坚持实干争先 打造清廉建设高地钱塘样本
以全面从严治党新成效为加快建设产业新城
打造一流新区提供坚强保障
——在中共杭州市钱塘区第一届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
(2025年1月24日)
范国权
同志们：
我代表中共杭州市钱塘区第一届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实二十届中央纪委四次全会、省纪委十五届四次全会、市纪委十三届四次全会和区委一届十二次全会的部署，总结我区2024年纪检监察工作，研究部署2025年任务。
区委高度重视习近平总书记重要讲话精神和中央、省市纪委全会精神的贯彻落实，区委常委会进行了专题学习，研究讨论了我区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。刚才，金承涛书记作了重要讲话，各部门要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2024年工作回顾
2024年是实施“十四五”规划的关键一年，是钱塘奋进新时代、领潮再出发之年。一年来，区委深入贯彻党中央和省市委关于全面从严治党各项决策部署，坚定扛起管党治党政治责任，政治生态持续优化，勤廉导向更加鲜明。在市纪委市监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察组织以高质量推进正风肃纪反腐工作指引为牵引，忠诚担当、敢善斗争、履职尽责，监督执纪执法各项工作处于高质量区间、取得新进展。
（一）突出政治监督，护航发展有力有效。紧紧围绕贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，聚焦上级重大决策部署和区委中心工作，小切口、清单式、项目化开展政治监督，查处不担当、不作为、不落实问题103起134人，推动问题整改323个。开展招商引资项目高质效落地、重点项目落地推进等专项监督，助推产业高质量发展，该做法入选全省纪检监察系统监督护航营商环境典型案例。协助区委落实“五张责任清单”，健全“四责联述”、谈话提醒、抄告督办等机制，听取28家单位党组织履责报告，发送履责提醒28份，加强对“一把手”和领导班子监督。坚持上下联动、街村一体，对10个区直部门、2个街道和69个村社党组织开展巡察监督，发现问题590个，推动立行立改123个，解决民生实事62件，实现“巡中成案”6个，挽回经济损失1600多万元。巡察整改工作代表杭州市入选全省“七张问题清单”典型案例，巡察质效评估机制入选全省2023年以来巡察工作制度汇编。
（二）突出激励担当，干事氛围更浓更优。深入开展严管厚爱激励担当作为“巩固深化年”活动，打好系列“组合拳”，为24人次党员干部和7个党组织澄清正名，查处诬告陷害1起；联合组织部门制定回访教育操作办法，回访76人次，进一步提拔使用13人，并对11人处理处分结果过度运用提出整改意见；超常规帮扶企业尽职免责工作代表杭州市作为全省5个探索型试点之一，实施以来共对6名党员干部依纪依法免责或减责，形成部门为企业担当、纪委为部门担当的良性互动格局。此项工作入选全省纪检监察系统2024年度“巩固深化年”活动优秀案例，相关做法获时任省委副书记、市委书记刘捷的批示肯定。坚持挺纪在前、抓早抓小，运用“四种形态”处置421人次，其中第一、第二种形态占92.4％。
（三）突出严的基调，正风反腐走深走实。紧盯重要节点，常态化开展正风肃纪明察暗访，查处违反八项规定精神问题35起42人，其中党纪政务处分36人。深入开展“指尖上的形式主义”专项治理，推动出台基层减负“六减六规范”实施方案，相关做法被《中国纪检监察》专题报道。坚持有案必查、有腐必惩，共立案158件，党纪政务处分126人，移送司法机关11人；挽回经济损失3296.6万元、同比增长398.9%。其中，自办案件123件、同比增长66.2%；通过公权力大数据监督，转问题线索54件，立案15人。“组地+监检”联合办案模式获中央纪委领导批示肯定。结合党纪学习教育，以“警示教育月”活动为载体，开展党纪宣讲、青廉工程、分领域集中教育等397场，受教育党员干部27952人次。深入推进清廉单元建设，用好清廉家风馆，建成清廉工程馆，入选杭州市清廉建设优秀实践案例9个，清廉开发区建设获得全省十佳案例。
