纪委作为党内监督的专门机关,必须贯彻全面从严治党的新要求,坚持把纪律和规矩挺在前面,把握运用监督执纪“四种形态”,以严明的纪律推进全面从严治党。
转变执纪理念。一是从“盯违法”向“盯违纪”转变。纪委的职责就是管纪律,使纪律成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线。今年1—9月,全区纪检监察机关查处的案件中移送司法机关的违法案件3件,只占全部案件数的7%,其他党政纪处分案件占到了90%以上。二是从“查办案件”向“全面审查”转变。落实全面从严治党要求,把纪律和规矩挺在前面,不能局限于查办大案要案,必须按照“四种形态”的要求、零容忍的态度抓好党的纪律执行,做到纪律审查无盲区、全覆盖。今年以来,我们不断加大纪律审查工作力度,1—9月,共立案查处43件,同比增长79.2%,查处数量达到了历年来最多。因违反“六大纪律”受到党政纪处分的有38人,同比上升90%。三是从“单一化”向“多样化”转变。在信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节,都要以“四种形态”为标准,进行分类处理。对问题线索,要区分性质类别和轻重缓急,既要运用立案审查、纪律处分、组织处理等处置方式,又要善于通过警示谈话、纪律诫勉、函询了解等手段,把踩到纪律底线的党员拉回正轨。四是从“惩处极少数”向“管住大多数”转变。全面从严治党要求我们要从惩处极少数转向管住大多数,既注重管好领导干部这个关键少数,又要加强对普通党员干部的教育、提醒和监督,做到守纪律、讲规矩。今年1—9月,全区1600余名党员干部参加了党章党规党纪集中轮训;1000余名党员干部参加了“首善爱廉”廉政教育讲堂;548名党员干部参加了党章党纪知识在线测试。在“勤廉西湖”微信平台开设党章学习专栏9期,连续三期通报曝光13起发生在身边的违反党章党纪的典型案件,点击量达到近万次,在全区形成了有力震慑。通过教育、警醒,使广大党员干部将党章党纪印刻于心,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
突出执纪重点。一是突出抓好政治纪律和组织纪律。严格开展政治纪律和组织纪律的审查,着力解决党员干部中存在的纪律松驰、组织涣散、党的意识淡漠等问题。如我区双浦镇小江村股份经济合作社原董事长袁奇俊,在迎接国家民政部检查筹备工作中,拒不执行上级党组织决定,违反了政治纪律和组织纪律,双浦镇党委给予其党纪处分。今后,我们将认真对照新修订的《纪律处分条例》,进一步加大对政治纪律和组织纪律的审查力度。二是突出抓好中央八项规定精神的落实。紧盯重点问题、重点人群、重要节点驰而不息开展正风肃纪,释放越往后执纪越严的强烈信号。1—9月,共出动检查109次,查纠问题71个,下发通报22起,效能问责41人,约谈区管干部6人,追究1名区管干部的领导责任。对一起违反八项规定精神的案件进行了严肃处理,并点名道姓通报曝光,形成威慑。三是突出抓好“两个责任”的推动。监督执纪“四种形态”,既是对纪委监督责任的要求,也是对党委主体责任的要求。纪委要把工作着力点放到协助党委抓纪律、管纪律、维护纪律、执行纪律上来。今年以来,我们积极协助区委履行好主体责任,先后召开4次专题汇报会,听取了53个部门和镇街关于主体责任履职情况,交办重点任务173项,通过听取汇报、交办任务、跟踪督查、通报反馈、约谈提醒、强化问责等方式,推动“两个责任”落地生根,把管党治党落到实处。
把握运用“四种形态”。第一种形态解决的是党员干部破纪之初的思想意识问题,能防止绝大多数党员走上错误的道路。党内要经常开展批评和自我批评,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,使党员干部未触线先警醒、未触线先反省,把坏思想、坏想法、坏心态、坏作风消灭在萌芽状态。1—9月,我区运用分类约谈、警示约谈、整改约谈、回访约谈等多种方式,共约谈党员干部466名,及时纠正苗头性问题230个。第二种形态是行为已经破纪,但尚未铸成大错,这时该处分该处理就绝不手软,使轻违纪党员干部及时知止收手,切断由“好同志”陡跌至“阶下囚”的通道。1—9月,我区党政纪处分中适用警告、严重警告等轻处分的9人,占全部处分人数的32%。今后,我们将突出抓早抓小,动辄则咎,使轻处分和组织处理成为大多数。第三种形态是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整,这是组织对干部的“最后挽救”,用类似“资格刑”的重处罚方式,让违纪情节严重的干部停职反思、深刻反省、悬崖勒马、改过自新。1—9月,我区党政纪处分中适用留党察看以上重处分的党员干部有5人,占总处分人数的18%。“四种形态”的前三种,其实是给党员干部违法犯罪设置了“三重防护”,只有冲破了这三重防护,党员干部才会走上违法犯罪的不归路。如果前三种形态得到最佳落实,那么第四种形态的运用一定是极极少数。监督执纪的四种新常态,其实更多地是在保护党员干部,不发生严重的、恶劣的违纪违法事件,也只有这样,不能腐、不想腐的氛围才能逐步形成。
锻造执纪队伍。一是提振精气神。结合“三严三实”主题教育活动,围绕“信仰”和“纪律规矩”两大主题给全区纪检监察干部上专题党课,教育引导纪检干部对党忠诚、带头守纪,敢于监督、敢于担当,在新形势、新要求下保持昂扬向上、奋发有为、永不懈怠的精神状态。二是提升战斗力。先后举办6期纪检干部实务培训班,定期或不定期开展上挂下派、跟班锻炼、以案代训,提高干部实战能力。开设“网上日记”,全区纪检干部每天将执纪监督中的所行、所思、所悟进行分类记载,在平台上晒工作、谈体会、分享交流,截至目前,已记载日记17807篇,体会111篇,领导点评13条,有力地促进了监督执纪工作的开展。三是严防“灯下黑”,及时梳理案件监督管理、案件检查、案件审理工作流程,规范工作程序,健全内控监督机制,严格执行各项工作纪律尤其是办案纪律和保密纪律,自觉接受党内和群众监督,坚决杜绝以案谋私、跑风漏气等现象,努力建设一支忠诚、干净、担当的反腐铁军。(西湖区委常委、纪委书记 陈忆)