根据省委巡视工作统一部署，2022年2月28日至4月1日，省委第八巡视组对杭州市上城区开展了巡视“回头看”。5月7日，省委巡视组向杭州市上城区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
上城区委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是加强组织领导，坚决扛起整改政治责任。区委认真领会中央和省委关于巡视工作的有关要求，高度重视巡视反馈意见和巡视问题整改，5次召开区委常委会，学习领会省委巡视反馈会议精神，力求准确把握整改要求。二是明确目标任务，坚决落实各项整改举措。聚焦省委第八巡视组反馈的问题和提出的意见建议，区委明确责任领导和承办单位，成立相应领导小组和工作专班，确保所有意见认真解决、有效整改。三是狠抓督导落实，坚决做到整改动真碰硬。第一时间出台《关于推动落实省委第十四轮巡视整改任务集中攻坚工作方案》，充分发挥区委巡视整改督查领导小组和区委“八大行动”大督查工作机制作用，形成上下联动抓整改的良好氛围。
在巡视整改工作中，给予党纪处分11人次（党内警告5人次，党内严重警告2人次，开除党籍4人次）；组织处理8人次（批评教育7人次，责令检查1人次）；诫勉1人次,教育提醒88人次;建立完善制度45项;挽回其他经济损失753.56万元。
一、关于“整改主体责任落实不够有力”问题的整改情况
（一）全面扛起对省委“七张问题清单”的整改担当。比如，针对省委“七张问题清单”中的“回迁安置”问题，区委对原回迁安置攻坚领导小组成员进行调整，由区委主要负责人、区政府主要负责人任组长，相关区领导担任副组长。针对上城区未完成安置的13513户，计划2022年完成3670户，2023年完成2630户，2024年完成3990户，2025年完成3108户，2026年全面完成回迁安置任务，截至2022年10月底，已完成回迁安置2837户；竣工安置房项目6个，其余41个项目序时推进。
（二）全面加强重难点问题的整改力度。比如，针对重难点问题“三改一拆”，区委主要负责人、区政府主要负责人专题研究部署全区违建处置工作。成立拆违攻坚工作领导专班，由分管副区长任组长。修订完善长效机制，出台《进一步规范防违控违工作实施办法》《建立完善违建信息登记报告制度》。针对前期违建问题整改成效不够明显的问题，对4人进行提醒谈话。截至2022年10月底，已超额完成省委巡视整改45万平方米的年度目标任务。
（三）全面压实整改责任压力传导。比如，针对“抓巡察工作不够重视”的问题，区委进一步健全完善区委常委会议、区委书记专题会议、区委巡察工作领导小组会议研究巡察工作机制，压实巡察整改主体责任。通报2021年区委巡察共性问题，组织开展自查自纠和巡察整改回访监督专项检查，督促相关部门建章立制，以巡促改、以巡促治。将区委巡察“回头看”工作与巡察“全覆盖”推进相结合，对街道和村社、经合社开展了两轮巡察。制定实施《关于协同推进区委巡察整改日常监督工作的操作办法（试行）》，健全整改监督机制。
二、关于“落实整改监督责任宽松软”问题的整改情况
（一）统筹发挥整改监督合力。制定《关于深化年轻干部廉政教育开展“扣好第一粒扣子”行动方案》，逐步推进“十个一”系列活动，提升改造警示教育阵地。打造“宋韵颂廉”应用场景，建立廉政教育线上平台。建立干部大监督联席会议单位实时沟通工作机制。针对国企职工、社工、临聘人员制定《关于进一步加强区属国有企业员工队伍建设的实施意见》《杭州市上城区机关事业单位编外聘用人员管理细则（试行）》等10个文件。开展漠视侵害群众利益问题、党员干部征迁安置问题专项治理，推动问题整改14个。加大对基层村社干部查处力度，2022年以来立案查处村社干部违纪违法案件15起，对笕桥街道同心社区党委委员、居委会委员，丁兰街道同协股份经济合作社党支部书记、董事长，丁兰街道长睦苑社区党委委员、居委会委员，四季青街道唐祝股份经济合作社监事会成员，闸弄口街道蓝天社区居委会副主任给予党内警告处分；笕桥街道同心社区党委书记、居委会主任，小营街道梅花碑社区综治委员给予党内严重警告处分；4人被开除党籍并移送司法。