（四）突出执纪为民，整治成果可感可触。区委常委会6次专题研究部署，区委区政府主要领导亲自协调推进、下沉调研督导11次；区纪委牵头抓总、细化分工，先后召开工作推进会12次，下沉督导85次，发送工作提示61次；牵头部门各负其责、具体实施，全链条推进集中整治工作。聚焦乡村振兴、医疗、养老保险、土地管理、食品安全、涉企第三方机构等领域，结合项目化监督、“三清一促”专项行动，督促整改问题522个，建章立制46项。认真办理中央纪委、省纪委联合督导组反馈的问题和省市纪委督办件，推动解决群众急难愁盼问题，让群众切实感受到公平正义就在身边。坚持以办案带动全局，查处群众身边不正之风和腐败问题59起64人，查处的校园食品安全案入选中纪委集中整治专刊典型案例、浙江中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治工作指引。
（五）突出全面过硬，队伍建设从严从实。认真开展党纪学习教育，严格落实“第一议题”制度、意识形态责任制，分层分类深化理论学习，组织开展专题读书班、支部学习会、廉潮学堂、警示教育等集中学习47次。完成派驻机构改革工作，重建监督格局，优化监督单位分配，并健全轮驻监督、参会监督、协同监督执纪等12项制度，完善联合监督、片区协作、工作评价等机制，迅速实现人员力量融合、工作协同推进。从严开展酒驾醉驾、违规打听案情过问干预案件、违规借贷、违规证券投资等问题专项整治，强化监督执纪执法权监督。坚持以学促干，常态化运用跟班学习、师徒结对、个案研讨等载体，让广大干部在实战中得到锤炼、实现成长，依规依纪依法履职水平有效提升。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂，管党治党责任传导仍有薄弱环节，重点领域廉政风险隐患仍然较大，“四风”问题仍需常抓不懈，基层监督效能仍有提升空间，滋生腐败和不正之风的土壤和条件尚未根除，纪检监察干部队伍在政治素养、斗争精神、本领能力等方面离高素质专业化要求还有一定差距。对此，必须高度重视，切实予以解决。
二、2025年主要工作
2025年是“十四五”规划收官之年，是我区加快建设产业新城、打造一流新区的关键之年。做好今年纪检监察工作，使命光荣、意义重大。习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调，要始终保持反腐败永远在路上的坚韧执着，保持战略定力和高压态势，一步不停歇、半步不退让，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好这场攻坚战、持久战、总体战，为新征程纵深推进全面从严治党和反腐败斗争提供了重要遵循。全区各级纪检监察组织要深入学习习近平总书记重要讲话精神，准确把握蕴含其中的重大意义、丰富内涵、实践要求，自觉贯彻落实到纪检监察工作高质量发展全过程各方面。要坚定决心、一严到底。当前，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，必须自觉增强政治责任感、历史使命感，坚持以高质量指引为牵引，以攻坚克难的政治勇气、坚如磐石的信念决心，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把反腐败斗争进行到底。要围绕中心、激励干事。钱塘作为国字号平台集成度最高区、全市工业规模第一区，要扛起“勇挑大梁、多做贡献”的使命，必须以干部敢为为重要牵引，把担当作为的导向树起来，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，让干部大胆去闯、放手去干。要上下齐心、整体发力。打好反腐败攻坚战、持久战、总体战，必须完善管党治党责任链条，持续深化细化“四责协同”机制，着力解决责任落实“最后一公里”问题，构建完善上下齐心、同频共振、同向发力的工作局面，推动防范和治理腐败问题常态化、长效化。
2025年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深入贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，认真落实省、市、区委全会精神和上级纪委决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以改革精神和严的标准管党治党，坚决落实全面从严治党政治责任，高质量推进正风肃纪反腐，一体推进纪检监察工作规范化法治化正规化建设，打造清廉建设高地钱塘样本，以全面从严治党新成效为加快建设产业新城、打造一流新区提供坚强保障。
