高举反腐利剑 扎紧制度笼子

——2014年杭州市纪检监察工作盘点

2014年从中央到地方，深入贯彻落实中央八项规定精神，着力正风肃纪，坚决反对“四风”，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，以零容忍的态度严惩腐败，深得人民群众的拥护和赞誉。在这样的大背景下，杭州市纪委又交出了一份怎样的“成绩单”呢？

这一年，“老虎”“苍蝇”一起打

2014年，杭州市政府原副秘书长、钱江新城建设指挥部党委书记、副总指挥王光荣，杭州市行政审批服务管理办公室原党组书记、主任祝永平，杭州市运河集团原党委书记、董事长邵毅，杭州市江干区人大常委会原副主任周金水、杭州市城管委原党委委员、副主任赵野松等市管干部，因为严重违纪违法被市纪委立案查处。这些人都曾经身居高位，手握大权，堪称杭州的“老虎”。

据统计，2014年1-12月，全市各级纪检监察机关共受理群众来信来访电话举报10349件（次），初步核实线索1552件，同比上升63.4%；立案1394件，同比上升41.4%，处分党员干部1383人、同比上44.1 %，525名党员干部被追究刑事责任。通过执纪办案，共为国家和集体挽回直接经济损失2.27亿元。

市纪委副书记郎文荣表示：今年以来，我们坚持老虎苍蝇一起打，案件是数量、质量都有了明显的提升。查办案件的各项统计数据，也都处于历史的最高水平。

立足“发现问题、形成震慑”的巡视工作，是打击腐败的一把利剑。作为全国4个最早建立巡视制度的副省级城市之一，杭州市委巡视机构将从2103年开始，4年内对50家单位进行全面巡视。2014年，市委巡视组对市农科院、杭州文广集团、市供销社、市农办、市人力社保局、市科协、市住保房管局、市农业局、市安全监管局等9家单位开展了巡视，对市经信委、市发改委等6家单位进行了巡视回访检查，向被巡视单位提出问题60条，提出整改意见41条，向有关部门交办巡视整改事项7件，移交有关案件线索10件。

这一年，持之以恒纠“四风”

2014年新春伊始，杭州召开了第一个全市性的大会——全市深化作风建设大会。会上公开曝光了一批典型案例，市委落实主体责任，对全市作风建设工作作出部署，市纪委认真履行监督职责，常态化开展正风肃纪工作。1-12月，杭州市累计开展明查暗访3790次，问责922人；查处违反中央八项规定精神的问题92件，处理212人，给予党纪政纪处分57人，严肃查处了萧山区少数基层干部收受礼卡礼券等重点案件；市作风办先后5次对36起违反中央八项规定精神和7起违反机关效能规定的问题予以指名道姓公开曝光。同时，开展以案说纪，在新闻媒体进行纪律红线、政策条规解读，及时解疑释惑、引导社会舆论，树立新风正气。

杭州市纪委牵头，依法依纪整治社会反响强烈的“会所中的歪风”，全市关停风景区、公园等公共场所开办的各类会所等高档经营场所56家，目前全市对56家会所已经全部处置到位，真正做到了还湖于民、还园于民、还景于民；全市46573名乡科级以上党员领导干部公开承诺不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡。

围绕群众关注的“治水、治气、治堵、治废”和食品安全等五大主题，开展五场“公述民评”电视问政活动，组织9家市直单位和6城区50名领导面对面接受群众评议，现场征集问题建议485条，并在会后交给各部门办理并反馈。对于效能投诉问题加大查处力度。1-12月，市96666投诉中心受理投诉4761件，其中作风效能类投诉2215件，问责156人。一年来，通过广播、电视、报纸、网络“四位一体”的监督作用，督促解决群众反映的民生问题2415个。

不作为、滥作为、行政效率低下、办事相互推诿等现象一直是此前为企业、老百姓诟病的顽症。2014年7月15日，杭州晒出权力清单和核准清单，走出了清理权力的第一步。时隔5个月后，责任清单也跟着出炉，政府部门能做啥、不能做啥、该怎么做、担什么责，都有了规范。所有这些，进一步凸显了从严治党，毫不动摇转变作风的决心和信心。

