蔡玉卿 阚积军

　　随着经济社会的发展和改革的深入，反腐倡廉建设呈现出新的阶段性特征，廉政风险防控面临许多新问题，主要是职能部门的廉政风险科学防控水平往往滞后于快速变化的发展环境、廉政风险防控成效与人民群众的高期望值存在差距、廉政风险防控制度供给不足与相关领域有效制度需求的矛盾等。当前，深入贯彻落实党的十八大关于“防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败”的要求，需要构建廉政风险防控的网格化管理理论体系、制度体系和实践机制。

　　加强反腐倡廉建设理论创新，构建廉政风险网格化管理理论体系。从理论维度看，反腐倡廉网格化管理理论体现着党对反腐倡廉的阶段性特征、演变趋势、基本规律的认识水平。要加强反腐倡廉基本理念、基本模式、基本观点等的整体性研究，特别是从现代管理理念层面，创新反腐倡廉理论，构建廉政风险网格化管理理论体系，即基于网格化管理理念，提出一系列反腐倡廉网格化管理的基本观点，围绕廉政风险防控网格化管理主题而构建相应的理论框架。具体而言，需要深入开展反腐倡廉网格化管理可行性研究；开展反腐倡廉网格化管理与党的先进性建设的契合性等重大理论问题的研究；开展反腐倡廉网格化管理的全局性、前瞻性问题的研究，如该理论体系的核心、基本要求、基本方法等。同时，把微观研究提升到宏观理论层面，揭示新阶段反腐倡廉网格化管理的内在规律；把宏观研究细化为廉政风险网格化管理机制体制，融入社会生活的方方面面，提高廉政风险防控机制建设的科学性。

　　注重基层经验创新和制度顶层设计的互动，构建廉政风险网格化管理制度体系。廉政风险防控是一种制度设计和制度供给，需要解决制度供求的矛盾。从制度维度看，廉政风险防控网格化管理制度体系就是不同层次的反腐倡廉网格化管理制度，围绕核心制度而构成的内容规范、运转协调，富有系统性和配套性的制度网络。其实质是科学界定权力边界，规范公共权力运行。应以建立健全惩治和预防腐败体系为重点，以制约和监督权力为核心，以网格化管理体制机制为依托，结合区域、行业特点展开廉政风险防控网格化管理制度体系建设，突出制度建设的整体性、创新性、系统性。具体来说，从政治权力结构和运行机制重构的高度，建立科学分解和配置权力制度；建立相关机构之间信息共享、联网查询、线索移送、案件协查、共同预防、监督配合的网格化管理系统等。依托网格化管理制度体系，全面覆盖各级各类网格，实现对人、财、权的全程监管，提高廉政风险网格化管理制度的实效性。

　　紧密结合经济社会发展的阶段性特征，构建廉政风险网格化防控机制。廉政风险网格化防控机制是以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，统筹反腐倡廉实践活动而形成的与网格化社会管理机制相匹配的基本方式、基本途径的综合。从实践维度看，廉政风险防控的基本方向是借鉴计算机网格化管理模式，以信息技术作为支撑，将廉政风险防控对象按照一定的标准划分成若干网格，构建现代信息技术和各网格单元要素间的协调、信息交流和资源整合机制。该机制的核心是适应城市（社区）网格化管理的走向，将廉政风险防控网格化管理的理论、制度、体制等融合起来，找到整合各种资源的结合点，生成具有可操作性的范式，将各级领导干部、工作人员纳入相应的廉政风险防控的网格中，使各领域、各层次的廉政风险防控实现纵向到底、横向到边的全覆盖。为此，首先要加快推进体制机制改革，铲除滋生腐败的体制机制因素。其次要建立廉政风险防控网格化管理的长效机制。在相应的网格中查找廉政风险节点，并界定风险级别，寻找科学分解和配置权力的有效办法，创造性地构建廉政风险网格化管理体制机制。如政府投资项目的投资、建设、监管、使用的分离机制；公共资源交易的主管、办理、评审、监督的分离机制；政府采购的机构、职能、财务、人员的分离机制等。同时要健全网格化监督机制，强化外部监督，充分发挥群众监督、舆论监督的作用。（作者单位分别为临沂大学、山东省委党校）