（一）持续做实政治监督，着力保障政令畅通、一贯到底
把监督保障经济社会高质量发展作为政治监督的重点任务，以具体化、精准化监督推动各级各部门齐心协力抓改革、促发展。
把牢监督之要。围绕贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，聚焦党中央、省委、市委和区委重大决策部署，完善政治监督工作清单，开展“小切口”专项监督，推动解决谋划工作不切实际、责任传导上热下冷、贯彻落实走形变样等问题，确保政令畅通。健全立项建账机制，及时对照习近平总书记重要指示批示精神，常态开展“回头看”，确保政治监督方向不偏、力量不散。认真贯彻《纪检监察机关关于开展政治监督工作办法》，强化力量协同联动，健全动态评估机制，深化监督成果运用，推动政治监督走深走实。
把准中心之实。着力于护航改革攻坚，紧紧围绕党的二十届三中全会和省市区委全会部署的改革任务，强化跟进监督、靶向监督，确保项项有落实、件件有成效。着眼于护航发展提质，聚焦高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，紧扣区委“146”部署和十个再突破、再跃升工作，持续深化“抓落实、优作风、促担当”监督护航行动，有力保障各项工作落地见效。聚焦优化营商环境建设，扎实开展稳经济促发展增量政策不落地、涉企执法不规范、惠民补贴发放不到位、政府和国企拖欠中小企业欠款等“三不一欠”专项整治，严厉惩治推、拖、躲、绕等作风问题，助力打造“最佳营商环境看钱塘”品牌。
把好责任之本。夯实全区各级党组织全面从严治党主体责任，严格落实“五张责任清单”要求，抓实抓细年初责任分解、年中责任提醒、年底责任检查，深化“四责联述”、约谈提醒等工作，持续推进“三重一大”决策监督，切实加强“一把手”和领导班子监督。强化全区各级纪检监察组织的监督责任, 督促职能部门树牢“管业务必须强监管”的理念，切实加强行业监管，着力整治行业性、系统性管党治党重点问题，促进行业领域风清气正。对监管责任落实不力、监管缺失缺位的，严格按照有关规定追究责任。完善清廉钱塘建设责任体系，用好“清廉赛马”激励机制，推动清廉建设各项任务落地落实。
（二）持续强化纪律建设，着力推动勤廉并重、干净干事
巩固深化党纪学习教育成果，把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，使干部在遵规守纪中改革创新、干事创业。
常态开展纪律教育。坚持纪律教育和党性教育相结合、正面引导和反面警示相结合，加强对“一把手”、新提拔干部、年轻干部、新发展党员等重点群体开展纪律培训和纪律教育，持续深化对党章党规党纪的理解。扎实推进同级同类警示教育，针对性开展“警示教育月”等系列活动。用好清廉家风馆、清廉工程馆、围垦文化馆等资源，因地制宜开展廉洁教育活动，增强廉洁文化浸润效果。
全面从严执纪问责。突出抓早抓小、防微杜渐，准确运用“四种形态”，用足用好第一种形态，综合采用批评教育、责令检查、予以诫勉等方式咬耳扯袖、红脸出汗，及时纠正苗头性、倾向性问题。压紧压实各级党组织执纪问责责任，坚持有责必问、问责必严。完善重大事项问责会商、提级审核机制，加强对问责工作的审核把关，防止问下不问上、求快不求准等问责泛化简单化现象。
正向激励担当作为。落实落细“三个区分开来”要求，探索建立涉企项目、国企改革、强村公司等重点领域尽职免责机制，打消部分干部“多做多错”“动辄得咎”的思想顾虑，以“干部为事业担当、组织为干部担当”提升各领域党员干部干事履职的积极性、创造性。加大澄清正名力度，严厉打击诬告陷害行为，为清白者撑腰，向诬告者亮剑。健全与组织部门联动联访机制，通过一人一策、真诚帮助，激励“跌倒干部”重振信心、重拾干劲。
（三）持续严抓正风反腐，着力维护政治生态、发展环境
保持严的基调，一体整饬不正之风、惩治腐败问题，着力铲除滋生腐败的土壤和条件。
