茅铭晨　向 莹

　　特权思想、特权现象与党的宗旨格格不入。今年年初，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的重要讲话强调，共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。笔者认为，反对和克服特权、实现公平正义，必须从推动规则公平开始。

　　既要保证规则本身的公平，又要确保规则得到公平的执行

　　人们看到的很多脱离群众现象甚至腐败现象、腐败行为，有的是规则不公平的直接表现，有的是规则不公平的副产品，还有的是滥用权力制定不公平规则以形成特权、谋取私利。

　　党的十八大报告提出，必须坚持维护社会公平正义。要加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。其中，权利公平是目的，机会公平是保障，规则公平是基础。特权是以各种不公平的潜规则、显规则为存在条件，公共权力的滥用也往往是由于规则存在漏洞或规则执行走样而产生。因此，相对于权利公平和机会公平，规则公平应当作为基础工程来加强。铲除特权、实现社会公平正义，也必须从清理规则、确立公平的规则开始。只有实现规则公平和规则执行的公平，才能实现不论职位高低和贫富差别而人人平等的目标。

　　仅有规则自身的公平还不够，公平正义的真正实现还需要规则执行的公平来保障。现实中，很多规则本身是公平的，但公平的规则在执行中走样，最终导致了不公平。例如，在实践中，自由裁量权被作为特权滥用的现象普遍存在，不公正的自由裁量权取代公正的规则，成为事实上的规则，成为实施腐败的工具，需要引起重视。

　　中央出台关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，正是中央领导集体从自身做起反对特权，力推权利公平、机会公平、规则公平的伟大实践。其中在改进警卫工作方面，提出要坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。不“与民争路”，本质上就是取消那些不公正的规则，把领导干部的路权放回到与普通公民的路权平等的地位。

　　反对和克服特权，推动规则公平，必须加强制度建设

　　规则公平的本质是制度公平。反对特权、实现制度公平，应当从两个方面入手。

　　其一，坚持科学、民主原则，保障制度制定公平。只有制定出高质量的制度，才能防止因制度自身不公平而产生特权，减少因钻制度的空子而破坏社会公平正义的现象。当务之急是保证制度制定的科学性，克服制度制定中的主观随意性和盲目性, 从社会公平正义和权力约束出发，科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利和义务，规范国家机关及其工作人员的权力和责任。同时，要疏通和扩大民主参与渠道，特别是对于那些事关人民群众切身利益和人民群众关切的重要制度，要通过组织听证会、论证会、座谈会等形式广泛征求社会各方面的意见、建议，使出台的制度充分体现广大人民群众的共同意愿，避免少数人说了算，把特权拦在制度的大门之外。

　　其二，加强对制度执行的监督，保证制度执行公平。要推进程序公开。除法律、法规规定不宜公开或需保密的内容以外，办事的程序、依据和结果一律公开，这样可杜绝暗箱操作，防止少数干部利用暗箱操作以权谋私。要加强对自由裁量权的控制。自由裁量权的行使必须符合法律的目的，不能追求法定目的以外的目的。公职人员出于私利或个人好恶随意滥用自由裁量权，不仅违背制度本身的原则和精神，而且损害社会公平，必须严肃追究。要深化司法改革，畅通救济渠道。这是制度实施的深层次保障。司法是社会公平正义的最后一道防线。因此，必须改善司法环境，促进司法公正，使法官真正成为社会公平正义的维护者，使寻求司法救济的当事人能够及时得到公平公正的法律救济。（作者单位分别为浙江财经学院、东华大学）