深化全面从严治党 营造良好政治生态
为打造社会主义现代化先行示范区提供坚强保障
中共杭州市余杭区纪委向区第十五次党代会的工作报告
（2021年6月18日）
过去五年工作回顾
区第十四次党代会以来，在党中央和省市委的坚强领导下，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决扛起管党治党政治责任，坚定不移推进全面从严治党，不断深化清廉余杭建设，持续净化优化政治生态。区纪委区监委始终坚持政治机关定位，忠实履行党章和宪法赋予的职责使命，全区各级纪检监察组织牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣高质量发展主题，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。
一、坚定不移践行“两个维护”，政治监督更加有力
聚焦中心大局，强化纪律保障。坚决贯彻中央和省市区委重大决策部署，先后围绕亚运会筹备、良渚遗址申遗、新冠疫情防控、行政区划优化调整、“最多跑一次”改革、数字经济、五水共治等党委政府重点工作开展专项监督303次，处理工作不落实、整改不认真、执行不到位人员289人。
做实政治监督，确保政令畅通。坚持把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，把贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和重要批示指示精神作为政治监督的首要任务，督促全区上下深入学习贯彻落实习近平总书记考察浙江、杭州的重要讲话精神。积极协助区委做好中央、省委巡视配合及反馈问题整改工作，加强对中央环保督察移交问题整改监督，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对推进整改工作不力、责任落实不到位的，共问责6人、党纪政务处分1人。深化政治生态分析研判，落实“四清单”“两档案”“两报告”制度，推动政治监督融入日常、抓在经常。
深化政治巡察，彰显利剑作用。区委全面贯彻巡视工作方针，制定《区委开展巡察工作意见》《区委巡察工作规划》，建立区委巡察工作领导小组，组建区委巡察机构。持续深化政治巡察，建立区委巡察村社、站所等基层延伸巡察工作机制，围绕一届区委任期内全覆盖目标扎实推进巡察工作，五年来共开展14轮巡察，完成对区管党组织和村社党组织全覆盖任务，发现问题4945个。压实巡察整改责任，建立“两节三审”整改评审制，有序做好巡察整改“回头看”等工作，通过巡察整改推动全区各层面建立健全制度机制1143项，挽回经济损失2.5亿余元。
二、一以贯之严密责任体系，管党治党责任落实更加到位
闭合责任链条。贯彻党委（党组）落实全面从严治党主体责任等相关规定，构建完善任务清单定责、分解任务明责、组织述职议责、动态考核督责和倒查责任追责的制度闭环，通过一级抓一级、层层抓落实，切实把压力传导到边到底。持续推进主体责任汇报工作，以面对面、点对点形式听取单位主要领导和班子成员履行主体责任、“一岗双责”情况汇报，推动全区各级党组织协同配合、齐抓共管落实好主体责任。
管住关键少数。紧盯各级党组织“一把手”，通过个别谈话、专题汇报、述职述廉等措施，推动提高认识、扛起责任、抓好落实。严格执行主要领导“五不直接分管”等制度，规范领导干部履职用权。建立日常监督与民主（组织）生活会说明情况关联机制，督促119名区管领导干部在民主生活会上对群众反映、组织约谈函询问题作出说明，对受处分或问责的情况作出深刻检查。
做实监督首责。严格执行主体责任考核、通报、约谈、整改“回头看”等制度，督促全区各级党组织常态化开展关心关爱谈话、提醒谈话。加强整改落实或建议反馈情况的跟踪督查，形成“抄告—整改—督查—反馈”闭合回路。严格执行“一案双查”，共查处落实“一岗双责”不到位的案件42起，处理42人，形成了较大反响和震慑。
三、驰而不息纠“四风”树新风，作风建设更加扎实
坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯重点领域、关键节点，开展公共资源中会所整治“回头看”、“烟票”背后“四风”突出问题等专项治理，查处违反中央八项规定精神问题188起、处理237人，点名道姓通报典型案例52起，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。
持续整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。严肃查纠“不担当、不作为、不落实”问题，深入整饬“六大顽疾”，巩固基层减负成果，五年来共查处问题349起，处理646人，点名道姓通报典型案例36起。按照“三个区分开来”要求，构建事前清单备案、事中过程问责、事后澄清消融的全过程容错免责机制，为33名党员干部容错免责或公开澄清正名，营造鼓励实干、激励担当的创新创业氛围。
