坚定不移推进纪检监察工作高质量发展

为高水平打造“三全”首善之区提供坚强保障

——在中国共产党杭州市西湖区第九届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2020年4月10日）

柴国庆

同志们：

       我代表中国共产党杭州市西湖区第九届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

       这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十四届五次全会、市纪委十二届五次全会和区委九届八次全会的部署，回顾我区2019年纪检监察工作，部署2020年任务。

       一、2019年工作回顾

       2019年是深入贯彻党的十九大精神、全面推进清廉西湖建设的重要一年。区委坚定不移扛起管党治党政治责任，全面从严治党不断向纵深推进，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展，政治生态持续净化优化。全区各级纪检监察组织不忘初心、牢记使命，忠实履行党章和宪法赋予的职责，各项工作稳中有进、扎实有效，在高质量发展上取得了新的成绩。

       （一）聚焦“两个维护”，不断加强政治监督。紧紧围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省市区委重大决策部署，具体化、常态化开展政治监督，督促推动“不忘初心、牢记使命”主题教育、三大攻坚战、服务民营经济发展、“最多跑一次”改革等落地见效。加强对违建“大棚房”、违建别墅清查整治及减税降费政策等落实情况的监督检查，开展“三重一大”等党内制度落实情况集中排查和纠改。召开全区警示教育大会、集中警示约谈会，点名道姓通报问题。进一步加强党内政治生态动态评估。深化 “两单”明责、“四听”评责、智能督责和日常考责，着力推动各级党委（党组）、党员领导干部履行好管党治党政治责任。一年来，各镇街、区属各单位党组织共听取党风廉政建设工作汇报232次，作风检查503次，提醒谈话306人次。对落实“两个责任”不力问题进行追责问责5人。

       （二）聚焦群众利益，深入推进专项整治。根据主题教育工作部署，会同9家职能部门，围绕12个项目牵头开展扶贫、民生领域不正之风和侵害群众利益问题专项整治。加强与对口帮扶地区纪委协作，强化对派驻扶贫地区的专职工作队和扶贫资金的监督管理，以作风攻坚促进脱贫攻坚。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，处置相关问题线索147件，查处15人，移送司法机关3人。开展违规享受集体所有土地征迁安置政策专项治理，目前已完成整改425人，退缴安置房2577.47平方米，补交或退缴各类款项5060.86万元。持续深化违规借贷和违规房产交易专项治理，开展人防系统腐败问题专项治理，督促整改了一批问题。

       （三）聚焦纠治“四风”，持续深化作风建设。认真贯彻习近平总书记“锲而不舍、持续发力、再创新绩”重要批示精神，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市区有关规定。全区共查处违反中央八项规定精神问题4起，党纪政务处分5人，并点名道姓通报曝光。开展违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利问题自查自纠，深入推进领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题整治。深入整治形式主义、官僚主义和“三不”问题，围绕“基层减负年”、整饬“六大顽疾”，在我区重大项目推进、政务服务、美丽建设、平安建设、基层减负等重点领域，开展专项监督检查，查处形式主义、官僚主义问题13起24人，“三不”问责25起32人。督促职能部门梳理规范作风建设相关制度，形成17个方面110个文件制度汇编，划清纪律“底线”。

       （四）聚焦挺纪在前，切实履行监督首责。聚焦监督第一职责，着力整合监督力量、增强监督合力，扎实推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的权力监督格局，综合运用谈话函询、检查抽查、提出纪检监察建议等监督方式，提升监督质效。深化运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，做到抓早抓小、严管厚爱。全区各级纪检监察组织共处置问题线索379件，同比增长18%；运用“四种形态”处理党员干部424人（次），同比上升31.3%，其中第一种形态330人（次），占77.8%。区纪委区监委共回复党风廉政意见1132人（次）。严格把握“三个区分开来”要求，开展“及时澄清问题、支持干部干事创业”工作，对4名干部的有关问题线索予以澄清正名。持续深化巡察监督，完成6轮18个单位的常规巡察和2轮55个村社的延伸巡察，共移交问题线索23个，追回资金451.5万元，发放巡察建议书3份，督促完善制度115项，党纪立案5件。按照问题整改清单、人员处理清单、制度建设清单“三落实”要求被巡察单位抓好整改，不断强化对巡察整改情况的日常监督。