（二）强化以案促改、以案促治实效。组织行政区划优化调整以来新提任区管领导干部开展集体廉政谈话。选取近年来查处的典型案件拍摄《作风决定成败》等警示教育片5部，组织集中观看139场次，教育党员干部3800余人次。梳理近年来重点领域违纪违法典型案件，对已查办的区管干部杜建军、舒延海等违纪违法案件进行“一案一总结，一案一整改”，并拍摄专题警示教育片。制定《上城区纪委区监委关于推进以案促改工作制度化常态化的实施意见》，完善加强对“一把手”和领导班子监督的实施方案。开展违规借贷、违规收受礼品礼金礼卡专项治理，对部分区管干部进行抽查核查，对7人进行提醒谈话。
（三）加强基层党组织作风建设。将基层党建工作纳入全区党建引领行动月度考核，压实各部门党建工作责任，常态化开展基层党建工作督查。制定村社标准清单、街道责任清单、部门任务清单“三张清单”和“评村社、抓街道、促部门”工作指引，以“三清一定”为抓手推动村社党组织“争星晋位、全域建强”；将10个1星村社党组织列为后进村社党组织，进行整转提升；规范村社干部、经合社干部因私出国（境）管理；出台《上城区党员活动经费管理使用规范》，基层党建工作基础得到进一步夯实。
三、关于“整改实效和长效机制建立还不够深入”问题整改情况
（一）严格规范竞争性公款存放。成立以区委常委、常务副区长为组长的领导小组，专题研究制定整改计划，并开展全区自查自纠和专项检查，发现并完成整改问题3个，公款竞争性存放工作全面得到规范。修订出台《上城区区级行政事业单位公款竞争性存放管理办法》，相关文件形成公款管理制度汇编，扎紧篱笆、严堵漏洞，并对2人进行提醒谈话。
（二）严格规范国有房产管理。全面开展区属行政事业单位国有房产清产核资工作。上线运行数智化国企监管平台，将区属国企房产信息纳入平台管理。建立区属国企干部职工廉政档案。开展区属国企、管委会平台纪检监察干部综合业务培训。完善《关于上城区区属国有企业房产管理有关事项的通知》，完成国有房产租金应收未收问题的整改。2022年以来，查处违反中央八项规定精神问题4起9人，群众身边不正之风和腐败问题4起4人，通报违反中央八项规定精神及群众身边不正之风和腐败问题7起12人。
（三）严格落实招投标监管机制。规范运作招投标监管领导小组，修订《关于成立上城区住建局招投标监管领导小组的通知》，全面落实长效管理。出台《关于进一步加强对上城区国有建设单位招投标管理的实施方案》，夯实招标人主体责任。制定《关于开展对区城投集团招投标标后监管专项检查工作的方案》，对全区招标投标活动开展事中事后抽查。督促建设单位全面自查整改，约谈原湖滨指挥部前期部负责人、工程部管理人员和项目负责人，形成调查报告并在全区通报。
四、关于“持续学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神有差距”问题的整改情况
（一）切实提高对宋韵文化的认识。组织区委理论学习中心组系统学习习近平总书记视察上城和对上城重要指示批示精神，中心组成员开展交流发言。成立上城区宋韵文化工作领导小组，组建工作专班，制定宋韵文化建设三年行动计划和专项规划。依托省市区三级共建的宋韵文化研究传承中心，强化宋韵文化八大形态研究。深入推进“文化基因解码工程”，发布《上城区文化基因解码工作白皮书》，完成《解码上城文化基因 打造宋韵文化标识概念性规划》。
（二）深化宋韵文化元素融入城市街区建设。坚持经典宋韵与现代生活“美美与共”，将宋韵元素融入城市建设、产业发展、群众生活。南宋德寿宫遗址博物馆暨南宋博物院（一期）项目主体建设全部完成。大力开展宋韵文化惠民活动，建成“15分钟品质文化生活圈”55个。在历史特色街区改造提升、老旧小区有机更新、“未来社区”建设、“幸福邻里坊”打造中积极融入宋韵元素，营造城区浓厚的宋韵氛围。
（三）借势借力做强宋韵文化。携手中国美术学院合作共建，签订“精神共富”战略合作协议。借助宋韵文化研究传承中心推进文化研究，《宋韵社会生活丛书》入选2022年度浙江文化研究工程。依托省市专家智库资源，开展“智者面对面”宋韵文化专家访谈直播节目，营造浓郁的宋韵文化建设社会共识。围绕宋韵文化“深化、转化、活化、品牌化”，积极打造文艺精品，14部作品入选2022杭州市文艺精品工程扶持项目。开展主题招商洽谈系列活动，2022年以来新引进文化企业412家，同比增长12%。区域文化事业和文化产业互补优势持续增强，共建共享的文化活力充分显现。
五、关于“推进两区深度融合发力不够”问题的整改情况
