聚焦群众身边的“四风”和腐败问题（二）
不以恶小而容之！
杭州：严查群众身边的四风和腐败问题
余杭区环保局临平环保所副所长吕建龙因涉嫌滥用职权、受贿被立案调查。建德市大同镇寻芳村党总支书记朱水生因违反财经纪律，采取虚列财务支出、村集体收入不入帐的方式报销招待费等支出，受到党内警告处分。淳安县青溪新城坪山村党支部书记毛云祥、村委主任吴来星因利用职务之便，违规干预插手村级工程建设，非法获取利益问题接受组织调查……截至6月3日，杭州廉政网今年已对50余起群众身边的“四风”和腐败问题进行了点名通报曝光，形成强大震慑。
“苍蝇”“蚊子”有多坏，群众有切肤之恨。如何在重拳“打虎”的同时切实维护群众利益，让群众看得到、体会得到、享受得到全面从严治党成果？去年以来，针对基层“四风”和腐败突出问题，杭州市在扎紧制度笼子、堵塞漏洞的同时，不断加大查处力度，畅通举报渠道，强化基层纪检监察队伍建设，推动基层党风廉政建设深入开展。
紧盯重点领域、重点人群
制度的“笼子”越扎越密
村级权力运行有哪些操作流程，每个环节该怎么做。村民要办的事找谁办，要准备哪些材料、有什么程序、多长时间能够办结？……农村“小微权力”运行关系百姓的切身利益，也关系农村基层的稳定。近期，桐庐县各村两委干部、村民代表和党员陆续收到了一本《桐庐县村级权力清单三十条》，让村级“微权力”一目了然。
桐庐县纪委负责人介绍，《桐庐县村级权力清单三十条》涉及村级重大决策、村级财务管理、村级集体资产资源处置、村级建设项目管理等11大类权力事项，并细化制作了财务开支、报账员现金支取、集体资产资源处置等30项权力事项流程图。
“明确每项村级权力的名称、具体实施的责任主体、事项办理的步骤、权力运行的操作流程及运行过程的公开公示。”该负责人说，“事情怎么办？时限多少天？对照权力清单，办事村民自己心里有底，更便于监督办事的部门和党员干部。”
在建德，一系列针对农村的反腐制度酝酿出台。《关于进一步加强村级工程项目监管的意见（试行）》将工程合同、变更理由、支付发票、验收签字等村级最不愿意公开的环节纳入村级工程全程公示范畴，促使村级工程谋划施工更慎重、更透明、更廉洁。《村级资金支出村干部信息提醒制度》明确村级资金支取时，村干部人人收到信息提醒，知晓数额，防止集体资金挪用。村监会建立例会制度和工作报备制度，努力破解村监会不会监督、不敢监督难题。
农村、社区、基层党政机关易发多发的一些问题，也在持续“发力”整改。去年以来，杭州市针对省委巡视中发现的土地出让、工程建设、征地拆迁、房地产开发等领域腐败案件多发问题，进一步加大了对这些领域腐败案件的查办力度。据统计，2014年10月至2015年3月，全市共立案查处副科级以上领导干部插手土地出让、工程建设、房地产开发领域案件21件。
查办案件的同时，杭州市着力规范对基层干部权力运行的监督制约，规范村社集体“三资”管理，全面实施村会计委托代理制，建立农村产权交易平台，严格执行村级项目公开招投标制度。制定出台《杭州市社区居务监督委员会工作办法》，推行村（居）务监督清单制度，充分发挥村（居）务监督委员会作用。探索推行村干部底线管理办法和农村基层小微权力清单，及时清退突破“底线”的村干部。去年换届完成以来，全市已调整清退“不合格”村干部124名。
畅通渠道、专项整治
监督的“紧箍咒”越念越紧
怎么举报？向谁举报？如何打通信访举报最后“最后一公里”？基层群众参与监督“拍蝇”，需要最便捷的方式。
去年开始，建德市纪委监察局班子成员带队，每月第一周周一上午到乡镇（街道）开展接访工作，及时宣传党纪法规，接受群众现场举报投诉。同时，考虑到部分农村群众不会使用网络等实际，印制“纪检监察信访举报联系卡”，现在，建德256个行政村（社区）办事窗口都可以领取“纪检监察信访举报联系卡”，这张卡片上不仅有纪委举报电话，还详细注明了举报流程，方便农村群众知晓，大大提高了基层群众参与信访监督的积极性。
据统计，今年1至5月，建德市纪委共受理各类信访举报179件（次），涉及农村党员干部占47.5%，涉案金额377.67万元。
近年来，全市各级纪检监察机关进一步畅通信访举报渠道，建立并优化“信、访、网、电”四位一体的网络平台，及时发现问题线索，严肃查处严重侵害群众利益和发生在群众身边的案件。
