化。根据市纪委统一要求，局党委6月底前已制定《杭州市应急管理局廉政风险防控机制建设实施方案》，开展廉政风险排查防控工作动员部署。各处室（直属单位）和全体干部职工将在重新梳理权责清单的基础上深入排查议事决策、权力运行、制度机制、工作流程、岗位履职、纪律作风等方面存在的廉政风险，形成局本级和处室（直属单位）两张廉政风险清单，同时建立健全制度机制、完善风险防控措施。

强化日常监督。一是落实加强廉政风险防范机制建设的各项措施，形成用制度管权管事管人的长效机制，多渠道收集廉政风险信息，每季度进行研判评估，及时发出廉政风险预警。二是结合违规借贷专项治理认真开展警示教育。三是加强作风效能督查，规范对干部组织处理。2018年以来运用“第一种形态”进行处理，从调查取证、党组织集体研究、充分听取当事人意见、完善各程序文书等方面都比过去进一步规范。四是强化日常监督管理。充分运用监督执纪“四种形态”，坚持挺纪在前，执纪必严，以纪律建设推进从严治党，依规治党。在强化日常监督的同时加强重点节日时段防控，元旦、春节、中秋、国庆节等重大节日前，都会做三件事：教育，由党委书记进行节日廉政教育；提醒，由机关纪委按照廉洁过节的要求向全体人员发廉政提醒消息；检查，由机关纪委根据上级部署要求结合系统实际进行节日廉政检查，确保重点时段廉政风险控制。五是研究制定规范履职规定防止利益冲突问题发生。安全监管局党组和应急管理局党委先后印发了《构建新型政商关系和政企“亲”“清”关系行为规范》《蹲点调研活动“十个不准”》《当前制约构建亲清新型政商关系问题及建议》，组织学习并长期执行。

十三、关于“内控机制不够健全”问题的整改情况

理清审批与监管职能。一是根据国家有关规定，组织人事处和法规处分别于2013年和2015年取消安全培训机构和三级安全标准化评审单位的资质认定，原存在的审管未分离问题已整改到位。根据2019年《杭州市机构改革方案》和应急管理局“三定”方案，乙级安全评价机构日常监管职审批职能划入行政审批处，监管职能划至科技信息处，实行审管分离的工作机制；乙级职业卫生技术服务资质审核职能划转至市卫健委。二是加强对安全评价机构的日常监管，严格依照法律、法规、规章等有关规定和“最多跑一次”流程，严谨细致地做好申报材料的审查工作。三是深化安全评价机构信用评价工作，根据审管办推进“网上中介超市”和中介机构多维评价工作的部署，做好安全评价机构网上登记、合同备案和月度评价工作，落实安全评价机构信用评价常态化管理。

强化预算管理。一是制定出台《杭州市应急管理局预算管理办法》，明确预算管理的职能部门及各处室在预算编制和预算执行中的职责，规范了预算编制、预算分解、预算调整的流程，进一步提高预算编制的科学性和预算执行的刚性。二是建立《预算项目支出进度和预算绩效“双监控”制度》，由办公室每月通报分析项目执行情况，及时调整、纠正预算执行中的问题，杜绝项目经费开支随意性大、年底突击花钱等现象。

规范财务核算。一是全面严格执行“购买零星商品的报销凭证必须附商品清单，批量的办公用品必须办理出入库手续，并附在相关报销凭证后，无发票专用章的发票不得入账”的规定。二是对宣教中心存在的三个问题进行核查。服装发放问题，中心于2017年11月27日召开主任办公会议，决定为职工采购一套服装以提升服务形象，费用从办公经费开支。因采购量少、网上商城不提供定制服务，故从市场上比价采购。2017年12月4日与新天地中心的雅戈尔专柜签订服装订购合同，以原价5.5折的价格，采购工作服共11套，货款总价23254元，发放对象为中心在编人员8人和劳务派遣3人。油卡和派车情况问题，宣教中心有两辆业务用车，单位加油卡主卡一张，由综合科保管。两辆业务用车一车一附卡，需核对车牌号码才能加油。2015年公务用车加油卡共充值55626元，2016年23100元，2017年40000元。2015年派车记录125次，2016年129次，2017年68次。中餐充值卡问题，2017年6月至2018年12月，中心购买职工中餐充值卡总计61600元，实行职工自主选择快餐店就餐模式，按实际在岗人数计算，按照400元每人每月的补贴标准发放，宣教中心已补齐就餐职工名单。三是针对宣教中心存在的服装发放经费开支和购买渠道不规范、油卡和派车审批流程不规范、中餐充值卡无职工名单等问题，2018年12月25日宣教中心召开党支部组织生活会，针对巡察发现的问题进行认真反思和自我剖析，提出整改措施。宣教中心制定《关于进一步完善“三重一大”事项决策管理制度的通知》《内部采购管理办法》《车辆及公务交通费用使用管理办法（暂行）》，强化预算管理，严格执行采购流程、经费使用和财务票据管理等规定。加强公务派车管理，对公务车辆进行标识喷涂，严格规范《业务用车申请单》填写和审批手续。