持续推进作风建设常态化长效化制度化。坚持制度管长远，抓住作风建设中普遍性、反复性问题，找准症结，督促相关单位制定完善内控管理制度。抓好重点领域、典型案例、突出问题的整改，着力构建“检查发现问题、督促问题整改、完善制度规定、堵住管理漏洞”的“四风”纠治体系。
四、始终保持严的“主基调”，反腐成效更加显著
坚决有力惩治腐败。坚持有腐必反、有案必查，严肃查处腐败案件，五年来共处置问题线索3350件，立案1028件，党纪政务处分1001人，其中处级干部24人，移送司法机关34人，通过执纪审查和监察调查，共为国家和集体挽回直接经济损失8121.64万元。严肃查处了李尧平、申屠成松、姚军红、胡志刚等一批严重违纪违法问题的典型。深入开展扫黑除恶专项斗争，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题党纪政务处分22人，留置4人，移送司法机关7人。
综合运用办案成果。按照“一案一总结、一案一建议、一案一整改”标准，着力推动办案、整改、治理贯通融合，充分挖掘案件背后的深层次问题，综合运用纪检监察建议等方式，督促发案单位开好专题民主生活会、完善制度机制，五年来共发出纪检监察建议书和“一单两书”500余份。强化审理审核把关和监督制约作用，做好受处分干部回访教育工作，实现连续23年党纪政务处分案件零申诉。
坚持“三效”有机统一。发挥党性教育、政策感召、纪法威慑的综合效果，在准确运用第三、第四种形态的同时，注重运用第一、第二种形态，五年来共运用监督执纪“四种形态”处理3465人（次），其中第一、第二种形态3126人（次），真正做到抓早抓小、严管厚爱。规范开展廉政风险排查防控工作，督促相关单位排除风险隐患。深化警示教育，组织开展庭审“云旁听”，开设廉政教育钉钉“微考场”等活动，推动纪律规矩入心入脑。
打造廉政宣传品牌。围绕打造具有鲜明时代特点和余杭辨识度的清廉文化品牌目标，创办“玉琮杯”清廉微电影微视频大赛，赛事覆盖全国31个省市自治区，先后被人民日报、中新社、新华网等多家知名媒体报道，获得两任中纪委宣传部部长批示，被省纪委认定为全省四大清廉文化赛事之一。以大赛为依托，积极探索5G时代廉政宣传路径，赛事获奖作品相继在中纪委网站、省纪委网站、优酷、腾讯等平台展播，打破地域的界限，与现代社会生活节奏高度契合，形成了清廉文化宣传的余杭品牌、全国样板。
五、持续深化纪检监察体制改革，监督机制更加高效
以规范化推进体制改革。深入推进党的纪律检查和监察体制改革，落实好“两个为主”要求，组建余杭区监察委员会，实现对全区行使公权力人员监督监察全覆盖。认真贯彻监督执纪工作规则、监督执法工作规定，修订完善问题线索处置流程。充分发挥区委反腐败协调小组作用，建立与公检法等单位对接的经常性工作事项责任清单、问题线索传递机制等，加强相互配合、相互制约，推动纪法贯通、法法衔接更加顺畅高效。
以信息化提升监督质效。建立纪检监察对象数据平台，采集纪检监察对象信息10万余条，集成信息查询和廉政档案等功能模块，实现对监察对象出国境廉政预审、个人重大事项报告等数字化监管；高质量完成中纪委检举举报平台试点工作，为全省全国推广部署应用检举举报平台提供了余杭样板。探索数字赋能清廉村居建设，开发清廉余杭智慧监察平台，共接入各类数据979万条，处置风险隐患841项。
以模板化做强派驻监督。进一步深化派驻机构改革，有序推进六个“一体化”工作，持续修改完善履职细则、考核细则和片组协作等制度6项。按照“可复制、有成效、管长远”的标准，以项目化、领衔制为抓手，打造派驻监督模板化攻略，共督促整改问题600余个，推动完善制度20项、上线4个业务监管系统。
六、有效规范基层权力运行，党的基层基础更加夯实
激活基层监督的“神经末梢”。在全省率先挂牌成立镇街监察办公室，出台履职办法和考核细则，全区镇街纪检监察组织共处置问题线索1646件，党纪政务处分645人。探索实施“室组地”分片协作机制，推动区镇两级纪检监察力量全面贯通、协同作战。努力打造“群众家门口的纪委监委”，积极推进村级监察工作联络站建设，搭建“监察联络日”活动平台，实现了最大限度发动群众参与、最大限度汇集问题建议、监督全过程有机贯通的目标。实现村级纪检组织、村监会、监事会和监察工作联络站等村级监督组织负责人“四职合一”，进一步织密村级监督网络。
规范基层权力的运行路径。健全村级“三小”防控体系，制定实施村级小微权力清单、村社干部履职行为负面清单等制度，推行村级无现金支付、工程项目资金第三方监管等管理手段，进一步减少村社干部履职廉政风险。针对村社换届新形势，创新“一清单、两记录本和一联络日”的“121工作法”，推动村级权力运行监督换挡升级。推动简易工程“直包到匠”改革，使全区涉村级工程信访量下降71%，入选全省“基层清廉建设（浙江）十大创新经验”。
