根据区委统一部署，区委第一巡察组于2019年10月12日至11月30日对区应急管理局进行了巡察，并于2020年5月15日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
区应急管理局党委高度重视区委巡察组反馈意见的整改落实工作，把巡察整改工作作为一项重大政治任务来抓，提高站位、强化领导，统一思想、压实责任，勇于担当、敢于负责，紧盯问题、抓实整改。局成立以党委书记、局长任组长，其他党委委员任副组长的整改领导小组，并制定巡察反馈问题整改工作方案，全面统筹抓好反馈问题的整改落实。针对巡察反馈问题，严肃认真对待，深刻剖析反思，深挖问题根源，不回避、不推脱、不遮掩，按照“问题必须整改、整改必须清零、推动各项工作”的原则，逐一整改销号，现反馈问题均已整改。
一、关于全面履行党建工作责任制不够到位问题的整改情况。
一是抓实党建责任。制定局党委2020年度党建工作要点，明确年度党建责任分工，建立党建责任清单，签定党建工作责任书，分级分层落实党建责任，每季度组织召开专题分析会，研究党建工作责任落实情况，及时解决问题。二是抓好党建基础。结合局党组改设党委，调整优化党委系统下的支部工作，按照“最强支部”创建活动标准，细化责任清单，补齐工作短板，发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，实现机关党的建设整体建强、全面提升。严格落实“三会一课”、固定主题党日、学习强国、干部学习新干线等学习教育制度。三是抓新党建品牌。深入推进“党建+”系列活动，以创建机关党建工作品牌为抓手，积极开展“党建+”系列品牌创建活动，联合消防、市场监管、城管及三墩镇组织开展对水月社区温州村安全环境联合执法行动，助推社区治理水平提升。
二、关于党内组织生活不够严肃问题的整改情况。
区委巡察意见反馈后，局党委召开了民主生活会。一是严格落实民主生活会前深入谈心谈话制度，书记主动找班子成员、班子成员之间深入交换意见建议，交心通气。二是开展相互批评，会上书记带头开展自我批评与相互批评，班子成员积极展开批评与相互批评，主动接受提出的问题和建议，真红脸、真出汗，提高了民主生活会质量。三是针对巡察反馈的意见和问题，班子成员主动认领，结合分管工作，把自己摆进去，深挖根源，并制定下步整改措施。
三、关于贯彻落实习近平总书记关于干部工作的一系列新思想、新理念、新要求有偏差问题的整改情况。
一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和关于干部工作的系列新思想、新理念、新要求，深研细读真学，提升政治理论知识水平，夯基固本强素质。二是涉及局“三重一大”事项，均由集体研究做出决定，会前充分酝酿，坚持民主集中制，不搞个人说了算、一言堂，会后形成会议纪要。在干部选拔任用上，严格按照《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》规定执行，按“三个不会”、“五个不准”要求讨论干部任免事项，确保程序到位、工作到位。
四、关于党组议事规则内容不够具体、可操性不强问题的整改情况。
一是制定了《西湖区应急管理局党委会议事规则（试行）》，发挥党委领导作用，全面正确贯彻民主集中制，保证党委决策的民主化、科学化、规范化、制度化，同时对大额资金标准等内容作出细化明确，提升了可操作性。二是制定了《西湖区应急管理局行政处罚案件审核制度》，严格执行案件审核制度，要求局行政处罚案件在上会讨论前提交局法制科审核。明确了案审会办公室设在局法规与科技信息科，负责记录和信息公开，行政处罚案件管理更规范、更完善。三是制定了《西湖区应急管理局会议制度》，对党委会、局长办公会、周例会等会议作了具体细化区分，各类会议议题、工作规程、参会人员等更加具体规范，记录更加清晰。
五、关于主要领导末位表态制度执行不到位问题的整改情况。