十四、关于“政府采购不够规范”问题的整改情况

严格执行采购规定。一是2019年1月底发文成立以党委书记为组长的杭州市应急管理局采购领导小组，进一步强化局内部采购管理工作。二是修订完善采购管理办法，对服务商（供应）商和招标代理公司的产生办法进行规范，对弄虚作假、陪标围标来中标的企业取消中标资格，列入黑名单，禁止参加本局的采购活动。三是严格执行《内部采购管理办法》的规定，在日常采购活动中按合同条款支付款项，严禁提前支付；严控单一来源的采购项目，严格网上商城采购项目的大额资金审批，支付资金必须按规定附有内审记录和党委会意见的大额资金审批表；加强采购项目内部审查，采购小组要严格审核采购项目和服务商的资质，对实质内容相同的项目要求合并采购，严禁为规避采购和上会审查而拆分项目，杜绝不具备资质的服务商承接项目。

十五、关于“对下属单位监管不严”问题的整改情况

规范一技校合作办学。宣教中心配合局组织人事处对一技校职业技能培训合作办学三个问题进行核查。一是2016年1月1日以来，一技校职业技能培训与社会联合办学、存在收益分成的共有10家单位，其中办学合作金额超过20万元的2家。这10家单位联合办学模式均为合作方组织好生源后，主动联系一技校开展联合办学活动。所有合作项目均通过一技校党支部委员会会议研究同意，并与合作方签订相应协议，收益分成按协议打入合作方单位账户。截至2018年6月30日，以上10家单位所有合作协议均已到期，不再续签。二是2016年1月1日以来，一技校职业技能培训与社会联合办学、存在收益分成的10家单位中，属于“将定点项目委托、转包给其他单位”问题的共有4家（杭州优之课教育咨询有限公司、杭州梓童企业管理咨询有限公司、杭州中沙教育科技有限公司、杭州国恒教育科技有限公司），截至2018年6月30日已全部停止合作办学。三是一技校职业技能培训与10家单位联合办学的收益分成，根据不同项目和不同合作内容，分别以鉴定费的20%、培训学员利润的50%、培训费的78%返回给合作方。

针对一技校存在的职业技能培训合作办学不规范问题，2018年12月25日一技校召开党支部组织生活会，针对巡察发现的问题进行认真反思和自我剖析，提出整改措施，完善“三重一大”事项决策管理制度，调整确定重大事项决策范围，明确把合作办学事项纳入学校“三重一大”事项集体决策内容。2019年1月，一技校根据市人力社保局新调整的职业技能培训费补贴办法，制定《杭州市第一机械技工学校职业技能培训合作办学管理办法》，详细规定合作办学单位的资格条件、合作程序等，明确合作项目按实际培训收费、不得进行利益分成。切实规范合作办学行为、严防廉政风险。自《办法》实施以来，一技校严格执行，未与任何单位发生利益分成的技能培训合作办学情况。

