坚守忠诚本色 践行初心使命
全力推动新时代纪检监察工作高质量发展
——在中国共产党杭州市余杭区第十四届纪律检查委员会
第五次全体（扩大）会议上的工作报告
（2020年3月20日）
邵 伟 斌
同志们：
我代表中国共产党杭州市余杭区第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央、省市纪委全会和区委十四届九次全会的部署，回顾我区2019年纪检监察工作，部署2020年任务。
一、2019年工作回顾
2019年，区委坚决扛起管党治党的政治责任，坚定不移推进全面从严治党，深化清廉余杭建设，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展，政治生态持续净化优化。全区各级纪检监察组织不忘初心、牢记使命，忠实履职、担当尽责，各项工作呈现稳中有进、高质量发展的良好态势。
（一）坚定不移践行“两个维护”，政治监督进一步强化。坚持把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，围绕贯彻落实党中央、省市区委重大决策部署，开展服务保障“三个全域”“新五场硬仗”监督检查，督促推动“不忘初心、牢记使命”主题教育、机构改革、“最多跑一次”改革、基层减负等落地见效。加大对省委巡视组反馈问题整改落实情况监督检查力度，针对巡视组移交问题立案19件，给予党纪政务处分20人，问责59人。开展机构改革领域监督检查，督促整改问题16个。加强对全面从严治党主体责任落实情况的监督，强化“一单两书”责任传导，督促整改问题297个，深入开展下一级党委履行主体责任情况报告工作，听取35家单位主要负责人及部分重点岗位班子成员的履责情况汇报，指出并督促整改问题130余个。优化党风廉政建设考核办法，完善季度动态考核，推动责任落实在平时。加大“一案双查”力度，对5起落实“两个责任”不力问题进行追责，问责处理6人。
（二）问题导向开展专项整治，群众利益进一步维护。根据主题教育活动部署，开展扶贫、民生领域不正之风和侵害群众利益问题专项整治21项。深入推进扫黑除恶专项斗争，全区共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”15起、40人，其中给予党纪政务处分15人，组织处理及问责25人，移送司法机关4人。开展违规享受征迁安置政策专项治理，处理违纪人员43人，退缴安置房619平方米，退补相关款项509万元。开展全区办公用房清理整改工作，整改问题156个。开展领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利、违规借贷、违规房产交易、人防系统腐败问题等专项治理。查处民生领域侵害群众利益问题15件16人，移送司法机关2人。
（三）驰而不息纠治“四风”问题，作风建设进一步深化。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。全区共组织开展明察暗访、随机抽查1071次，查处违反中央八项规定精神问题39件，处理46人，其中党纪政务处分27人，公开通报曝光典型案例12起。开展领导干部违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利问题自查自纠。深入整治形式主义、官僚主义，全区共查处12起15人。持续深化“不担当、不作为、不落实”问题整治，全区共查处102起，处理164人，其中党纪政务处分22人。
（四）挺纪在前坚守使命担当，监督质效进一步提升。深化运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，全区共处置问题线索1004件，同比上升21.5%；运用“四种形态”处理1101人次，同比上升45.1%，其中第一至第四种形态分别占74.9%、17.9%、3.5%和3.7%。严格执行日常监督与民主生活会说明情况关联机制，48名区管领导干部在民主生活会上对群众反映、组织约谈函询问题作出说明，对受处分或问责的情况作出深刻检查。规范党风廉政建设意见回复工作，区纪委区监委共回复党风廉政意见2387人次。按照“三个区分开来”要求，构建事前清单备案、事中过程问责、事后澄清消融的全过程容错免责机制，为26名党员干部公开澄清正名，取得了良好的综合效果。对16个镇街、区直单位和28个重点村社开展巡察，发现问题993个，移交问题线索73条。做好巡察“后半篇文章”，推动各层面健全制度机制320项，挽回经济损失713万余元。
（五）蹄疾步稳推进体制改革，治理效能进一步激发。认真贯彻监督执纪工作规则、监督执法工作规定，修订问题线索处置流程，制定与公检法等单位对接的经常性工作事项责任清单，推动纪法贯通、法法衔接更加顺畅高效。健全监察对象数据平台，录入纪检监察对象信息8.7万条，并定期与行政执法、刑事审判等数据比对。加大审查调查力度，采取留置措施16人。深化派驻机构改革，将原有的17个派驻机构精简为12个，修改完善考核办法和片组协作制度。扎实推进镇街监察办公室规范化建设，进一步发挥“家门口的监委”作用。全区各镇街纪委、监察办公室共开展谈话提醒5391人次，处置问题线索430件，党纪政务处分166人次。