       （五）聚焦“三项改革”，充分发挥治理效能。一体推进党的纪律检查体制、国家监察体制、纪检监察机构“三项改革”。坚持党对反腐败工作的集中统一领导，重大事项、重要工作第一时间向市纪委市监委和区委请示报告。强化对下级纪检监察组织的工作领导，建立健全工作报告、定点联系和协作配合等制度。结合机构改革，调整委机关内设机构和人员，充实一线监督执纪力量。全面贯彻合署办公要求，进一步推动职能、人员、工作深度融合，积极建立统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，实现纪法贯通、双施双守。强化法法衔接，加强与司法机关协作配合，努力形成反腐败工作合力，共对11名被调查人采取留置措施，同比上升83.3%。积极探索上级监委指定管辖案件办理机制。推进“家门口的监委”建设，健全村社监察联络员履职月报制度，积极探索对基层站所的双重监督，相关工作在全市推进会上作交流发言。深化派驻机构改革，完成新一轮派驻机构调整和人员配备，创新重点领域专项监督模式，加强对巡察、审计等发现问题整改情况的监督，增强派驻监督精准性、常态化。

       （六）聚焦标本兼治，全面构建“三不”机制。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。始终保持惩治腐败高压态势，全区共受理群众信访举报363件（次），检举控告类、重复信访、越级信访均同比下降明显；立案审查95件，党纪政务处分85人，移送司法机关9人；通过监督检查和审查调查，为国家和集体挽回直接经济损失4910万元。严肃查处了转塘街道查违拆违办李剑，留下街道杨家牌楼社区吴小平、吴玉平等严重违纪违法案件。加强追逃防逃追赃工作，会同区委组织部开展因私出国（境）专项整治，发现并处理违规持有、瞒报持有因私证照28人（次），未经批准擅自出国（境）、未按审批要求出国（境）41人（次），新增备案人员65人、统一保管证件73本。严格落实审查调查安全责任制，全面规范留置执行工作和“走读式”谈话，牢牢守住安全责任制底线。加强和改进信访举报工作，集中整治当前信访举报工作中的形式主义、官僚主义问题，开展“三多”信访件清淤行动，化解信访积案56件。加强案件审理工作，实行党纪政务案件质量评定，推行“审理辅助信息系统”。以“三小”体系建设为重点，扎实推进清廉村居建设，推动村社小微权力、集体工程建设管理、集体资金管理等制度不断健全。针对重点领域和突出问题，推动完善政府投资小额建设工程招标投标管理、各类津补贴费用支出和公职人员“八小时以外”行为规范等制度。协助区委落实落细廉政风险防控工作，推动394名区管领导干部排查廉政风险1491条，1256个单位内设机构和二级单位排查廉政风险1.2万条。开展“十二个一”为主要内容的集中警示教育活动，推进清廉文化建设，举办“千名党员看廉戏”系列活动，打造“西溪廉线”廉政文化教育基地，加大“以案说纪”力度。

       （七）聚焦队伍建设，着力打造纪检监察铁军。坚持走在前、作表率，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办专题读书会、专题党课、学习参观和交流会等加强党性和法治教育，围绕“走亲连心”“领衔破难”，深入基层一线开展调研，破解难题。推进杭培中心跟班联训、省市区业务骨干专题培训、互联网平台推送随训，加大实务培训力度，用足用好中央纪委18门培训课程和讲义，共举办纪检监察大讲堂10期，综合培训3次，组织测试2次，培训1389人（次）。加强挂职锻炼、抽调办案、参与巡察等以干代训力度，提高实战能力。修订区纪委区监委“三重一大”民主决策制度和区纪委常委会议事规则，完善自我监督。强化机关党的建设，积极创建“最强党支部”。深化落实“五张清单一张网”，认真抓好系统内党风廉政建设“两个责任”，开展专项整治和廉政风险排查，加强日常监督管理，聘请11名特约监察员，主动接受外部监督，严防“灯下黑”。

       在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上，纪检监察工作和干部队伍建设还存在薄弱环节。有的对纪检监察工作的职责使命和高质量发展内涵规律认识不深不准，一体推进“三不”“三项改革”“三转”不平衡不到位；有的履行协助职责和监督责任意识不强、办法不多，对如何强化政治监督把握不准，不善于从政治上看待分析问题；有的政治业务素质和履职尽责能力不足，对纪法规定学习不透，不敢于不善于斗争。对这些问题，必须高度重视，认真解决。