严格执行《西湖区应急管理局党委议事规则（试行）》，研究决策“三重一大”事项时，坚持先其他班子成员后主要领导发言表态，落实主要领导末位表态制度。
六、关于未执行工会主席负责制问题的整改情况。
巡察组反馈问题后，根据《关于进一步规范区机关事业单位工会会员会费交纳的通知》（杭西总工〔2019〕66号）文件要求，局工会经费支出已由局工会主席签字审批，目前会员会费已按标准按月交纳。
七、关于意识形态工作责任制未压紧压实问题的整改情况。
一是专题部署意识形态领域工作。局党委于4月29日召开党建工作专题会议，研究年度意识形态领域工作。并于6月17日印发了《2020年局宣传思想文化暨意识形态工作要点》，明确了全年意识形态工作重点，指定了意识形态宣传信息工作负责人。二是定期研究意识形态领域工作。要求科室负责人每半年向分管负责人汇报，分管负责人每半年向党委书记汇报意识形态工作情况。6月28日，局召开党委（扩大）会议，对上半年意识形态领域工作进行了专题研究，计划12月份再组织一次，并形成意识形态专题报告。通过学习、辅导、研讨、交流等多种途径，推动理论学习制度化、规范化。三是制定了西湖区应急管理局应对热点、敏感问题和重大突发事件的工作预案，进一步提升应对突发事件应急处置能力。
八、关于理论学习中心组学习不够规范问题的整改情况。
制定了《2020年西湖区应急管理局党委理论中心组理论学习计划》，规定每月第一周第一个工作日为党委理论中心组学习日，授课人提前做好讲课准备。现已组织开展理论中心组学习7次，并组织开展了研讨。
九、关于支部“三会一课”、主题党日等制度落实不到位问题的整改情况。
一是按照《西湖区党支部工作纪实手册》要求，严格执行“三会一课”制度，按时召开支委会、支部党员大会、组织生活会和党课教育，认真规范填写记录本，做到记录内容齐全。6月8日，局机关支部书记上《勇于担当、敢于作为，争做应急管理新时代标兵》党课，教育引导党员干部践行初心使命，强化责任担当。二是制定下发《2020年机关支部固定主题党日学习计划》，严格落实固定主题党日活动，认真组织实施，如实参加签到，杜绝代签，切实提升固定主题党日活动参加率。
十、关于党员教育管理存在短板问题的整改情况。
一是制定了《2020年度机关党员干部政治理论学习计划》，明确学习内容、标准要求，进一步加大“学习强国”、干部学习新干线、应急网络学习及自主学习力度，营造全员学习的浓厚氛围，提升政治理论水平和修养。二是去年12月和今年3月份分别组织开展了党员春训冬训工作，进一步加强党员干部的教育管理，激发全体同志履职尽责、担当有为、岗位奉献的热情。三是加强重点人员和重要岗位人员的安全风险防范与监督，克服形式主义、官僚主义，营造风清气正的政治生态和应急管理生态。
十一、关于干部选拔任用不规范问题的整改情况。
一是对近几年选拔任用的干部档案进行了全面“回头看”，查漏补缺，纠正干部选拔环节中出现的差错。二是在干部选拔任用工作中严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《西湖区科级干部管理办法》等有关规定的程序和要求，制定选拔任用工作方案，确保干部选拔任用程序规范、公正。三是事前加强与组织部、编委办等部门的衔接沟通，主动接受纪检组对干部选拔任用全过程监督，杜绝干部选拔任用过程程序不规范。
十二、关于出国（境）证件管理不够严格问题的整改情况。
一是制定了《西湖区应急管理局因私出国（境）管理办法》，对因私出国（境）管理、审批、证件保管、审批流程和纪律等方面作出明确要求，对因私出国（境）人员事前、事中、事后的全过程监督。二是严格审批程序。普通护照、港澳通行证、台湾通行证等证件由人事干部专人专柜负责统一集中保管，坚持凡出必审。三是局主要领导对一名违规人员进行了提醒谈话和批评教育，对负责护照管理的分管领导进行了提醒谈话，要求办公室同志举一反三，认真细致做好相关工作。