（六）标本兼治巩固反腐成果，“三不”机制进一步健全。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。始终保持惩治腐败高压态势，全区各级纪检监察组织共受理信访反映415件，立案268件，同比上升8.1%，给予党纪政务处分253人，其中处级干部11人、科级干部26人，移送司法12人。严肃查处了崇贤街道办事处原调研员申屠成松受贿案、未来科技城管理委员会原调研员李尧平受贿案等严重违纪违法案件，为国家和集体挽回直接经济损失4429万元。高质量推进纪检监察系统检举举报平台全省试点工作。做好查办案件“后半篇文章”，督促发案单位开好专题民主生活会，推动以案促改、建章立制。开展廉政风险排查防控工作，共排查风险点2200余个，并督促各单位健全内控制度、落实问题整改。开展集中警示教育活动，实现公职人员警示教育全覆盖。深化清廉文化建设，成功举办首届“玉琮杯”清廉微电影大赛，开设西湖明珠频道《余杭廉故事》专场，开通“清廉余杭”抖音号，进一步提升清廉余杭的文化品牌和影响力。
（七）创新方式规范权力运行，基层党风进一步净化。健全完善村级“三小”防控体系，制定实施村级小微权力清单和村社干部履职行为负面清单。深入推行村务卡制度及村级项目资金第三方监管，全区累计纳入监管项目2382个，监管资金23.5亿元。深化“清廉工程”建设，推动形成小额工程建设项目“包清工”操作细则等制度4项。开展基层党风廉政建设示范引领工程，打造余杭街道仙宅村好家风、仁和街道花园村好村风等示范点，推动清廉“基因”根植基层。结合主题教育在全区部署开展以“七个一”为主要内容的“清廉基层”建设百日攻坚行动，不断夯实清廉余杭建设基层基础。
（八）从严从实锻造纪检铁军，自身建设进一步加强。高标准推进纪检监察系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“三服务”等活动，完成课题19个，整改问题14个。高质量开展全员培训，搭建“纪检干部读书会”“青年干部大讲堂”等学习培训平台，深化“双向挂职”锻炼、“AB岗”、青年干部挂职锻炼等实战锻炼制度，切实提升全区纪检监察干部的专业能力。建立区监委特约监察员制度，聘任第一届特约监察员15名。严格落实“五张清单一张网”要求，带头开展廉政风险排查防控和警示教育系列活动，严肃处置纪检监察干部问题线索12件，诫勉处理2人，警示式约谈1人。
在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上。同时，纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些薄弱环节，有的对纪检监察工作的职责使命认识不准，对高质量发展内涵规律理解不深，一体推进“三不”“三项改革”“三转”不平衡不到位；有的履行协助职责和监督责任意识不强、办法不多，对如何强化政治监督把握不准、方法不多；有的政治业务素质、履职尽责能力不足，对纪法规定学习不透、尺度适用不当；有的不担当、不作为，不敢于也不善于斗争。对这些问题，我们必须高度重视，认真解决。
二、2020年工作任务
2020年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央、省市区委和上级纪委全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进，协助党委持续深化全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督，把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化清廉余杭建设，在高水平推进区域治理现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动纪检监察工作高质量发展，为加快实现余杭高质量可持续快发展，全力打造杭州接轨大上海融入长三角桥头堡提供坚强保障。重点抓好以下几方面工作。
（一）坚决做到“两个维护”，一以贯之全面从严治党
持续强化政治监督。把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神情况作为政治监督的首要任务。加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况，党的十九届四中全会精神和打赢“三大攻坚战”、新冠肺炎疫情防控和经济社会发展两战全胜、“最多跑一次”改革、亚运会筹备、“三个全域”建设、攻坚“五场硬仗”等中央、省市区委重大决策部署、重点工作落实情况，以及各部门各单位履行职责使命情况的监督检查，坚决纠正贯彻落实中的温差、偏差、落差问题。进一步改进政治监督方式，深化政治生态动态分析和研判工作，增强政治监督效果。
巩固拓展主题教育成果。把不忘初心、牢记使命作为永恒课题常抓不懈，推动建立长效落实机制，督促广大党员干部把主题教育激发出来的政治热情，转化为“两个维护”的思想自觉和实际行动。善始善终抓好“9+1”专项整治任务的督促落实，推动问题有效解决。