       二、2020年工作任务

       2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。做好今年纪检监察工作，意义重大、责任重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央、省市区委和上级纪委全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进，协助党委持续深化全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督，把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，既坚定又稳妥，全面提升正风肃纪反腐的精准性和有效性，持续深化清廉西湖建设，积极发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以纪检监察工作的高质量发展，为高水平打造全面小康、全域美丽、全民幸福的首善之区提供坚强保障。

       落实总体要求，推动全年工作，必须坚持稳中求进，既要稳高压态势、稳惩戒力度、稳干部群众对持续反腐惩恶的预期，又要努力在破解难点、解决痛点中拿出新举措、取得新突破；必须坚持标本兼治，既要善用治标利器，又要夯实治本基础，充分发挥标本兼治综合效应；必须坚持改革创新，始终与时俱进推进纪检监察工作理念思路、体制机制、方式方法创新；必须坚持贯通协同，以系统思维、统筹方法，一体推进“三不”，统筹推进“三项改革”，强化“四责协同”，进一步提升治理效能；必须坚持求真务实，一切从实际出发，依规依纪依法、精准高效履职尽责，确保每起案件都经得起实践、人民、历史的检验，各项工作取得最佳综合效果。

       （一）坚决扛起政治责任，积极践行“两个维护”

       持续强化政治监督。把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神情况作为政治监督的首要任务，实行项目化管理，开展常态化监督。强化对党章党规和宪法法律执行情况，党的十九届四中全会精神和打赢三大攻坚战、新冠肺炎疫情防控和经济社会发展“两战全胜”、“最多跑一次”改革等中央、省市区委重大决策部署、重大战略举措落实情况，各地各部门履行职责使命情况的监督检查，始终如一严明政治纪律和政治规矩，坚决纠正贯彻落实中的温差、偏差、落差问题。持续深化政治生态分析研判工作，探索实施政治生态廉情评估操作办法，强化评估结果运用。

       巩固拓展主题教育成果。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题。强化思想政治引领，督促全区党员干部自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，把主题教育激发出来的政治热情，转化为“两个维护”的思想自觉和实际行动。加强上下联动，继续抓好主题教育有关专项整治任务的督促落实。

       扎实推进“四责协同”。协助党委健全全面从严治党责任制度，推动构建党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任“四责协同”机制。坚持和完善责任清单、廉情分析、报告评议、约谈提醒、责任追究等经验做法，深入开展廉政风险排查防控，督促推动各级党组织和党员领导干部切实担负起全面从严治党政治责任。充分发挥各牵头部门作用，着力推进清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院和清廉企业建设，整体提升清廉西湖建设水平。

       （二）深入推进正风肃纪，不断增强群众获得感、幸福感、安全感

       持续高标准抓好中央八项规定精神落实。坚持越往后执纪越严，从严从实抓好中央八项规定及其实施细则精神和省市区有关规定的落实，坚决防止“疲劳综合症”。坚持问题导向、坚守重要节点，严肃查处违规收送礼品礼金和“烟票”、违规吃喝、违规发放津补贴或福利等突出问题，以及不吃公款吃“大款”、借公务考察之名公款旅游、收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，持续巩固“会所中的歪风”整治成果，及时发现、从严查处违规行为，对典型案例坚决通报曝光，严防反弹回潮。继续深化形式主义、官僚主义集中整治，严肃查纠“三不”问题，深入整饬“六大顽疾”，巩固基层减负成果。畅通群众监督和舆论监督渠道，让顶风违纪行为无处藏身。推动完善作风建设长效机制，督促有关部门堵塞制度漏洞、细化相关规定、列出正面和负面清单，强化对制度执行的监督检查。坚持纠“四风”与树新风并举，弘扬新风正气，推动化风成俗。

       持续护航民营经济平稳健康发展。深入学习领会习近平总书记关于支持民营经济发展的重要论述，围绕进一步推进我区民营经济强区建设，结合区委“三个年”“双千”等活动部署，加强对中央、省市区委关于支持民营经济发展的一系列重要决策部署、政策措施执行情况的监督检查，严肃查纠干扰和阻碍民营经济发展的违纪违法行为，推动打造国际一流的营商环境。严格落实省市区关于构建新型政商关系的意见，深入推进非公企业清廉建设，推动完善政商交往行为规范，健全正面清单与负面清单。严格执行防止利益冲突规定，严肃查处党员、干部利用职权向企业违规借贷、在企业违规持股等违纪违法行为。探索建立行贿行为惩戒机制，加大对行贿行为的治理力度，推动构建公平竞争的市场环境。在办好案件、查清问题的同时，切实保障涉案企业经营者合法权益，最大限度减少对企业正常经营活动的影响。

