根据省委部署，2015年3月5日至4月3日，省委第六巡视组对萧山区进行了巡视。7月16日，省委巡视组向萧山区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
区委高度重视省委巡视组反馈意见的整改落实工作。区委常委会及时研究部署和讨论确定《中共杭州市萧山区委落实省委巡视组反馈意见整改方案》与整改落实工作责任分解表，专门成立整改落实工作领导小组，市委常委、区委书记俞东来担任领导小组组长，区委副书记、区长卢春强和区委副书记裘超担任副组长，区委常委等相关区领导分别牵头，按照责任制、项目化、时间表的要求，区委主要领导亲自抓，各分管领导具体抓，对巡视反馈的问题进行了梳理归并和责任分解，并逐项抓好整改。自巡视工作开展以来，我们坚持边巡视边整治与集中整改相结合， 4个方面14个具体问题整改已经全部启动，6个具体问题基本完成整改，8个具体问题取得阶段性整改成果，预计12月底可以全面完成。
2015年1月至9月，全区各级纪检监察组织共初核问题线索 253件，同比上升2.02%。通过调查核实，已谈话提醒教育38人，其中区管干部20人；立案239件，其中涉及区管干部9件、科级干部13件；处分187人，其中区管干部6人、科级干部12人，移送司法机关18人，为国家和集体挽回直接经济损失724万余元。对省委巡视组转交的144件信访件，区纪委进行了认真梳理交办，已通过不同形式办理，办结率99.3%，巡视整改工作取得了明显的阶段性成效。
一、在党风廉政建设和反腐败工作方面
1.关于“土地领域违规违法问题比较突出”问题的整改情况。
一是严查违规违法案件。加强对问题线索的排查、整理，全面梳理了2010年1月至2015年8月期间反映区管干部涉及土地领域的违纪违法问题线索，共排查问题线索45件，立案查处了领导干部插手土地领域违纪违法案件7件。今年重点查处了团区委原书记邵吉鸿在征地拆迁工作中滥用职权、受贿案，宁围街道盈一村原党委书记翁小勇非法占用农用地案，目前两人均已移送司法机关处理。二是严格土地管理。在涉及容积率调整的36个经营性项目中，对合理误差外的3个项目进行了容积率调整。同时，针对36个存在容积率调整的项目，已根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）要求，由国土萧山分局负责依法计缴超容积率土地出让金，并与用地单位签订土地出让补充协议。严格执行土地招拍挂制度，进一步梳理和完善了各项制度政策，从源头上堵住管理上的漏洞。对经营性房地产用地一律实行公开招拍挂出让，不设置排他性、限制性和唯一性条件；对商业办公用地，严格执行2013年制定的《萧山区关于完善经营性用地出让操作办法》，对区级重大招商引资项目确需设置条件的，实行严格的审核、批准、备案制度；对工业项目，严格实行土地预审和准入评估制度。严格土地用途管理，对确需调整土地用途的，实行收回后重新公开招拍挂出让；对于历史遗留改变土地用途的项目，目前区政府正在拟定《萧山区土地年收益金征收管理办法》，加强监管，防止国有资产流失。严格土地批后监管，实施“弹性供地”、履约保证金等制度，改革工业用地出让制度，2014年7月出台了《杭州市萧山区人民政府关于实施“亩产倍增”计划促进土地节约利用的若干意见》。三是加强征地拆迁、房地产市场的阳光运行机制建设。正在研究出台《萧山区国有土地上房屋征收补偿工作实施细则》，制作国有土地上房屋征收相关规范性文本格式。引入杭州市阳光征收信息公开系统，今年10月份试运行。全面实行征地区片综合价制度，对新上建设项目在用地时严格把关。严格执行征地报批前“告知、确认、听证”、批后“两公告一登记”规定，强化政府征地实施主体职责，完善征收公告、征地补偿公告等信息公开工作。完成房产市场行政审批事项纳网入库，建立了责任追究、行政监察、事中事后监管、行政权力行使绩效评估4项配套制度。建立完善土地性质及容积率调整制度和规范，2014年出台《萧山区建设项目超建面积处置办法》《萧山区建设项目建筑面积和容积率计算规定》等文件，理顺规划管理体制，加强与市规划局对接，涉及与总规划冲突的地块暂停审批相关项目。四是严肃查处、清理土地有关问题。开展批而未供、供而未用土地专项清理。