扎实推进“四责协同”。协助党委完善全面从严治党责任制度，推动构建党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同”机制。坚持和完善责任清单、问题清单、“一单两书”、约谈提醒、责任追究等制度，进一步健全党委主抓直管工作机制，压紧压实二级单位、村社、基层站所党组织主体责任，确保管党治党政治责任落到基层每个党组织。加大对责任落实不到位、履行管理监督职责不力问题的查处力度。坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，及时纠正滥用问责、不当问责问题，增强问责的严肃性和公信力。
（二）紧紧聚焦群众关切，不断提升群众获得感满意度
深入整治损害群众利益问题。加强对惠民政策措施落实情况的监督检查，对贪污挪用、吃拿卡要、优亲厚友的严肃查处。开展“惩治基层腐败、推动基层治理”专项行动，对群众反映强烈的腐败和作风问题深入排查调查、坚决及时整治。开展党员干部违规借贷突出问题、“烟票”背后“四风”问题等专项整治，坚决防止权力寻租和公权滥用。深入整治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，重点关注涉黑涉恶组织盘踞时间长、群众反映强烈而没有查出“保护伞”或查处不到位等问题。
着力护航民营经济平稳健康发展。立足职能职责，加强对中央、省市区委支持民营经济发展的一系列重要决策部署、政策措施执行情况的监督检查，严肃查纠干扰和阻碍民营经济发展的违纪违法行为。严格落实省市区关于构建新型政商关系的意见，深入推进非公企业清廉建设，推动营商环境整体净化优化。严格执行防止利益冲突制度和领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定，严肃查处党员干部利用职权向企业违规借贷、在企业违规持股等违纪违法行为。探索建立行贿行为惩戒机制，加大对行贿行为的治理力度，推动构建公平竞争的市场环境。在办好案件、查清问题的同时，切实保障涉案企业经营者合法权益，最大限度减少对企业正常经营活动的影响。
持续加强基层党风廉政建设。深化村级“三小”监督体系建设，发挥好基层党组织、镇街纪委和监察办公室、村务监督委员会等作用，严格执行村级民主监督公开日、村级项目资金第三方监管、村级财务“非现金”管理等制度，进一步加强小微权力监管，推动基层干部廉洁公平地为群众办事。鼓励基层结合实际探索创新，及时发现和总结推广好经验好做法。发挥示范点带动效应，由点及面统筹推进清廉村社、清廉机关、清廉学校、清廉医院、清廉企业、清廉家风建设。
（三）持之以恒正风肃纪，深入推进作风建设
高标准落实中央八项规定精神。坚持越往后执纪越严，从严从实抓好中央八项规定精神落实，坚决防止“疲劳综合征”。坚守重要节点，紧盯薄弱环节，严肃查处违规收受礼品礼金、违规吃喝、违规发放津补贴或福利等突出问题，以及不吃公款吃“大款”、借公务考察之名违规公款旅游、收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，对典型案例坚决通报曝光，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题做大。
继续深化形式主义、官僚主义整治。加大对贯彻上级重大决策部署和区委中心工作只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题的查处力度。深入整饬“六大顽疾”，巩固基层减负成果。严格落实“三个区分开来”要求，深化全过程容错免责机制，积极稳妥推进容错纠错和澄清正名工作，分清职责，实事求是，保护和激发干部干事创业的积极性。
健全完善作风建设长效机制。针对纠治“四风”中发现的体制机制问题和相关制度漏洞，督促有关部门细化规定，列出正面、负面清单。抓好重点领域、典型案例、突出问题的整改，着力构建“检查发现问题、严格问题整改、完善制度规定、堵住管理漏洞”的“四风”纠治体系。坚持纠“四风”与树新风并举，弘扬新风正气，推动化风成俗。
（四）健全完善联动机制，纵深推进政治巡察工作
深化区委政治巡察。全面贯彻巡视工作方针，切实把准政治巡察的内涵和方向，着力发现并推动解决贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省市区委决策部署不到位、群众身边腐败问题和不正之风以及基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等方面问题。坚持把巡察监督与净化政治生态、解决日常监督发现的突出问题等紧密结合，着力发现并推动纠正政治偏差。
高质量推进巡察全覆盖。强化区委巡察的统筹推动、协调指导、组织实施，围绕“全覆盖、高质量”的目标要求，通过“一托二”常规巡和“巡上查下”系统巡等方式，继续推进对区管党组织的政治巡察。贯彻落实区委对村社党组织巡察承担主体责任的部署要求，有序推进延伸巡察村社工作。强化巡察监督与其他监督贯通融合，健全完善协同高效的监督工作机制。
加强巡察整改和成果运用。进一步夯实被巡察党组织整改主体责任，建立健全巡察整改考核评价机制，对被巡察单位落实整改情况等进行量化考核。强化分类研判整改落实、“两节三审”整改评审、巡察整改“回头看”等机制执行，形成“件件有着落、事事有回音”的责任链条和工作回路。持续推动问题整改与建章立制、深化改革、健全内部治理体系相结合，发挥巡察标本兼治的战略作用。
（五）一体推进“三不”机制，标本兼治推动减存量遏增量