       持续整治群众身边腐败和作风问题。加强对脱贫攻坚政策措施落实情况的监督检查，强化与对口帮扶地区纪检监察机关的协同监督，为脱贫攻坚决战决胜提供坚强纪律保障。开展“惩治基层腐败、推动基层治理”专项行动，深入整治民生领域漠视和侵害群众利益的“微腐败”。深入整治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，重点关注涉黑涉恶组织盘踞时间长、群众反映强烈而没有查出“保护伞”或查处不到位等问题，精准施策、靶向发力。深化村级“三小”监督体系建设，发挥好基层党组织、镇街纪（工）委和派出监察办公室、村（居）务监督委员会等作用，引导群众有序参与监督，增强基层治理效能。

       （三）发挥专责监督作用，强化对权力运行制约监督

       精准用好“四种形态”。充分认识运用“四种形态”特别是第一种形态的重大政治意义，更加准确熟练地把握运用好这一有力武器。强化日常监督，注重运用谈心谈话防微杜渐，善于做好思想政治工作，监督前移、增强实效。实事求是运用“四种形态”，把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法履职。扎实做好信访举报处理工作。加强问题线索管理，加大对函询结果的抽查核实力度。坚持规范问责、精准问责，对滥用问责、不当问责的及时纠正。严格落实“三个区分开来”要求，健全容错免责机制，探索建立备案制度，推动容错免责从“事后认定”到“事前备案”。认真做好澄清正名工作，分清职责、实事求是，保护和激发干部干事创业的积极性。

       加强对权力运行的制约监督。聚焦职责定位，强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题整改到位。

       完善监督机制制度。制定关于进一步提高纪检监察机关监督工作质效的意见，进一步明确派驻机构、镇街纪（工）委监督清单，建立健全统筹协调、协作联动、信息共享监督机制。推动完善对各级主要领导干部的监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，督促上级“一把手”抓好下级“一把手”。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。

        （四）坚持政治巡察定位，推动巡察工作向纵深发展

       深化政治巡察。全面贯彻执行党章和巡视工作条例，准确把握政治巡察的内涵和方向，紧扣“两个维护”根本政治任务，按照“三个聚焦”要求，强化对习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况的监督，加强对落实党的路线方针政策和党中央、省市区委决策部署，落实全面从严治党战略部署，落实新时代党的组织路线和意识形态工作责任制，落实巡视巡察整改情况的监督。坚持把巡察与净化政治生态、解决日常监督发现的突出问题等结合起来，着力发现并推动纠正政治偏差。

       创新方式方法。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，积极稳妥有序抓好巡察各项工作任务，持续推进村社延伸巡察全覆盖，统筹安排常规巡、专项巡、机动巡和巡察“回头看”，破解“熟人社会”监督难问题。推动巡察监督与派驻监督、镇街纪（工）委、派出监察办公室工作协同并进。加强巡察数据信息化管理，提高巡察工作质效。

       抓好巡察“后半篇文章”。压紧压实被巡察党组织整改主体责任，坚决防止以简单问责下级代替整改，防止以问责代替负责，防止新官不理旧账。健全纪检监察机关、组织部门加强对巡察整改落实情况日常监督的工作机制，完善巡察反馈、移交、情况通报和回访检查等机制，加大对移交问题线索的督办力度，对整改责任不落实、弄虚作假、敷衍整改的及时约谈、严肃问责。发挥巡察建议书的作用，推动问题整改与建章立制、深化改革、健全内部治理体系相结合，发挥巡察标本兼治的作用。

       （五）持续推进“三项改革”，不断提高纪检监察工作规范化法治化水平

       加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导。进一步落实好“两为主一报告”要求，严格执行请示报告制度。坚持纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。坚持和完善查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的工作机制，及时、全面报送线索处置、立案查处、处分处理等情况。继续深化派驻机构改革，全面落实“三为主一报告”要求，深入推进“六个一体化”，加强对派驻机构的直接领导和统一管理。落实纪检监察工委双重领导体制，建立健全运行机制。进一步发挥好国企纪检组织作用。认真落实上级纪委关于垂直管理单位纪检监察体制改革的要求。依规依法、认真落实区监委向区人大常委会报告专项工作。