2014年以来，已清理供而未用三产用地20宗，面积713亩；清理供而未用工业用地82宗，面积1731亩。加大土地领域执法力度，出台违法用地行政处罚程序和职责分工文件，深化国土资源执法联动机制，完善新增违法用地公示通报、国土资源违法行为部门联动遏制等制度。2013年以来，萧山区申请法院强制执行违法用地案件30宗，已做出裁决15宗；对违法用地监管不力的行为实行问责，给予党政纪处分和组织处理38人，其中2名镇街主要负责人受到政纪处分和组织处理。针对未批先用、占用耕地问题，今年以来，通过萧山电视台《今日关注》栏目曝光31宗典型违法占地案件；巡查发现违法用地181宗，面积550.65亩，向镇街发出违法用地告知函149封，进一步加大督促整改工作力度，坚决纠正违法用地行为。建立长效机制，区政府办公室先后出台《杭州市萧山区违法建筑违法用地快速处置办法》《杭州市萧山区围垦地区违法用地专项整治行动实施方案》，建立健全违法用地防控查处、违章建筑快速拆除工作机制。
2.关于“工程建设项目招投标市场管理比较混乱”的问题的整改情况。
一是规范招投标市场管理。进一步理顺招投标工作管理体制，明确区招管办为行政监督部门，落实了区招管办的行政监督主体的法律地位；对镇街招投标活动中存在的分标拆标等比较突出的问题，拟定了《进一步规范镇街公共资源交易工作意见》，已着手研究在镇街设立招管办，进一步健全镇街招投标监督机构，建立监管与操作相分离的工作机制，切实加强对工程建设项目招投标市场监管。2015年8月，拟定《进一步完善招标代理机构考核办法》，完善招标代理机构考核的内容、方法、措施。二是加强招投标监管。制定工程建设项目招投标管理问题整改方案，明确整改任务、责任单位、完成时限。2015年9月部署开展全区建设单位政府投资工程项目自查活动，重点排查2014年1月至2015年6月施工类1000万元以上、服务类100万元以上政府投资项目招投标过程中存在的问题。对在招投标过程中设置不合理条件等问题落实整改，严格防范串标围标现象。目前，区招管办、区监察局正在积极制定工作方案，组织力量重点排查排斥外地企业参与公开招标和串标围标情况，并将根据排查情况对存在违规违法的行为予以坚决查处。今年5月及时纠正了湘湖三期6000万元定山垃圾场清理搬运工程招投标不规范问题；今年9月严肃查处了南阳街道岩峰村公墓项目串标问题，2名涉案人员已移送司法机关处理。三是严禁领导干部插手干预。根据省、市出台的文件精神，拟于10月份出台《萧山区关于禁止领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为的若干规定》，进一步细化严禁领导干部插手工程建设项目的具体措施。四是切实加强招投标工作内控制度建设。已着手拟定《萧山区建设工程招投标内控制度》，严格控制和防范招投标各个环节的违法违规风险，进一步落实招标人、管理部门、交易平台等相关部门的工作责任，明确招标人第一责任人的主体责任，预计今年年底前完成。
3.关于“专项资金违规多头开户、社保资金未如数及时上缴财政”问题的整改情况。
对各单位现有账户，采取“三个一批”措施，分类加以整改。对不符合规定设立的取消一批，目前已撤销定存账户12个，涉及存款总额6亿元；通过竞争性存放解决一批，已出台《萧山区区本级财政资金竞争性存放招投标实施细则》并已于今年9月22日组织实施；能撤的再撤销一批，把一些重复、多头、实际意义不大的账户进行撤并。规范专项资金开户管理，严格开户管理，坚持专项资金开户只减不增。规范社保资金上缴财政制度，明确5家银行的现有社保资金存量，2015年9月15日前已上缴财政基金账户6.4亿元，同时明确征缴账户社保基金收入，从2015年9月份开始，每月清理一次，在每月21日上缴财政基金账户，做到费用“月月清”。对区房改办、土地储备中心和矿产中心存在开设定期存单的问题，责令主管部门立即整改，10月底前清理完毕。
4.关于“有的领导干部利用职务影响低价购房，谋取非法利益”问题的整改情况。