强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，既严厉惩治又有利于稳定，努力提高治理腐败效能。要突出重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行，成为全面从严治党障碍的腐败问题严肃查处，对主动投案的依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决破除权钱交易的关系网。紧盯重点领域，加大工程建设、征地拆迁、村级“三资”管理等领域腐败问题查处力度。加强纪检监察安全监管工作，强化依纪依法、安全文明办案意识，防范审查调查安全风险，保障审查调查工作顺利推进。一体推进追逃防逃追赃工作，落实防逃主体责任，前移防逃工作关口。
扎紧不能腐的“笼子”。注重以案促改、以案促建，把“不敢”的成果转化为“不能”的机制。针对带有普遍性、倾向性的问题，督促有关单位开展违规单一来源采购等专项治理，推动审批监管、工程建设等重点领域监督机制改革和制度建设。开展制度机制“体检”，针对监督中发现的“牛栏关猫”、制度空置等问题开展系统研究治理，加强制度的“废立改”工作。把廉政风险排查防控纳入常态化工作，围绕重点领域、重点对象和关键环节，积极探索完善防控的有效途径。
增强不想腐的自觉。注重发挥“不敢腐”的震慑和“不能腐”的约束作用，利用好典型案例和忏悔录，配合党委强化党性教育、思想教育、纪法教育，督促发案单位开好专题民主生活会、警示教育会，做实同级同类干部的警示教育。深入推进清廉文化建设，挖掘余杭传统文化中的清廉元素，以更接地气的形式、更符合5G时代传播的方式推广清廉文化。办好第二届“玉琮杯”清廉微电影微视频大赛等廉政文化活动，做大清廉余杭文化品牌，更大范围地传播清廉能量。
（六）有效激发改革效能，切实发挥专责监督作用
持续深化“三项改革”。深化党的纪律检查体制改革，进一步落实好“两个为主”要求，严格执行请示报告制度。坚持纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。坚持和完善查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的工作机制，及时、全面报送线索处置、立案查处、处分处理等情况。深化国家监察体制改革，强化纪法贯通、法法衔接，完善政务处分、监察建议等方面制度，进一步规范监察业务运行流程。充分发挥区委反腐败协调小组作用，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关的相互配合、相互制约，健全完善互涉案件查办方面的协作机制。依法有序推进区监委向区人大常委会报告专项工作。深入推进镇街监察办公室规范化建设，完善片区协作机制，强化干部专职专用，让“家门口的监委”充分发挥作用。深化派驻机构改革，全面落实“三个为主”要求，深入推进“六个一体化”，健全区纪委常委会听取派驻机构工作汇报机制，加强对派驻机构的直接领导和统一管理。
建立健全监督机制。聚焦职责定位，严格依据党章党规和宪法监察法开展监督执纪问责和监督调查处置，切实把纪检监察体制改革成果转化为监督工作实效。健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的监督网络，强化纪委监委监督的协助引导推动功能。推动完善对各级主要领导干部和领导班子的内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。加强对权力配置情况的监督，推动构建权责透明、权责统一的运行机制。凝聚监督合力，把党委全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。
做细做实日常监督。充分认识运用“四种形态”特别是第一种形态的重大政治意义，更加准确熟练地把握运用好这一有力武器。把思想政治工作和群众工作贯穿始终，注重运用谈心谈话防微杜渐，监督前移、做实监督、增强实效。实事求是运用“四种形态”，把握政策策略，严格规范工作程序。扎实做好信访举报处理工作，加快检举举报平台和信访举报制度建设，持续推进“三清”行动。注重提高谈话函询质量，加大对函询结果的抽查核实力度，增强工作的严肃性和实效性。
（七）不断提升斗争本领，着力打造高素质纪检监察铁军
强化政治建设。区纪委常委会要带头守初心担使命，充分发挥示范引领作用。要强化纪检监察干部斗争精神，注重加强思想淬炼、政治历练和实践锻炼，在反腐败斗争一线经风雨、见世面、壮筋骨。
打造专业队伍。深化全员培训工作，常态化开展纪检监察业务培训和岗位练兵。加大干部选拔任用和交流轮岗力度，注重发现、培养、使用优秀年轻干部，加强法律、财政、金融、审计等各类专业人才的引进，全面优化队伍结构。
严格监督管理。建立健全纪检监察权力运行机制和监督管理制约体系，严格执行规则、规定，切实做到依纪依规依法开展工作。严肃处置纪检监察干部问题线索，坚决防止“灯下黑”，切实维护纪检监察干部良好形象。
同志们！新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们在上级纪委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，求真务实、开拓创新，坚定不移推进纪检监察工作高质量发展，为我区打赢疫情防控和经济社会发展“两场硬战”，加快实现高质量可持续快发展提供坚强保障！