十三、关于安全生产培训专项经费列支他用问题的整改情况。
一是加强有关政策文件学习，熟悉相应内容和要求，切实提升安全生产业务培训人员和财务人员业务水平，防止出现类似问题。二是根据《杭州市安全生产专项资金管理（暂行）办法》，严格落实专款专用，杜绝挪用专项资金。三是加强内控制度执行，加大平时过程性检查和监督，注重风险防控。
十四、关于违规发放“六一”儿童过节费问题的整改情况。
严格贯彻落实中央八项规定精神，加强财务管理，严格财务监督，严肃财经纪律。对2014--2015年“六一”儿童节发放的过节费进行了清退，共退回违规发放25人次1250元。
十五、关于深入基层调研指导不够问题的整改情况。
一是深化“走亲连心三服务”和“双千”服务工作，班子成员建立分片负责制，落实进企帮企调研服务活动，了解企业困难与需求，加强指导帮扶，切实提升企业的本质安全。局8名区管干部分别结对翠苑街道一家企业，每月上门服务，帮助企业克服疫情下的困难。深入基层调研、帮扶企业220家次，帮助企业解决困难和安全问题158个，得到企业点赞。二是结合推进市级安全生产专属网格和应急（消防）管理服务站建设试点，指导督促镇街加强安全生产和应急管理队伍建设，规范基层基础建设，提升工作能力。
十六、关于办文不够严谨，入档文件管理不严问题的整改情况。
一是组织全局同志开展《党政机关公文处理工作条例》专题学习培训，提升局工作人员公文拟制、办理能力，严格规范办文，加强领导审核把关。二是调整了文收发、档案管理人员，指定专人负责，同时加强对文号的统一管理，及时收发、登记，防止文件号重号。三是局主要领导对分管领导进行了提醒谈话和批评教育，要求加强管理，抓好工作落实。
十七、关于日常监督管理偏松偏软问题的整改情况。
一是每逢重大节日、固定主题党日、全局大会等时机开展经常性作风纪律教育，增强工作人员纪律意识，自觉执行纪律规定。二是加强日常工作人员作风建设，每月不少于1次对上班工作纪律开展抽查，特别是对上下班、中餐时间遵守情况开展检查，对违反工作纪律予以通报批评，对造成严重影响的将作出处理。
十八、关于应急管理综合牵头协调需要进一步加强问题的整改情况。
一是健全完善应急指挥体系建设，加强安全风险研判和监测预警，提升安全生产类、自然灾害类的应急突发事件防范和应急处置能力。重新修订了西湖区突发事件总体应急预案，并组织指导全区相关职能部门制定38个专项预案，镇街、企业、学校等各类应急预案199个，制定《西湖区突发事件应急预案管理实施办法》等多个指导性文件，更新修订应急预案16个，基本形成了“横向到边，纵向到底，领域全覆盖”的应急预案体系。二是调整优化各专业安委会组织架构，进一步突出专业监管优势。目前全区共有14个专业安委会，数量过多，成员单位重叠、监管范围交叉较多，结合杭州市第二轮安全生产综合治理三年行动计划的“3+9”架构，计划将现有14个专业安委会进行重组合并，精简至8-9个。
十九、关于执行财经纪律不够严格问题的整改情况。
一是严格落实“三重一大”议事规则，对大额资金开支、重大事项决策等内容召开局党委会议集体研究决定。加强“三公”经费使用管理和监督，严防超标准、超定额采购物资、器材、设备等事项。现局办公茶叶购买已严格按照规定标准执行到位。二是根据《关于进一步规范区机关事业单位工会会员会费交纳的通知》（杭西总工〔2019〕66号）文件要求，已补缴2014-2017年工会会员会费5845元。目前工会会员费已按照标准按月交纳。
二十、关于固定资产管理不规范问题的整改情况。
一是制定了《西湖区应急管理局资产管理规定》，按照“谁使用、谁负责”的原则,进一步明确了资产管理责任、办公设施设备购买审批程序、资产丢失的责任追究等事项，切实规范资产管理。二是对局固定资产进行了全面清查、重新盘点和核对，按照资产报废管理规定，对已达到报废年限资产作了报废处置。共报废20台电脑设备、9台传真打印设备、1台扫描仪、1台装订机、1台碎纸机、10台电话机、1台彩电、1个望远镜、5台摄影摄像设备、2台复印设备和25台空调，对车改移交的4辆公务车进行了固定资产核销处置。