加大腐败惩处力度。坚持党对反腐败工作的集中统一领导，充分发挥区委反腐败协调小组作用，协助区委加强形势分析、有力组织协调。聚焦国企、行政执法、医药、工程建设和招投标等重点领域，结合各领域实际找准突破口，深化整治、强力震慑，巩固拓展招投标领域突出问题综合治理成果，持续深化涉企第三方服务机构突出问题专项治理。紧盯腐败新动向，加强与公检法等单位协作配合，丰富防治新型腐败和隐性腐败有效办法，强化快速反应、联合处置，力争查办一批有震慑力的案件。坚持贪污贿赂、失职渎职一起查，严肃查处滥用职权、违规决策造成的国有资产损失等问题。坚持行贿受贿一起查，规范行贿行为不当得利追缴工作。
严纠“四风”顽瘴痼疾。坚决贯彻落实中央八项规定精神，深入开展违规收送礼品礼金问题专项整治，重点纠治违规收送加油卡、购物卡等问题，着力查处“快递送礼”“线上送礼”等隐形变异问题；深入治理公款享乐奢靡问题，严肃查处以调研考察、教育培训、党建活动等名义公款旅游、违规公务接待等行为。紧盯家风不正问题，加强对公职人员及其配偶子女大额投资、注册企业等商业经营活动、奢侈消费等异常情况及时预警。持续深化基层减负，紧盯督查检查考核过多过频、基层治理“小马拉大车”“指尖上的形式主义”等问题整改情况开展监督检查，坚决纠治公务视频和PPT“泛化使用”等问题，让基层干部心无旁骛抓落实。
推进风腐同查同治。坚持风腐同查，深挖不正之风问题背后的请托办事、利益输送等腐败问题，严查腐败问题背后的享乐奢靡、违规吃喝等“四风”问题。突出风腐同治，重点防治少数“一把手”和领导班子带头违纪问题，严格落实党委（党组）对下级“一把手”和领导班子开展监督谈话、廉政谈话等制度机制，开展民主集中制和插手干预重大事项记录制度执行情况专项监督，健全完善政治生态建设档案和领导干部廉政档案制度机制。做实以案促改促治“后半篇文章”，构建纪检监察建议书制发、落实、跟踪、反馈的工作闭环，增强刚性约束，防止“一发了之”。
（四）持续推进集中整治，着力筑牢基层堤坝、民生底线
坚持人民群众反对痛恨什么，就坚决防范纠正什么，为新一轮村级组织换届打实基础，确保群众有感有获。
完善工作体系。健全“党委首责、纪委专责、街道主责、部门同责”责任体系，形成“纪检监察+职能部门”深治理、解难题、办实事常态化机制，推动集中整治制度化实体化。持续开展下沉督导、明察暗访、公开接访、带案下访等具体工作，强化基层一线监督指导。不折不扣落实“三包一联”机制，严查责任落实不力、工作推进缓慢等问题，严肃督促整改，及时补齐短板。
加大办案力度。做细做实信访举报工作，对群众关注度高、问题复杂典型、可能衍生风险隐患的重复信访举报件，加大动态“清零”力度。深入推进对惠民富民、促进共同富裕政策执行情况的监督检查，严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等问题，严厉惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。
深化专项治理。聚焦教育、医疗、乡村振兴等重点领域，持续深化中小学“校园餐”、村级集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管、养老服务突出问题等专项整治，扎实推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动。聚焦民生领域突出问题，巩固拓展“三清一促”专项行动治理成果，灵活运用“群众点题、纪委答题”工作模式，精准开展漠视侵害群众利益问题专项治理，更好回应群众“急难愁盼”。
（五）持续提升巡察质效，着力实现贯通联动、拓展延伸
坚持发现问题、形成震慑不动摇，坚持把准病灶、推动治理不放松，将巡察利剑磨得更光更亮。
聚焦政治巡察定位。立足政治巡察本质要求，紧扣实干争先、大抓落实的主题主线，在巡察的深度、准度、力度上下功夫，着力发现和推动解决执行上级决策部署中大局意识、规矩意识不强，具体贯彻落实中做选择、搞变通、打折扣等重点问题。坚持板块轮动、整体推进的巡察思路，科学谋划好全年3轮常规巡察与专项巡察、巡察“回头看”的有机衔接、统筹落实，高质量推动平台、区直部门、村社巡察全覆盖，在保障服务中心大局中更好发挥巡察综合监督效应。
聚合监督联动协同。依托“室组地企巡”片组协作机制，以边巡边查、立行立改为发力点，细化明确各责任部门在对接联络、问题研判、线索处置、工作保密等组织保障方面的具体流程，切实打好“纪巡联动、巡中成案”的“组合拳”，进一步提升巡察的穿透力和实效性。完善运用“巡+N”联动机制，深入开展“巡财审”一体监督，加强巡察与组织、宣传、政法、信访、统计等职能部门多跨协同，健全完善信息共享、力量共融、问题共研、整改共促等工作规程，探索“巡情通报清单化责任、点穴式征集、面对面会商”等多种方式，持续增强监督合力。