数据显示，2010年至2014年，全市共查处镇街干部、农村社区干部违纪违法案件998件，239名基层党员干部被依法追究刑事责任。通过执纪办案，为国家和集体挽回直接经济损失7600余万元。
大量基层违纪违法案件的查处离不开基层群众的积极参与。哪些领域“苍蝇”、“蚊子”多，哪里就是治理的重点。
2014年10月至2015年3月期间，全市各级纪检监察机关共立案查处基层干部在宅基地安排、留用地开发、物品采购、征地拆迁、集体资产资源处置、工程建设项目招标中以权谋私以及贪污、挪用、挤占强农惠农富农资金、扶贫资金、救灾救济资金等案件69件。比如严肃查处了萧山区浦阳镇桃北新村9名村“两委”干部在村集体土地开发过程中收受贿赂的窝案。
针对群众反映的基层干部收受礼卡礼金、顶风违纪等违反中央八项规定精神的行为，加大查处力度。去年10月份以来，先后2次对查处的违反中央八项规定的13起违规问题指名道姓公开曝光。
在加大对基层干部收受礼卡礼金等行为的查处力度、深入整治违规发放纪念品、转移餐费接待费、搞变相公款旅游等问题的同时，杭州也深入整治了违规持有村级经济合作社股份问题。
截至目前，全市937名持有股份经济合作社股份的公务人员中，有931人填写了《退股承诺书》，作出不持有股份经济合作社股份、不参与股份经济合作社分红等分配活动的承诺，占总人数的99.36％；有880人清退了持有的股份经济合作社股份，占总人数的93.92%。对拒不清退的，视情节轻重给予相应组织处理。
队伍专职专用、单列考核
基层的“拍蝇队”越练越强
彻底清理乡镇纪检干部兼职问题、探索保障乡镇纪委履职的考核办法……去年以来，杭州市积极推进基层纪检组织“三转”，推动乡镇纪检组织查办案件驶入“快车道”。
作为浙江省纪律检查体制机制改革试点城市，杭州市把清理乡镇（街道）纪委（纪工委）书记兼职与其他分管工作列入重要议事日程。针对乡镇（街道）一级纪检工作存在的问题，如纪委书记兼职和分管工作过多，有的纪委书记分管工青妇、组纪宣等工作竟然达18项，甚至更多；有的乡镇纪委办案少，有的甚至一二年都是“零办案”记录等实际问题，杭州市专门出台了加强乡镇（街道）纪检组织履职的指导意见，明确规定乡镇（街道）纪委（纪工委）书记必须全部做到专职专用，不得分管纪检工作以外的其他工作，纪委（纪工委）专职副书记、专职纪检干部不得分管或从事与纪检工作无关的其他工作。同时还明确，不符合上述要求的，必须予以调整。
截止到今年2月底，全市206个乡镇（街道）纪委（纪工委）书记兼职与分管工作全部清理到位，不再分管纪检工作以外的其他工作，专攻“监督、执纪、问责”。
既要有人管，还要会管、敢管，这也是基层群众最为朴素的期待。
去年上半年，杭州先后举办了村务监督委员会主任培训班、乡镇纪委书记培训班。今年4月，市纪委又举办了全市乡镇（街道）纪委（纪工委）书记培训班。培训内容涉及案件检查、纪检信访处理、“三重一大”监督、案件审理等。
同时，各区（县）也展开相关培训，进一步提高基层纪检干部的履职能力。
在富阳，针对农村基层党员干部廉政教育形式单一、农村党员违纪违法案件时有发生的实际，富阳市因地制宜开办“乡村流动清风讲坛”。去年，讲坛成功举办25期，1795人次参加教育培训，覆盖了全市24个乡镇街道276个行政村和26个居委会。
余杭区纪委在信访室建立实战锻炼平台，每三个月抽调2名基层专职纪检干部全流程参与办信。选派纪检干部到镇街、重点项目或重点部门挂职锻炼，在实战中提升执纪监督能力。同时，区纪委对全区20个镇街（开发区）的纪（工）委书记、副书记（专职委员）分片开展指导培训工作。由区纪委分管案件信访副书记带队，带着信访室、纪检监察室、审理室等部门的纪检业务“专家”，赴辖区开展面对面的业务指导，以解决问题为导向，围绕落实相关规定和制度及具体业务开展培训，并现场答疑解惑。
为有效地解除乡镇纪检干部监督执纪的后顾之忧，乡镇（街道）纪（工）委书记单独考核机制也在全市逐步推行。目前，建德市、淳安县等地已经采用单列考核的做法，改变原来乡镇纪委书记、副书记和本乡镇干部一起考核的方式，单列出来由纪委考核。
据统计，今年1-4月，全市基层纪检监察组织办案数量呈现了上升势头，全市乡镇街道立案253件，上升25.3%；派驻机构案件增加幅度较大，共立案21件，同比增加了3倍。