（一）不断深化干部交流融合。从各层面、各领域完善体制机制推进干部群众融心融情，组织开展“走读新上城”系列活动。建立完善“赛场赛马”比学赶超机制，每周开展部门街道工作竞赛晒绩，实行“八大行动”督查情况月通报“红黑”榜单制。加大干部交流融合力度，加强干部在原两区属地街道之间、街道和部门之间、学校之间的交流使用，全面整合原上城、原江干国有企业。发挥践行“好干部标准”大讨论成果引领融合作用，通过走访发掘可学习、可传承的上城“好干部标准”，细化干部重要行为特征评价路径，以思想共识、行动共识引领干部群体融合。
（二）充分放大融合优势。推进上城区高端产业“十四五”规划等重点规划编制，完成上城区金融业发展、城市建设发展、教育事业等专项“十四五”规划衔接审查。出台《关于推动区域经济高质量发展 加快建设一流国际化现代城区的若干意见》等文件，为推动产业高质量发展提供政策支持。2022年上半年，全区实现地区生产总值1231.6亿元，同比增长4.1%，增速全市第一。出台《上城区民生政策目录》，为两区融合提供民生扶持保障。上城区区域能级和核心竞争力持续提升，经济社会发展在融合中进一步聚变提速。
（三）全方位补齐共富建设短板。全域打造“幸福邻里坊”社区共富综合体，发布教育“十四五”发展规划，修订学校建设交付标准和设计导则，通过教育“新共同体”模式高起点开办新校新园14所，多渠道拓展小班学位满足入园需求。改造提升5家社区卫生服务站点，区街联动签署房屋移交协议，补充凯卫中心用房面积。贯彻执行市级支持普惠性托育机构相关办法，持续完善区级配套文件，启用15家成长驿站，截至2022年10月底，全区共有托位5113个，每千人托位数达3.83，提前完成年度3.5的目标。已完成高技能人才培养4610人，扶持大学生创业项目无偿资助78家次、大学生创业经营场所房租补贴139家次，发放创业担保贷款共14361.6万元，系统推进“残疾人就业无忧‘一网包’”项目，携手共富“不掉队”。
六、关于“数字化改革还存在短板”问题的整改情况
（一）统筹推进数字化改革。制定出台《2022年上城区全面深化改革（含数字化改革行动）考评办法》等文件, 开展“数字化改革”专项行动，推进各项工作落地落实。“大型综合交通枢纽智治应用”“智慧商圈”“未成年人心理健康关爱服务”“志愿成长营+助老助残‘时间银行’”等四个应用场景列入2022年全省重大改革（重大应用）“一本账S2”。其中“大型综合交通枢纽智治应用”在全省数字化改革推进会上作演示汇报。出台《上城区数字化项目评审实施细则》，完成数字化项目立项23个。在全省数字化改革前8个月阶段性综合评价中，上城区持续获评“五星”。
（二）全力推进多跨协同、整体智治。持续做强区一体化智能化公共数据平台，建设基础库2个、专题库9个、街道数据仓14个。申请省市回流数据357项，赋能应用25个，数据需求满足率100%，全区公共数据“全量全要素”目录归集率实现100%。组织召开项目统筹可行性论证会，“上城科创e企通”等4个系统整合成“上城区经济管理服务系统”项目，项目绩效得到提升。
（三）充分释放数字赋能红利。制定《区一体化智能化公共数据平台综合评价指标》，编制发布《一体化智能化公共数据平台月度自查报告》8期，加强对日常使用情况的监测。发布实施《上城区数字化项目绩效管理办法》，对已验收的11个数字化项目进行绩效评分和星级评定，数据赋能精准性有效提升，数字化改革项目更切合实际需求。
七、关于“信访化解工作还不够有力”问题的整改情况
（一）全方位加强信访化解工作。2022年以来区领导坚持领衔挂包，轮流接访群众679批1126人次。出台《关于进一步完善上城区信访工作联席会议制度和行业性专项工作组的实施意见》《信访事项办理全生命周期压力传导责任追溯工作机制（试行）》，将《信访工作条例》纳入全区“八五”普法和干部培训的重要内容，开展基层信访干部双向挂职锻炼活动，并对6名履职不力的信访干部追责问责。推进区“民呼我为”平台建设，整合同心圆工作室、金牌调解员等力量，推进多元矛盾有效调处。