提升人民群众获得感。扎实开展信访举报专项治理、“三清”行动等活动，五年来共接收群众反映4042件，受理检举控告1742件，群众“双满意率”达78.6%。开展“清廉基层”百日攻坚活动，严肃查处村级“三资”管理、土地征迁等领域腐败和作风问题。开展基层党风廉政建设示范引领工程，在全区打造“清风之旅”文化专线，建成15个清廉文化示范点，推动清廉“基因”根植基层。
七、有序推进规范化法治化建设，能力素质更加过硬
加强政治建设，锤炼忠诚干净担当品格。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史教育，深入开展“三服务”等活动。组建公检法纪“红色廉盟”，构建区域化党建资源矩阵，梳理形成业务联学、关爱联动、活动联办、文化联育四张资源清单，打造区域化党建堡垒。
深化全员培训，提升综合业务水平。注重业务培训和实战锻炼相结合，通过举办全区纪检监察干部培训班，创办“清廉talk”、鉴思讲堂等学习培训平台，实施“双向挂职”锻炼、“AB岗”、青年干部挂职锻炼、片组协作等实战锻炼模式，全方位提升纪检监察干部业务能力、履职水平和综合素质。
强化自我约束，规范执纪执法权力运行。按照“打铁必须自身硬”要求，修订完善内控监督制度，切实把监督执纪权力关进制度笼子。实施特约监察员制度，主动接受外界监督。严格落实“五张清单一张网”要求，开展以“严纪律、守规矩、强作风”为主题的警示教育月“10+X”系列活动，深入检视查摆问题。严肃处置纪检监察干部问题线索，将不适宜从事纪检工作的干部调离纪检岗位，坚决防止“灯下黑”。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂，有的党组织主体责任特别是班子成员“一岗双责”仍然缺失，有的党员干部在高压之下仍不收敛、不收手，不正之风和贪腐行为更加隐蔽，等等。对此，我们必须高度重视，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加有效的方法，切实加以解决。
今后五年工作建议
今后五年，是余杭在全面建成小康社会基础上更进一步，开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。区第十五次党代会明确了全区工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，也对推进全面从严治党和清廉余杭建设提出了新的更高的要求。我们要认真贯彻落实区委的决策部署，强化履职担当，适应新形势，抓住新机遇，展现新作为，全面推动我区党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进。今后五年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记在浙江、杭州考察时的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高质量可持续快发展为主题，坚定不移推进全面从严治党，推动中央和省市区委决策部署有效落实，持续深化清廉余杭建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪律检查和监察体制改革，切实加强纪检监察干部队伍建设，为全面完成区第十五次党代会各项目标任务，全力创建“综合性国家科学中心核心区、全国共同富裕示范先行区、全面数字化改革引领区”，高水平建设创新余杭、品质之区、文明圣地，奋力展现建设“重要窗口”和“数智杭州·宜居天堂”的排头兵、领头雁风采提供坚强保障。
一、突出政治引领，自觉坚定做到“两个维护”
突出政治建设。全面从严治党首先要从政治上看。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步提高政治判断力、领悟力、执行力。高质量高标准开展党史学习教育，运用好党史学习教育成果，切实学懂弄通做实党的创新理论，并实践于纪检监察工作实际，扎实推进新时代全面从严治党的各项工作，推动全区纪检监察工作高质量发展。
抓实政治监督。深刻领会政治监督实质，从细微处入手，向实处发力，不断推进政治监督具体化常态化。强化对习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神和对杭州工作的重要指示批示精神贯彻落实情况的监督，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。积极融入中心、服务大局，持续强化对区委区政府中心工作的监督检查，做到主动监督、靠前监督、全程监督，以强有力的政治监督保障“十四五”规划各项任务及上级重大决策部署落实到位。