这一年，“三转”聚力抓主业

一直以来，纪委很忙。企业是否有资格参加竞标，纪委要出具意见；工程能否通过验收，纪委要签字；许多原本不是纪委职责范围内的事，纪委都冲在了前头。攥紧拳头，才能有力出击。2014年以来，杭州市纪委认真落实中央纪委“三转“要求，着力转职能、转方式、转作风，通过明确职能定位，把不该管的交还给主责部门；通过深化机构改革，把更多的力量调配到主业上来。

杭州市纪委常务副书记、监察局局长陈春雷表示：党章明确规定，党的各级纪律检查委员会主要承担“三项任务”，即维护党的章程和其他党内法规；检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况；协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。“三转”就是一种职能的回归。

以前，杭州市纪委参与的议事协调机构名目繁多，如普洱茶集资诈骗案赃款赃物处置工作领导小组，支持浙商创业创新促进杭州发展工作领导小组，等等。类似这样的议事协调机构，2013年市纪委清理了87个，2014年又清理了38个，最终只保留了20个议事协调机构。

对外，大幅缩减参与的议事协调机构；对内，则整合资源，把更多的力量调配到监督执纪问责主业上来。通过两轮内设机构调整，纪检监察室由2个增加到6个，一线执纪监督部门的数量占内设机构总数的66.7%，执纪人员力量占人员编制总数的68.3%。

这一年，深化改革勇担责

深化纪律检查体制改革，关键在抓住落实主体责任这个“牛鼻子”。台上的汇报人是市直部门党委主要领导，听取汇报的是市纪委委员，汇报的内容是部门党委履行党风廉政建设主体责任的情况。在现场，市纪委委员和列席会议的部分“两代表一委员”与特邀监察员，对20家市直单位主要负责人的报告进行评议。在此之前，市纪委领导逐个听取了13个区县（市）党委主要负责人关于党委履行主体责任的报告。类似这样的汇报，2014年在杭州出现多次。

杭州市委常委、市纪委书记施彩华表示：对疏于监督管理，致使领导班子成员或直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，必须追究领导责任。只有让腐败风险在业务中防范，责任在权力行使的全过程中落实，才能真正把领导干部履行“一岗双责”落到实处。

2014年11月，杭州市纪委监察局制定出台《杭州市纪委派驻机构履职工作办法(试行)》，对全市138个市直部门和单位派驻的监督全覆盖，以“切实解决派驻监督的盲区和死角”。派驻机构将监督驻在单位和归口监督单位领导班子及其成员作为主要任务；督促和协助驻在单位和归口监督单位领导班子履行党风廉政建设主体责任，监督检查驻在单位和归口监督单位“重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用”等方面情况。数据显示，2014年1至12月，杭州全市派驻(出)纪检监察机构共立案54件，处分43人；开展专项监督检查1498次，提出意见建议765条，党委采纳514条；开展提醒谈话2189次。

针对少数党员干部在政府重大工程项目推进过程中不支持、不配合，提出不合理要求、漫天要价，甚至散布谣言，唆使煽动群众聚众闹事，利用职务谋取不正当利益等违纪违法行为，杭州市纪委出台了“十大严禁”，对党员干部在重点工程建设中的行为划了红线。对于违反“十个严禁”规定的，除依纪依法追究直接当事人责任外，还要追究单位主要领导和相关责任人的责任。

回首2014年，各级纪检监察机关的确很忙很辛苦，工作人员也是蛮拼的。在大家的忙碌下，各种“老虎”、“苍蝇”被纷纷拉下马，党风政风的持续转变，也带动了社风、民风为之一新，取得了成效，赢得了民心。进入新的一年，按照党中央、中纪委工作部署，严肃执纪、高压反腐，将会成为一种“新常态”，纪检监察干部们或许将会更加忙碌。大家在点赞的同时，也需要积极参与，为建设风清气正的廉洁杭州鼓劲助力。