胡 扬
全面深化改革是党的十八届三中全会的灵魂和主线。三中全会的召开，开启了全面深化纪检监察体制机制改革和制度创新的新纪元，全会公报对进一步深入推进党风廉政建设和反腐败斗争进行了科学设计和总体部署，基本精神可以概括为一个根本、两个体系、三条战线。
第一，一个根本，夯实科学防治基础。人民群众是历史的创造者，也是社会监督的主体力量。毛泽东同志强调，“只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。十八大以来，党中央明确提出，更加科学有效防治腐败，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。三中全会进一步提出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。其中，人民监督权力是核心和关键，离开了人民的监督，制度就会虚置，公开也会流于形式。因此，把权力关进制度笼子里，更加科学有效防治腐败的根本立足点就是要不断强化人民的监督主体地位，切实保障人民的监督权利，全面发挥人民在权力监督中的主体作用。当下，反腐败斗争依然处于攻坚战阶段，反腐败体制改革逐渐步入深水区，反腐败斗争形势依然严峻复杂，要更加科学有效防治腐败，把权力关进制度笼子里，就必须首先承认人民群众的监督主体地位，充分调动人民监督的主动性和积极性，切实保障人民监督的权利，激发人民监督的正能量，为让人民监督权力提供合法性基础；阳光是最好的防腐剂，公开是最好的消毒液，要更加科学有效防治腐败，就必须不断加大权力运行过程的公开力度，揭开权力的神秘面纱，让权力在阳光下运行，把权力涂上防腐剂，为让人民监督权力创造更为便捷的有利条件，才能把权力关进制度的笼子里；要更加科学有效防治腐败，必须不断建立完善反腐倡廉制度体系，不断提高制度执行力，切实做到用制度管权管事管人，不断建立健全人民监督的制度机制，让权力合法运行，让人民依法监督，为人民监督权力提供坚实的制度保障。
第二，两大体系，保障廉洁政治建设。建设廉洁政治不仅仅是中国共产党庄严的政治宣言，而且是党带领全国人民全面深化改革的行动纲领，必须有务实可行的载体来保障。三中全会强调，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，第一次坚定地提出了依靠两大体系，保障廉洁政治建设的战略构想。全会还提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。现代国家治理体系包括国家权力运行体系和国家廉政体系两个有机组成部分，二者既有区别，又相互联系，相互促进，共同推进国家治理能力的现代化。其中，权力运行体系是国家治理体系的基础。只有构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，保证权力依法运行，才能从制度上保障国家治理体系的有序运转，从体制机制上消除腐败滋生蔓延的条件，为建设廉洁政治提供坚实的权力结构基础。然而，单靠国家的权力运行体系还远远不够，权力有趋向腐败的天然属性。孟德斯鸠认为：“任何有权力的人，都易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有边界的地方为止。”因此，在不断完善国家权力运行体系的同时，还需要逐步建立健全惩治和预防腐败体系，不断增强权力在运行过程中的自身免疫力，减少权力异化滥用的条件和机会，才能使决策更加科学、执行更加坚决、监督更加有力，为反对腐败、建设廉洁政治提供坚强保障。
第三，三条战线，推进党风廉政建设和反腐败斗争。党风廉政建设和反腐败斗争是一个长期的、系统的复杂工程，既要有科学的宏观顶层设计，还必须有现实可行的微观突破路径。三中全会指出，要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。概言之，就是选择构建权力制约协调机制、深化体制机制制度改革、作风建设三条战线为突破口，稳步推进党风廉政建设和反腐败斗争。三者各有侧重，又相互配合，其中，作风建设是基础，权力制约协调机制构建是主线，体制机制改革和制度创新是保障。作风问题是腐败问题滋生蔓延的温床和土壤，作风建设是党风廉政建设的基础性工作。如果不能从根本上铲除不正之风，特别是形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，反腐败斗争只能治标不治本，难以形成可持续发展的态势。因此，必须紧紧扭住改进作风这个“牛鼻子”，在群众路线教育实践活动中集中解决“四风”问题，在贯彻落实八项规定的长效机制建设中弘扬正气、树立新风，以改进作风的常态化、制度化推进党风廉政建设和反腐败斗争。腐败的本质就是以权谋私，反腐败的根本着力点就是要紧紧围绕权力开展，依靠权力制约协调机制建设来推进。离开了权力这个着力点，反腐败斗争无异于无的放矢、缘木求鱼。因此，必须牢牢抓住权力制约协调机制建设这个主线，在党风廉政建设和反腐败斗争的整个过程中，以壮士断腕的改革勇气，不断调整权力结构，逐步下放权力，释放改革活力；要加大权力运行的监督力度，形成科学有效的权力制约和协调机制，有效预防腐败现象的发生。打铁还需自身硬。腐败问题的复杂性和反腐败斗争的艰巨性，要求我们必须随着反腐败斗争形势发展需要，不断深化反腐败体制机制改革，不断打造“升级版”的反腐败制度体系。因此，必须始终坚定深化反腐败体制机制改革和制度创新的信心和决心，不断完善纪律检查工作双重领导体制，进一步明确纪检监察机关职责定位，转变工作方式，改进工作作风，回归主业，强化主责，提高纪检监察工作的专业性和有效性，在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争中发挥更大的作用。
（作者单位：中国纪检监察学院）