       强化纪法贯通、法法衔接。进一步完善职务违法犯罪案件管辖、政务处分、监察建议等方面制度，规范监察业务运行流程。积极探索加强对监察措施使用情况监管的有效举措，确保各项监察措施依法规范行使。充分发挥区委反腐败协调小组作用，加强区纪委区监委与区法院、区检察院、区公安分局的相互配合、相互制约，进一步规范认罪认罚从宽制度，健全完善互涉案件查办方面的协作机制。

       推动改革向基层深化延伸。深入推进派出镇街监察办公室规范化建设，健全工作规程、履职监督考核等制度，完善片区协作机制，强化干部专职专用，加快实现从有形覆盖向有效覆盖转变，让“家门口的监委”充分发挥作用。进一步加强和规范机关纪检监察工作。鼓励基层结合实际探索创新，提升监督执纪执法水平。

       （六）深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

        强化不敢腐的震慑氛围。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，既严厉惩治、又利于稳定，努力提高治理腐败效能。要突出重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题严加惩治，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。紧盯重点领域，加强统计领域数字造假问题监督执纪问责工作，深入开展人防系统腐败问题专项治理、违规享受集体所有土地征迁安置政策专项治理，加大集体“三资”管理、征地拆迁、行政执法领域腐败问题查处力度。坚持依纪依法安全文明办案，严格落实审查调查安全责任。进一步做好案件审理、申诉复查、信息技术保障等工作。一体推进追逃防逃追赃工作，持续深化“天网行动”，落实防逃主体责任，前移防逃工作关口。

       推动扎紧不能腐的制度笼子。注重以案促改、以案促建，推动把“不敢”的成果转化为“不能”的机制。做实做细“一案一总结、一案一建议、一案一整改”，督促发案部门和单位做好立查立改、举一反三等工作。针对带有普遍性、倾向性的问题，督促有关部门和单位开展违规单一来源采购等专项治理，推动审批监管、执法司法、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。

       增强不想腐的思想自觉。利用好典型案例和忏悔录，配合党委（党组）强化党性教育、思想教育、纪法教育，督促发案单位开好专题民主生活会，做实同级同类干部的警示教育。深入推进清廉文化建设，收集运用好清廉文化资源，深化家规家训家风建设，扩大西湖特色清廉文化影响力，弘扬清风正气主旋律。

       （七）发扬斗争精神，打造高素质专业化干部队伍

       强化政治建设。区纪委常委会带头坚守初心使命，带头维护制度权威、执行制度规定，持续培育对党绝对忠诚的政治品格。严格落实机关党建工作责任制，强化党支部政治功能。强化纪检监察干部斗争精神，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，保持斗争底气、找准斗争方向、增强斗争本领。

       打造专业队伍。推进更高水平、更深层次“三转”，增强“主动转”的自觉。进一步深化全员培训，统筹运用挂职锻炼、以干带训、片组协作等方式，持续加强专业培训和岗位练兵，努力提升纪检监察干部的专业知识、专业能力和专业作风。拓展选人用人视野，加大干部选拔任用、轮岗交流力度，注重发现、培养、使用优秀干部特别是年轻干部，全面优化队伍结构。统筹推进全区纪检监察系统信息化建设，提升纪检监察工作科技水平。

       严格监督管理。坚持“打铁必须自身硬”，加强对纪检监察权力运行的制约监督，健全内控机制，强化自我监督。健全纪检监察干部廉政档案，深化纪检监察机关廉政风险防控机制建设，有针对性地防范化解风险挑战。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，始终按照权限、规则、程序开展工作。充分发挥干部监督机构和特约监察员的作用，认真核查问题线索，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，持续防治“灯下黑”，切实维护纪检监察干部良好形象。

       同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，党和人民寄予殷切希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，求真务实、开拓创新，坚定不移推进纪检监察工作高质量发展，为统筹推进疫情防控和经济社会发展“两手都要硬、两战都要赢”，高水平打造全面小康、全域美丽、全民幸福的首善之区提供坚强保障！