通过问责来破解“为官不为”乱象，清晰的责任清单显然不可或缺。3月15日的记者会上，李克强总理面对舆论剑指的“官员不作为”问题，也强调“既要惩治乱作为，也反对不作为，庸政懒政是不允许的。为官不为必须严肃问责。”

　　据悉，杭州版的市直部门责任清单，已于2014年12月30日审议通过，并在浙江政务服务网进行了公布。在此次公布的部门责任清单中，市直45家部门共公布主要职责事项547项，具体工作事项3553项；与相关部门的职责边界事项150项；加强事中事后监管的制度举措574项；公共服务事项333项。

　　在基层，杭州市富阳区率先进行了探索。

　　全国首张县域部门责任清单的公布

　　富阳区湖源溪边有一家李文国废塑料加工点，生产设备简陋，既没有环评手续，也没有营业执照，却生产了近十年。更为严重的是，该加工店生产过程中时产生的废水、废气不经处理就直接排放，给当地生态环境造成了严重影响，即使当地村民多次投诉举报，这个废塑料加工点仍未受到处理。

　　在富阳，类似的废塑料加工点有183家，其中127家没有办理任何手续。

　　追溯问题根源发现，富阳区市场监督管理局和富阳区环保局两个部门在职权上、意见上都存在分歧。

　　环保部门的执法依据是国务院发布的《废塑料加工利用污染防治管理规定》，而工商部门的依据则是省里的条例。由于职责不明确、权力有交叉，造成了各职能部门谁都可以管，却又谁都不去管。

　　2014年，事情有了转机。当年的10月31日，富阳公布了全国首张县域部门责任清单。清单重点理清了各部门履职范围，使部门主要责任细化到具体事项，并根据权责对应原则，明确了各责任主体。责任清单里，对无证无照环境污染的监管，“环保部门负责查处无环保排污许可证等的环境污染行为，工商部门负责查处无工商营业执照经营的行为”。部门之间职责边界明确了，类似废塑料加工点这样的老大难问题也就解决了。

　　目前，富阳区所有废塑料加工点都已经被拆除，新建的13个废塑料集中处置点也已投入运行。富阳区环保局政策法规科科长姜燕也表示，“我们现在加大了和工商联合执法的配合力度，对这些无证无照的，我们两个部门联合配合，对这些加工点进行取缔。如果涉及到环境违法行为的，即使是无证的话，我们也是全部查处的。”

　　部门之间职责不清，导致出现相互扯皮、互相推诿，争权力、推责任等现象，这正是富阳出台责任清单的初衷之一。正如富阳区编制委员会办公室副主任陆华正所说，“当时我们做权力清单的时候，发现各个部门在权力清理之后，职责也需要发生调整，这个起因之后，我们进行编制责任清单。我们在编制的时候，发现三个老百姓比较关注的问题，第一个老百姓对部门职责看不懂的问题；第二个部门之间，职责交叉，容易造成推诿扯皮的问题；第三个就是现在提出来的重审批轻监管的问题。”

　　加快推进政府职能转变，一方面要简政放权，取消或下放行政审批事项，建立权力清单；另一方面要创新监管模式，建立责任清单，加强事中、事后监管。权力清单遵循的是“法无授权不可为”，主要解决政府部门乱作为的问题，重点是简政放权，把“该放的权放开”；而责任清单遵循的是“法定职责必须为”，主要解决部门不作为的问题，促进政府把“该管的事管好”。

　　划定职责边界 破解“推诿”与“不作为”

　　据了解，富阳区编制的责任清单，分“部门职责、职责边界、事中事后监管制度、公共服务”等四大块内容。这其中，最容易产生推诿扯皮的职责边界部分，分为管理事项、相关部门职责分工、相关依据、案例四个部分。经由各单位清理上报、编委办会审、法制科长协审、区政府法制办复审等程序后，将每件事项明确至具体单位负责，确需多个单位负责的，明确牵头部门，分清主办、协办关系。

　　现在有明确法律法规依据的，区编办会进行梳理划分，如果这个事项涉及五个部门，就请五个部门的法制科长，集体根据法律法规，划分边界。

　　据统计，富阳此次共梳理出35项职责边界事项，主要涉及市场监管、食品安全、安全生产、环境保护等领域，这些也正是社会关注度高、群众反映强烈的关键领域。

　　以猪肉为例，以前新建生猪养殖场需要到农业部门审批，简政放权后只需要备案即可，但是这一放，留给农业部门的责任反而更重了。一头生猪从养殖环节到市场流通，最后摆上餐桌，原来要经过农业、商务、工商、卫生、质监、食品药品监管等六个部门的监管。责任清单上，责任部门被缩减为两个，养殖、屠宰环节的监管部门为农业局，市场流通环节的监管部门则是市场监管局。

　　对此，富阳区农业局政策法规科科长丁荣法表示，肉品、畜产品的质量安全工作，由一家部门监管，一个便于政府，如果追查责任，也是追查到一个部门，另一个方面也便于发挥农业部门的优势。

　　富阳区市场监管局成立于2014年，由原来的工商、食品药品监管、质量技术监管三局整合而成。最新公布的责任清单中，市场监管局的部门职责被确定为19项，与相关部门的职责边界交叉有14项，其中包括负责食品安全统一监督管理。这样的表述和定位，比之前“定机构、定编制、定职能”的三定方案无疑更清晰、更准确。

　　随着责任清单的公布，各部门职责边界得以厘清，基本解决了职责交叉、重叠问题，部门之间的推诿扯皮现象也减少许多。富阳区市场监管局市场合同规范科科长杨建忠说道，“就像肉品管理当中，容易造成多部门共管的前提下，有可能形成多部门都不管的空白，通过实施责任清单，对各个监管市场的方方面面细化、职责化。”

　　“比如一头猪出现问题，有些时候说是我的地方出问题。农业部门说是商务部门监管的，不归我们监管。商务部门说我生产的猪要找农业的。现在一目了然。” 富阳区某生猪养殖场负责人徐金根也表达了类似的看法。

　　富阳区此次面向社会公布的责任清单共编制单位37家，梳理出主要职责780多条、具体工作事项2900条、职责边界事项35项，建立事中、事后监管制度283项，公共服务169项。普通市民遇到问题，点击浙江政务服务网查询相关部门的责任清单，便可进行监督。

　　权力不可任性，责任必须履行。“权力清单”与“责任清单”双管齐下，其目的再明确不过，即既不能乱作为，也不能不作为。只有“该放的权放到底”、“该管的事管到位”，才能划定权力的边界及其责任范围，破解“不作为”问题，才能打造一个高效、廉洁的服务型政府。