规范监察支队行政执法行为。由局法规处牵头，会同机关纪委、分管领导一起调取2016年35号案件进行核查。监察支队于2016年10月25日对杭州大自然环境工程有限公司进行立案调查，期间，考虑到该起事故未造成人员伤亡，鉴于当事人能够主动配合，监察支队经研究提出了对当事人罚款50万元的处罚建议，并于2017年4月5日提交局案审会讨论通过。当事人在法定期限内提出听证申请后，5月3日，我局举办听证会后评议：本案中杭州大自然环境工程有限公司违法事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，维持处罚意见。核查发现，案件办理过程中仅仅考虑了事故未造成人员伤亡以及便于行政处罚决定执行的因素，作出了下限处罚的决定。

针对监察支队存在与法定从轻条例不符的问题。一是修订《杭州市安全生产行政处罚裁量基准（试行）》《行政执法工作规程》，严格执行自由裁量标准规定，严格遵守“过罚相当”原则，解决处罚不够严格的问题。二是落实“双随机、一公开”制度。认真执行市政府批复下达的年度执法检查计划，充分运用线上“省双随机”检查办法以及“浙政钉”掌上执法系统，做到执法全程留痕、实现责任可追溯。

十六、关于“议事决策机制不够规范整改不到位”问题的整改情况

一是深刻自查和分析产生原因，由于对上一轮巡视整改提出涉及议事决策机制的有关问题，侧重运作机制和工作流程的整改和完善，缺乏对执行细节的推敲和把关，导致出现问题整改不到位的情况，执行落实上未做到闭环管理。二是对本轮市委巡察组反馈意见提出的“议事决策机制不够规范”的整改情况进行回头看，自2018年9月25日以来相关会议记录均已由主要负责人审签。三是严格执行《关于市委巡视组反馈意见整改方案的报告》（杭安监党组〔2015〕3号）要求，对照涉及重大事项的会议记录须经会议主持人审签的工作要求，严格执行流程管理并定岗定人落实记录档案管理。

十七、关于“干部工作存在不足整改不到位”问题的整改情况

一是局党委学习《杭州市市直机关中层干部交流实施办法》等有关规定，对全局处级领导干部基本情况与任职时间进行研究分析。结合机构改革，加强干部轮岗交流，重点对具有执纪执法、干部人事、财政审计、项目审批和资金管理等职能的中层干部进行轮岗交流。根据机构改革总体部署和三定方案批复，相关同志都已作轮岗交流。二是实施全员执法。2018年明确全局执法计划监督检查生产经营单位567家次以上，完成719家次；2019年明确全局执法计划监督检查生产经营单位380家次以上，1—6月完成243家次。除少数专门从事财务、人事、后勤等内部工作人员外，其他人员都参与执法检查和案件办理，参与行政执法的人员数量达到单位工作人员60%以上。局领导、处室（科室）负责人亲力亲为，带队开展日常执法检查和案件办理，动真格、下真功，提升安全监管系统的全员执法战斗力。2017年11月我局搬入市民中心办公后，为加强全员执法，强化支队年轻干部多岗位锻炼，监察支队已与我局一起办公，有效整合力量并在工作上同部署、同行动。三是今后对确因年轻干部多岗位培养和锻炼等工作需要借用和挂职的，须严格执行市委组织部的有关规定，经局党委会研究后，方可办理相关手续。

十八、关于“基础信息掌握不够全面整改不到位”问题的整改情况

一是目前我局执法系统已全面推进使用，针对前期行政执法系统运行存在的问题，我局将其纳入到2018年智慧电子政务项目中进行改造，针对系统中存在的问题进行升级优化。目前已将执法系统相关数据推送到浙江政务服务网，开展政务公开。已要求各区、县（市）同步使用，并将区县使用率纳入到2019年度考核中。二是其他信息化建设项目正按照机构改革进程，结合新职能的设置，适时进行系统改造升级。截至2018年底累计发布6个共享接口，同比增长500%，页面查询共享数据累计增长16倍。完成数据归集、商事联办、投资平台2.0、一窗平台、电子归档和浙里办APP等工作的开发配置。

十九、关于“意见建议中需要整改”问题的整改情况

1.要对所有的行政审批事项进行梳理排查，从浙江政务网、行政审批窗全方位对错误信息和事项进行纠错整改。已指定专人进行省政务服务网权力事项库维护工作，建立行政审批事项清理和动态维护长效机制。根据省、市“最多跑一次”改革工作推进要求，结合权力事项梳理、“八统一”事项梳理、“互联网+政务服务”数据共享、“四减”工作等梳理、清理结果，及时清理和更新有关办事指南信息，始终保持对外公告事项线下线上一致，确保网上公告信息真实有效，为群众和企业办事提供便捷的查询，不断提升群众和企业的满意度。