二十一、关于落实党风廉政建设主体责任不够不到位问题的整改情况。
一是专题研究部署。贯彻落实区委、区纪委关于年度党风廉政建设和巡察问题通报要求与精神，4月29日，召开局党委扩大会议，对2020年党风廉政建设工作进行了专题研究部署，制定了《2020年度党风廉政工作要点》和《廉政风险点防控工作方案》，进一步加强和规范党风廉政建设工作。二是压实各级责任。局党委书记与班子成员、班子成员与分管业务科室长签定党风廉政建设责任书，班子成员每月与分管业务线的工作人员开展谈心谈话，确保对苗头性、倾向性问题抓早抓小、预防在先。三是主动接受监督。党委会议坚持邀请区政府办纪检监察组人员参加，重大事项议题先征求纪检组意见，积极主动配合纪检组工作。区管干部每月及时、如实、规范党风廉政平台信息录入，主动接受纪委监督。
二十二、关于安全生产监管执法工作不够规范问题的整改情况。
一是制定下发了《西湖区应急管理局行政执法规程》、《西湖区应急管理局执法检查行为规范》等文件，进一步规范了安全生产监管执法工作流程、标准、要求和案卷管理。二是加强局监管执法人员业务培训，邀请市应急管理局监察支队长到局开展执法业务培训，进一步提升了执法人员的行政执法能力，提高了办案水平。三是坚持严字当头，通过开展专项执法与日常执法，联合执法与“双随机”执法等形式，截至6月底，共实施行政处罚34起（含一起事故类处罚），罚金共计92.1万元。四是开展联合执法行动，春节前夕组织开展了“迎春除患”专项行动，检查单位7992家，停业整改47家，关停9家，行政拘留85人。劳动节前夕开展了“护航复工复产”专项行动，检查单位2612家，停业整改76家，关停20家，行政拘留44人。全国“两会”期间开展了平安护航全国“两会”专项行动，安委办协调14个专委办进行巡查检查，每日进行督查通报。上半年，共联合检查10681家，停业整顿123家，关停29家，行政拘留129人。
二十三、关于应急管理信息公开度不够，安全生产社会宣传不够广泛问题的整改情况。
一是指定专人负责局政务信息、安全生产宣传工作，制定了年度安全生产政务信息和安全生产宣传考核办法，按照“公开为原则，不公开为例外”要求，落实信息公开，今年已在区政府网站公开信息69条。二是强化安全生产社会面宣传的广度和深度，提升市民群众关注安全、关爱生命的意识。今年我局撰写的浙江省杭州市西湖区水上救援大练兵、浙江省防震科普教育基地在杭授牌、防灾减灾日杭州多支救援力量合作演练山地绳索救援、应急演练筑牢防线、创新方法手段趣味化宣传防灾减灾知识等内容，分别被中国地震官网、人民网、浙江新闻、浙江日报、中国应急管理部官网等媒体宣传报道。今年六月是全国第十九个安全生产月，6月12日在中石化留泗路加油站举行了全区安全生产月活动推进仪式暨加油站应急演练活动，首次通过抖音平台进行连线直播，6月29日，在九溪水厂组织开展西湖区“安全生产月”百家重点企业安全宣誓签名活动，还陆续推出一系列线上安全活动节目，累计观看人数超10万人次，省、市相关媒体进行了报道，宣传效果较好。
二十四、关于新机构改革后，虽解决了“重救轻防、重短轻长、各管一段、资源分散”等突出问题，但如何实现从“物理融合”到“化学融合”的转变需进一步研究探索问题的整改情况。
一是机构改革后，应急管理部门新划入职能较多，但相应业务人员未划进，我局切实加强业务培训，深入学习研究，熟悉业务知识，使检查指导更精准。二是加强组织协调，因多个指挥部和办公室设在我局，其职能赋予我局要抓总、要协调、要督查，在实际工作中，我局坚持立足大局、服务中心，加强组织协调，积极发挥牵头作用。三是切实发挥全区各专业安委会作用，坚持月度例会制度，加强工作跟进力度，推动工作落地落实，全区形成各司其职、各负其责、齐抓共管的良好局面，从而实现由“物理融合”至“化学融合”的转变。