聚力强化整改成效。对照省市巡视巡察整改工作流程指引，持续推动“两节审、三把关”制度的深化落实，运用“全周期管理”理念扎实做好巡察“后半篇文章”，以高标准整改构筑高质量政治生态。完善巡察约谈问责、区领导领衔督办、整改责任交接等制度，进一步压实整改责任链条，力争为省市巡视巡察工作提供钱塘实践。固化村社巡察经验做法，形成“共性+个性”两张清单，有针对性地发放巡察建议书，深化拓展巡察成果运用，推动提升基层治理水平。
（六）持续深化改革创新，着力增强监督合力、治理效能
以改革破题、以创新解题，着力补齐短板弱项、强化数字赋能，构建集成、协同高效的工作格局。
高标推进“三化”建设。开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设三年行动”，抓实抓细“六大行动”，强化提质增效。强化法治意识、程序意识、证据意识，狠抓制度建设和执行，加强案件质量共同体建设，健全完善审理监督制约职能和有违必究惩戒机制，不断提升案件质量。按照上岗培训和初任资格考核要求，做到新入职纪检监察干部“凡进必训”、审查调查安全员“持证上岗”。做好办案场所扩建，加强规范管理，确保安全文明办案。严格落实纪检监察档案工作指引，提升档案管理服务质量。
拓展数字赋能成果。贯彻落实数字纪检监察工作体系，建立“监督、办案、管理、应用”数实融合机制，推动实现监督信息化、办案智能化、办公便利化、行权规范化。夯实大数据监督底座，开展数源单位关键行权数据归集行动，推动行权数字化、数据集成化。紧盯国企、招投标、民生三大场景，深入推进监督模型构建，强化全员建模、以案建模、联合建模。迭代大数据监督应用，健全红色预警信息核查处置闭环管理机制，不断提升预警处置精准度和规范性。积极谋划、主动承接AI技术在办案、监督上的应用准备。
提升基层监督质效。巩固深化派驻机构改革成果，在常态运行“室组地企巡”片组协作的基础上，强化“组组”协同监督、“室组”联动监督、轮驻监督等工作，放大组团监督效应。完善纪检监察专责监督体系，健全完善纪检监察监督与审计、财会、统计等监督信息沟通、措施配合、资源共享、成果共用等协同配合机制。结合村社巡察，深入开展基层提级监督工作，着力破解基层“熟人社会”监督难问题。持续推进村级监察工作联络站规范化建设、常态化运行，深化“下沉式”监督，提升基层办案质效。
（七）持续打造铁军队伍，着力练就过硬本领、更强能力
发扬彻底的自我革命精神，实施纪检监察铁军大锻造行动，打造堪当新时代新征程重任的高素质纪检监察干部队伍。
筑牢绝对忠诚的品格。区纪委常委会带头示范，认真落实“第一议题”制度，严格执行常委会议事规则和决策程序，全面落实意识形态工作责任制，做到严以律己、严负其责、严管所辖。坚持党建引领，发挥委机关党总支、各支部带头模范作用，推动清廉机关、模范机关建设走在前、作表率。
锤炼敢善斗争的本领。严把选人用人“入口关”，统筹用好公开招考、择优选调等方式，加强审查调查力量的选配和培养，加快建设一支结构合理、梯次接续、敢善斗争的干部队伍。以贯彻落实新修订的《监察法》为契机，综合运用廉潮夜学、集中培训、专项培训等载体，切实增强线索分析、谈话突破、外查取证、证据审核、定性处理、“大数据”运用等能力，培育“一专多能型”纪检监察干部。用足用好“师徒结对”“定向培养”等机制，助力年轻干部勇挑重担、茁壮成长，持续激发队伍活力。
树好廉洁自律的表率。加强日常监督，及时发现处置涉及纪检监察干部的问题线索。建好用好干部执行力和工作实绩两个档案，利用数字化监督的新方法新手段，加强干部履职行权、“八小时外”等方面的常态化监督，做到抓早抓小、从严管理。邀请特约监察员参与有关工作，主动接受各方面监督。落实好谈心谈话、政治家访等举措，促进干部认真履职、担当作为。
同志们，全面从严治党永远在路上。新时代新征程上，我们没有捷径、唯有实干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，感恩奋进、砥砺前行、实干争先，以纪检监察工作高质量发展的新成效，为加快建设产业新城、打造一流新区作出更大贡献！