2.要加强调研,以机构改革为契机,创新思路、拓宽渠道、主动谋划应急管理局的工作。按照机构改革总体部署，做好人员转隶工作，了解相关部门职责，在拟定应急管理局三定方案同时，加强对各区、县（市）三定方案的指导。局党委会明确以“翻篇归零再出发，争先进位创一流”的姿态，奋力开创应急管理事业新局面。召开区县应急管理局局长会议，商讨部门职责，掌握基层一手信息。召开全市应急管理系统工作会议，总结2018年工作，分析形势，研究部署2019年工作。按照全省安全生产和消防工作会议精神、责任制考核要求和市委市政府工作部署，狠抓责任落实，确保完成各类事故起数、死亡人数下降25%以上的目标，力争省责任制考核优秀等次。强化调研工作，上半年主要负责人对十四个区、县（市）政府进行了全覆盖调查研究，了解基层一线工作；领导班子成员多次到林水、国土、建设、地铁等相关部门调研工作，主动谋划，推进工作开展。

二十、关于“部分整改到位”问题的整改情况

问题清单中1.1.1：未按照中央《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，制定“安全生产监管监察能力建设规划”，监管执法保障体系不够健全”的问题。

强化安全生产监管执法。2018年初，印发了《安全生产“强化执法年”活动方案》（杭安监管法规〔2018〕17号），从制度建设、工作力度、执法规范、装备运用、队伍建设等方面推进执法规范化建设。组织开展两轮“强化执法年”行政执法案卷评查，通过各区县交叉互评、杭州舟山两地交叉互评，加强执法办案的探讨和交流，提高执法案卷质量。开展“双随机”抽查监管工作，2018年全市建立执法对象库12959家，执法人员库318人，执法事项库20项，市局共监督检查各类生产经营单位719家次；立案查处107件，同比增加128%，罚没款485万元，同比减少27%。其中，非事故案件101件，同比增加405%；非事故案件罚没款374.4万元，同比增加174%。

今年，将根据《关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，在前期充分调查研究的基础上，于2019年8月底编制出台《杭州市安全生产监管监察能力建设规划》，从进一步推进执法规范化建设、加强执法装备保障和信息化建设、加强执法队伍建设，健全监管执法保障体系，确保规范高效监管执法。

目前，巡察反馈问题已经基本整改到位，集中整改工作取得阶段性成效。截至目前，我局未收到市委巡察组移交的信访件和问题线索；已制定和修改完善制度21项；需要整改的42条具体问题，有41条已经整改到位，“未制定安全生产监管监察能力建设规划，监管执法保障体系不够健全”尚部分整改到位（预计于8月底前全部完成整改）。

下一步，市应急管理局党委将从集中整改阶段转入日常整改阶段，按照全面从严治党永远在路上的要求，继续严格对照巡察意见，紧盯整改重点，抓好整改落实，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫。一是全力抓好整改不放松，确保件件落到实处。对巡察整改工作紧抓不放，对照巡察反馈意见，深刻反思存在的问题，进一步增强党建主体责任意识，促进全局干部职工在信念上更加坚定，在认识上更加清醒，在作风上更加过硬，在工作上更加务实。二是深化落实主体责任，营造风清气正环境。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求，坚持“三重一大”集体研究制度，加强重大事项决策监督；充分发挥市纪委市监委派驻市经信局纪检监察组的监督作用，虚心接受监督检查，严格执纪问责。三是巩固巡察整改成果，着力构建长效机制。注重治本和预防，重点解决制度漏洞、缺失、失效的问题，加强对整改成果的总结和运用，积极探索将整改成果转化为管党治党的制度机制，努力以巡察整改的新成效推进应急管理事业持续健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：85259621；邮政信箱：杭州市市民中心C座2311室；电子邮箱ajj.rsc@hz.gov.cn。

中共杭州市应急管理局委员会

2019年7月10日