二十五、关于区级应急管理队伍定位、运行保障及规范化建设还处于探索实施阶段问题的整改情况。
一是着眼实践强队伍。围绕实践需求去建设应急管理队伍，除民间应急救援队伍外，目前局层面已建立了一支20人组成的应急救援分队。二是着眼实际强保障。重新修订了西湖区突发事件总体应急预案，并组织指导全区相关职能部门制定38个专项预案，镇街、企业、学校等各类应急预案199个，制定《西湖区突发事件应急预案管理实施办法》等多个指导性文件，更新修订应急预案16个。三是着眼实效强演练。重点组织指导全区围绕预防生产安全事故和自然灾害开展应急演练，各职能部门和镇街共开展应急演练75次，各生产经营单位组织演练2675次，并通过演练完善应急预案。四是加快开发应急指挥系统建设。目前已实现基本数据清单化、数据信息实时化、隐患报警智能化、事发现场可视化、形势研判精准化、组织指挥扁平化、过程留痕数字化。系统建设取得了阶段性成果。
二十六、关于我区作为杭州市安全生产网格及应急（消防）管理服务站建设试点区，在推进应急管理服务站全域建设过程中，镇街应急管理服务站的标准化建设、规范化运行及如何发挥作用有待总结提升问题的整改情况。
正在拟制《关于进一步加强应急管理服务站建设管理的意见》，进一步明确服务站建设的标准规范、运行机制、作用发挥等事项。
二十七、关于如何适应监管任务要求，推动执法重心下移，加强安全生产执法力量有待进一步努力问题的整改情况。
一是借鉴去年市在富阳推行的委托执法试点，结合我区机构改革后镇街安全生产管理人员分散现状，建立上下联动机制，倒逼镇街安全监管人员到位。二是加强执法业务学习，采取分片联系责任制，帮带镇街安全监管人员提升业务能力，调动工作积极性。三是扩大举报奖励宣传，发动群众积极参与，设立举报奖励机制。
二十八、关于对一些新呈现的安全隐患如何加大监管力度有待加强研究，如醇基燃料作为一种新兴燃料，因成本低、使用便捷，已进餐饮等民用行业，但对其监管方面存在盲目问题的整改情况。
对新兴燃料醇基燃料管理，一是积极向市应急管理局咨询，推动市安委办牵头研究全市层面这一新兴领域管理职能部门和职责区分，目前，已初步明确由区燃气专委办（区城管局）负责牵头。二是摸清底数，由各镇街统计上报辖区内使用醇基燃料的餐饮店数量。对3家使用醇基燃料单位进行了抽检，检测结果为非危化品。三是牵头组织开展了各镇街和相关部门工作会议，要求各单位加强对醇基燃料的安全监管。
下一步，区应急管理党委将从集中整改阶段转入巩固深化阶段，健全完善工作机制，以巡察整改成效促进安全生产和应急管理工作持续快速发展。一是持续抓好整改，巩固巡察成果。牢固树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的观念，坚持目标不变、标准不降、力度不减，推动形成长效化、常态化的巡察整改工作机制，坚决防止问题反弹回潮，对已完成整改的，适时组织“回头看”，巩固提升整改效果。二是持续建章立制，形成长效机制。深入查摆梳理机关制度建设存在的薄弱环节，深挖问题和漏洞存在的根源，切实在规范工作标准、修订完善制度上下功夫，坚持用制度管权、管事、管人、管物，扎紧筑牢制度的“笼子”，从源头上防止和杜绝各类违纪违规现象发生，促进机关各项工作制度化规范化长效化。三是持续正风肃纪，严守纪律规矩。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等，加强党风廉政教育，遵守党员管理规定，用纪律和规矩管住党员干部，推进全面从严治党落到实处，提升党员干部队伍的纯洁性、先进性、担当性，营造风清气正的政治生态。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0571-85802721，邮政信箱：西湖区外东弄32号；电子邮箱：xhq.ajj@163.com 。
中共杭州市西湖区应急管理局委员会
2020年9月8日