严明政治纪律。把“两个维护”落实到信访举报、监督检查、审查调查等各项纪检监察具体工作中，推动全区上下在落实落细、真抓实干中不断提高政治能力。深入推进政治监督“四清单”“两档案”“两报告”工作，扎实做好政治生态廉情评估。加强对中央巡视反馈意见和省、市“七张问题清单”整改落实情况的监督检查，确保不折不扣完成整改任务。严明换届纪律，严肃查处拉票贿选、说情打招呼等行为。在日常监督、审查调查、区委巡察等工作中，注重发现和查处违反政治纪律和政治规矩问题。
二、坚持标本兼治，不断实现“三不”一体推进
强化“不敢腐”的震慑。加强对重点领域和关键环节的监督，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源密集、财政金融投资集中的行业和环节，深挖彻查、严厉惩治不收敛不收手问题，最大限度遏制腐败增量。加大工程建设、征地拆迁、村级“三资”等腐败易发多发领域问题查处力度，深入开展国有企业腐败问题专项治理，严肃查处通过违规参股、违规借贷、违规低买高卖房屋等方式输送利益问题。高度关注、着力防范年轻干部违纪违法问题。
扎紧“不能腐”的笼子。坚持以案促改、以案促治，努力实现惩治同步，提升查办案件综合效果。注重总结审查调查、专项检查、巡察监督中发现的制度漏洞，把普遍性问题找出来，用准用好纪检监察建议，督促发案单位立查立改、举一反三，及时弥补管理漏洞,填补制度空隙，推动完善靠制度管权、管事、管人的长效机制，不断探索治理腐败的新途径新方式。
营造“不想腐”的氛围。把思想教育作为重要任务，充分开展党风廉政正反典型教育，持续营造风清气正的舆论氛围。充分运用查办案件的成果，深入开展同级同类警示教育，常态化开展党性教育、纪律教育、警示教育，引导党员干部牢记底线红线，推动廉洁价值成为社会共识。深化余杭清廉文化品牌创建，努力将“玉琮杯”清廉微电影微视频大赛打造成新媒体时代全国独树一帜的清廉文化赛事。进一步培育具有鲜明余杭特色的清廉元素，因地制宜推动清廉文化示范点建设，营造崇廉向善的浓厚氛围。
三、弘扬新风正气，推动作风建设常态化长效化
精准施治纠治“四风”顽疾。坚持全面从严、严抓到底，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神和我区实施办法，坚决防止“疲劳综合征”。综合运用专项检查、明察暗访、交叉互查等手段，严肃查处私车公养、不吃公款吃老板、违规发放津补贴、收受礼金礼卡等突出问题，以及收受电子红包、异地宴请吃喝、利用协会学会报销等隐形变异问题。对不收手、不知止、顶风违纪的，一律从严查处，对典型案例一律通报曝光。持续整治形式主义、官僚主义问题，严肃查纠“不担当、不作为、不落实”行为，深化“六大顽疾”整饬，推进解决困扰基层的形式主义突出问题。针对纠治“四风”中发现的体制机制问题和相关制度漏洞，督促有关职能部门进一步细化完善制度规定，推动构建更有针对性、实效性、可监督、可遵循的落实中央八项规定精神制度体系。
持续整治群众身边“微腐败”。强化对党中央和省市区委各项惠民富民、促进共同富裕政策措施的精准监督，切实推动社会主义共同富裕先行示范区建设取得更大成效。巩固漠视侵害群众利益问题专项治理成果，深入纠治教育医疗、养老社保、环境保护、食品药品安全、村级“三资”管理等领域腐败和作风问题。常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，进一步推进源头治理和长效机制建设,不断提升群众获得感、幸福感、安全感。
激励党员干部担当尽责、干事创业。准确把握“三个区分开来”要求，坚持保护和激发全区广大干部干事创业的改革热情和创新精神。严格执行党员权利保障条例，深化完善容错免责机制，为敢于创新、担当作为的干部撑腰鼓劲；常态化开展澄清正名工作，严查恶意举报、诬告陷害行为。扎实开展被问责和受处分干部的跟踪回访教育，推动实现从“有错”到“有为”的转变。
四、深化清廉建设，夯实全面从严治党基层基础
压紧压实责任体系。贯彻落实《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，以责任落实为主线，不断深化完善覆盖全局、自上而下的封闭式责任落实体系。围绕“四责协同”，在贯通落实“两个责任”上下功夫，推动主体责任和监督责任同向发力，不断健全科学精准、稳慎有效的问责机制，形成逐级延伸责任链条、层层压实责任的良好局面。
深化清廉单元建设。强化对清廉余杭建设的谋划、部署、推进，督促牵头单位和责任单位落实好各自责任，形成齐抓共管的工作格局和强大合力。坚持以点带面、抓纲带目，着力推动清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉国企、清廉企业、清廉交通等清廉单元建设，强化示范点培育，引领带动清廉余杭建设整体推进、不断深化。打造亲清政商关系，围绕“亲而有度”“清而有为”的目标，把政商交往情况纳入政治生态分析评估，鼓励各级党员干部光明磊落同企业交往，严肃查纠违规违纪违法行为，防止权力对市场的不当干预。广泛引导社会各界和人民群众参与到各清廉单元建设中来，以全社会共建共享的良好氛围和强大合力，更高水平、更深层次地推进清廉余杭建设。
