转职能、转方式、转作风，是中央纪委根据党章规定、党风廉政建设和反腐败斗争形势任务，与时俱进提出的工作要求。“三转”的实质是要求纪检监察机关找准职责定位，明确主责主业。纪检监察工作与其他工作一样也面临着如何发展的问题，是走内涵式发展还是外延发展，走集约发展还是粗放发展，这既是一个理论问题，更是一个实践问题。新形势下，纪检监察机关必须收拢五指攥成拳，厘清职责抓主业，从发散式的、外延扩张的发展方式转向内涵式的发展之路。

　　找准定位是前提。从事任何一项工作，首先要明确自身定位，定位准才能责任清。党的纪律检查委员会由党的代表大会选举产生，纪委的权力是党章赋予的，党章第44条明确规定，纪委的主要任务是维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。这是纪委职责定位的根本依据，也是走内涵式发展道路的法理所在。所谓“内涵式发展”就是指要抓住事物的本质属性，以事物的内部因素作为动力和资源的发展模式，强调事物“质”的发展。与此相对应，“外延式发展”主要是数量增长、规模扩大、空间拓展，强调的是事物“量”的增长。党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督责任。这一重要表述，使纪检监察机关的职能定位更加清晰、准确，也为走内涵式发展之路提供了目标和方向。通过审视历史也可以看出，在不同历史时期，虽然党的纪律的内容和纪委的职责不尽相同，但有一条始终不变，就是严明党的纪律，查处腐败行为，维护党的集中统一。当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，各级纪检监察机关必须聚焦中心任务、守住职责定位，真正把监督责任担起来，切实做到不越位、不缺位、不错位，这是纪检监察工作走内涵式发展道路的本质要求，更是落实党要管党、全面从严治党的关键所在。

　　厘清职责是关键。这些年，各级纪检监察机关围绕党章规定做了大量工作，取得很大成绩。但是，随着工作领域的拓展，也干了大量分外的事，管了一些不该管、管不了、也管不好的事情，以至于精力不集中、主业不突出。比如，参加的领导小组多、会议多、检查考核多、配合工作多、临时任务多，覆盖面越来越宽，工作任务越来越重。特别是基层纪检监察机关几乎成了包打天下、无所不在、无所不能的“全能机关”。权力意味责任，责任就要担当。责任清才能敢担当。如果只是把权力揽过来，结果却负不了责，那还不如揽得少点、把该干的干得好点。实践早已表明，决不能把党风廉政建设的全部责任都扛在纪委肩上。只有明晰主责和专责的界限，才能使纪检监察机关走出思维和实践中越俎代庖、包打天下的局面。中央对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高要求，需要纪检监察机关更好地发挥职能作用，坚持有所为有所不为，把推进“三转”，走内涵式发展道路，作为破解困扰基层纪检监察机关多年的职能泛化、力量分散、四面出击、吃力不讨好以及大包大揽、聚力不足等老大难问题的难得机遇，进一步分清责任、厘清职能、整合优化资源，做到守土有责、守土尽责，切实发挥好党内专门监督机关的重要作用，把该担的责任担起来。

　　转职能、转方式、转作风是一项长期的任务。改变惯性实属不易，但是必须转变。纪检监察机关要抠住党章规定的职责，聚焦聚焦再聚焦，不断深化“三转”，切实改变过去发散有余、聚焦不足的粗放型工作方式，从而转向收拢五指、攥紧拳头、深度挖潜、集中发力的内涵式集约型工作方式。（作者 贺夏蓉 系中国纪检监察学院科研部副教授）