（二）不断提升矛盾纠纷源头治理能力。组织12个部门和14个街道开展隐患排摸和项目化监管化解，运用“除险保安”晾晒机制，对六大领域的涉稳风险进行研判分析和晾晒，推动从源头上治理风险。迭代升级“141”体系和社会治理中心建设运行机制，以“省矛调协同应用系统”和“浙江解纷码”两个主干应用为基础，实现线上线下矛调中心业务无缝衔接。上城区“浙里矛盾风险防范化解”应用作为全省社会治理首批三个“一地创新、全省复用”项目之一，制定“浙里社会矛盾风险防范化解应用”操作规程、业务培训手册和实施推广方案，在各地贯通推广。
八、关于“从严治党不够有力”问题的整改情况
（一）切实打造亲清政商关系。制定《关于领导干部违反规定插手干预重要事项备案报告的操作流程》《关于领导干部接到请托事项记录报备的操作流程》《区纪委推动构建亲清政商关系“惩治防一体”监督工作方案》，整合监督资源，提升监督质效。制定《推进清廉民营企业建设实施方案》，开展恳谈会、亲清直播间及清廉民企知识竞赛、专题讲座。试点重点招引企业签订亲清廉政承诺书。打造全市首条亲清政商关系展示体验线路“亲清山南”。加强市场审批建设招租环节监管，区住建局审批人员签订廉洁从政及作风效能承诺书，区审管办升级优化“尚小易”限额以下公共资源交易电子监管系统，区市场监管局依法依规对办理《市场名称登记证》开展关联性审查。
（二）严格管控拆迁安置领域廉政风险。开展党员领导干部违规征迁安置问题专项治理，建立拆迁安置领域党员干部违纪违法问题线索台账，对2人立案并采取留置措施。下发《2022年度廉政风险排查防控工作要点》，推动责任单位对涉及征迁安置、工程建设等关键岗位和重点人员进行廉政风险排查，累计排查廉政风险点735条。修订完善《上城区国有土地房屋征收（收购）补偿若干问题的处置意见》，制定《国有土地房屋征迁工作法制审查工作指导意见》，进一步明确国有土地房屋征收各单位职责与权限。
（三）扎紧管好小微权力笼子。出台《关于加强股份经济合作社规范管理的若干意见》，并配套10个制度，形成“1+10”规范管理文件，制定出台绩效考核的相关要求。加强日常监督，强化“室组地”联动，2022年以来累计开展督查41次，查处群众身边腐败和作风问题4起4人。开展全区村社（股份经济合作社）运行问题专项治理，对全区60个经合社进行全覆盖专项审计，开展经合社集体资金管理专项检查，对1人给予党纪立案审查。对望江街道近江股份经济合作社党委书记、董事长诸劲松，党委副书记、副董事长、总经理韩永华，原党委副书记、总经理吴卫祥，四季青街道三堡社区原党委书记、经合社原董事长章明华采取留置措施并开除党籍移送司法。
下一步，上城区委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业持续健康发展。一是坚定巡视整改的政治站位。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥区委核心领导作用，进一步压紧压实工作责任，突出问题导向，主动担当作为，注重标本兼治，共同推动巡视整改工作取得阶段性成效。二是坚决落实全面从严治党。全面落实新时代党的建设总要求，持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，保持反腐高压态势，持续深化作风建设，防止“四风”问题回潮反弹。加强干部队伍建设，坚持在改革创新主战场、攻坚克难大考场中锤炼干部、发现干部，大力选拔敢于担当、勇于负责、善于作为、实绩突出的干部，定期开展谈心谈话，从严做好干部提醒、函询和诫勉工作。三是不断深化巡视整改。加大巡视整改工作制度保障力度，通过一个问题整改、推动一类问题解决、完善一方面制度体系，从源头上预防问题再次发生。加强巡视整改的经常性督促检查，定期梳理整改进展情况，动态分析整改成效，督促各部门切实担负整改首责。四是持续促进成果转化。坚持把整改落实与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与省委“两个先行”的战略部署结合起来，与市委“奋进新时代、建设新天堂”的发展导向结合起来，统一思想、凝聚力量、担当实干，为全面建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区提供坚强保障。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话87837059；邮政信箱中共杭州市上城区委办公室；电子邮箱hzscqwb@163.com。
中共杭州市上城区委
2022年11月23日