规范基层权力运行。全面落实村社监察工作联络站履职清单和镇街监察办公室工作清单，巩固深化镇街纪检监察工作规范化建设，推动区镇两级纪检监察组织上下联动，确保监督下沉、监督落地。继续深化落实“121工作法”等民主决策、民主监督制度，不断健全完善基层监督工作格局，推动基层纪检监察工作更好融入基层治理。深化完善“三小”监督体系，严格执行小微权力清单、简易工程“直包到匠”等制度，探索对村社主职干部、集体经济组织负责人“提级监督”，强化对基层“微权力”运行的监督制约。
五、健全监督体系，不断提升执纪执法监督效能
深化“全覆盖”政治巡察。坚守政治巡察定位，始终保持政治巡察的权威性、震慑力和推动力。深入贯彻巡察上下联动的工作要求，高质量推进新一届区委巡察全覆盖。完善巡察监督与审计监督、派驻监督、镇街纪（工）委监察办监督协同配合机制，发挥监督合力，提升巡察质效。压实巡察整改责任，强化“两节三审”整改评审、考核评价等机制执行，完善加强整改日常监督的机制制度，推动形成有序衔接、协同一致的整改监督链条。坚持标本兼治，推动问题整改与健全制度、深化改革、促进发展、完善治理体系有机结合，在深化成果运用上持续发力。
完善“大监督”工作格局。把监督体系建设作为规范权力运行的重要路径，切实发挥监督治理效能。深化四项监督统筹衔接制度，实现信息、资源共通共享。巩固拓展“室组地”片区协作，协同推进“室组联动”“组地协助”等建设，有效整合全区纪检监察组织力量，形成监督合力。坚持以党内监督为主导，逐项探索建立与人大、民主、行政、司法、统计、群众、舆论等监督贯通协调的机制办法，切实将党委全面监督、纪委监委专责监督与相关职能部门监督有效融合，打造协同贯通的“大监督”工作格局。
打造“数字化”监督样板。依托数字经济创新高地的区位优势，以纪检监察系统数字化改革为契机，加快推进纪检监察工作数字化转型。按照“工作标准化、标准数据化、数据智能化”要求，不断深化完善智慧监察平台建设，积极探索数据引导监督，创新场景式监督应用，实现对纪检监察业务、流程和数据的全面覆盖和闭环管理，推动各类监督数据信息共享，强化大数据综合运用和分析研判，切实提升监督质效。
六、加强自身建设，锻造敢于善于斗争的纪检监察铁军
持续推进体制改革。统筹推进纪检监察体制改革，认真落实双重领导体制要求，持续提升纪检监察工作的规范化水平。深化完善派驻机构改革，让派驻监督“探头”越擦越亮。深化与审判机关、检察机关、公安机关的协作，推动纪法贯通、法法衔接更加顺畅高效。自上而下、依法依规、稳妥有序推进区监委向区人大常委会报告专项工作。严格落实机关党建工作责任制，不断深化“红色廉盟”机关党建品牌创建。
切实提升干部素养。突出政治教育，区纪委常委会要带头加强党的政治建设，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到知责于心、担责于身、履责于行，切实引导各级纪检监察干部对标看齐，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力。始终坚持“五个一”常态化学习机制，扎实开展全员培训工作，提高干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的履职能力。注重优化领导班子和干部队伍结构，大力发现培养优秀年轻干部，加大系统内外交流力度，努力形成“优进优出”良性循环。
从严从紧管理队伍。严格贯彻落实《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，健全完善内部权力运行机制和监督管理制约体系，严守“十二个严禁”要求，使依规依纪依法贯穿纪检监察工作全过程各方面。落实“五项”暖心举措，常态化做好谈心谈话、干部慰问、困难帮扶等工作，不断增强干部队伍的凝聚力和战斗力。完善纪检监察干部评价体系，加大日常考察、平时考核力度，树立重实干、重实绩的选人用人鲜明导向。定期排查并严肃处置纪检监察干部问题线索，坚决防止“灯下黑”，努力锻造一支政治素质高、专业能力强、忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
余杭新起点上的新征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和市纪委的坚强领导下，凝心聚力、开拓进取，坚定不移持续推进全面从严治党，为圆满完成区第十五次党代会确定的各项任务，高水平建设创新余杭、品质之区、文明圣地提供坚强保障！