目前正在研究起草领导干部利用职务影响低价购房问题专项清理工作方案，将结合领导干部个人有关事项报告、年度述职述廉报告、信访反映等日常了解掌握的情况，通过落实自查自纠、组织抽查、督查整改等举措，切实查纠发现的相关问题。严肃查处党员干部利用职权和职务影响明显低于市场价购房的行为。除杭州大江东产业集聚区原党工委副书记朱先良已由市纪委查处并移送司法机关外，我们今年 3月、8月先后查处了萧山经济技术开发区国土规划建设局规划科原科长沈国祥、宁围街道丰东村原党总支书记郝长夫利用职务影响低价购房、谋取非法利益问题，上述两人已移送司法机关处理。
5.关于“少数党员干部廉洁自律不严”问题的整改情况。
一是严禁利用公款存放揽储谋利。严格落实领导干部个人重大事项报告制度，在领导班子和领导干部年度考核工作中，将领导干部的配偶、子女及其配偶、其他特定关系人在金融机构的从业任职情况以及所在单位和直接分管单位在该金融机构的公款存放情况纳入述廉报告，进行对照检查。加大日常监督管理力度，对财政、审计发现的或信访举报并经查实的问题整改不到位以及继续通过公款存放搞利益输送等顶风违纪行为，一律从严查处，严肃追究责任。2014年12月，我们对区管领导干部亲属在金融机构工作、公款私存为亲属谋利等情况进行了调查摸底，在此基础上，要求银行进一步配合做好相关问题线索的核查，严格杜绝领导干部利用公款存放为亲属揽储谋利。加大区级机关、镇街、平台、国有企业存贷款管理力度，研究具体管理措施，对贷款审批、存款规模、资金周转调度区间作出相关规定。根据市政府出台最新文件精神，拟定萧山区竞争性存款实施办法，建立长效机制。二是严肃查纠违规行为。严肃查处了萧山经济技术开发区国土规划建设局规划科原科长沈国祥向私营企业主无息借款转借谋利行为，并将近期部署开展党员干部参与民间借贷、集资专项清理行动。三是清理非法集资、放高利贷行为。在2014年全区民间借贷突出问题专项排查的基础上，2015年7月开展了“投资咨询”类公司金融风险排查工作的调查摸底。2013年-2015年全区共侦破非法集资案件43起，目前萧山区正在侦办的非法集资类案件13起。进一步加强公安、纪检、法院、组织等部门的信息互通，加大对非法集资、高利贷线索的排查力度，严查严管党员干部参与非法集资、高利贷行为。公安机关已对萧山笑笑幼教集团法定代表人童永榕涉嫌非法集资、合同诈骗进行立案，将对参与非法集资的相关公职人员视情给予处理。
二、在执行中央八项规定、省委“28条办法”、“六项禁令”精神和作风建设方面
1.关于“一些党员干部违规收受礼品礼券，有的单位变相组织公款旅游、违规发放津补贴”问题的整改情况。
一是认真落实作风建设各项规定。围绕制度规范，2015年1月区纪委会同有关职能部门制定公务接待、职工福利等经费支出细则，进一步规范操作。严肃查处了一批违反中央八项规定精神和作风效能规定的案件并在全区通报，极大地警示了党员干部，“四风”问题得到有效遏制。围绕元旦、春节、五一等重要节点，定期不定期开展大规模集中检查，将监督检查范围扩大到农家乐、烟酒礼品店等场所，今年以来共检查单位192家。今年1-9月，全区“三公”经费在去年下降60%的基础上，又同比下降53.4%。围绕以党风政风带社风民风和家风，发出致全区党员干部的公开信，要求干部廉洁自律；万向、传化等10家知名企业联名登报发出倡议书，营造崇廉尚洁的良好社会氛围。二是完善公务外出、津补贴发放制度。2014年12月，区委办公室、区政府办公室专门制定《进一步规范领导干部外出审批和外出请假报告制度》，从严从紧控制因公出国学习考察和因私外出审批，明确外出审批时限，杜绝事后审批。根据中央八项规定精神和省市文件要求，就津补贴发放对象、范围和标准做了相应明确，细化了夜餐费、加班费、特殊岗位补贴、评审监考等劳务费的具体标准，加强财政和审计监督，其他未经许可的各类名义津补贴一律不得发放。对各部门、镇街未经区委、区政府批准同意的考评奖励项目一律进行逐项清理。三是巩固深化“小金库”专项治理成果，加强现金、公务卡管理。对全区所有部门、镇街的“小金库”情况、会议费培训费使用等开展自查自纠活动，对部分单位开展重点检查。推动预算单位落实公务卡结算方式，建立健全内控机制。加强对单位公务卡的监督和管理，将其纳入到财政国库动态监控系统实施动态监控。四是严禁违规参与“酒局”、“牌局”。通过各种形式宣传、强调、禁止党员干部组织和参与“酒局”、“牌局”，今年3月严肃查处了一名区管干部在值班期间违规参加企业主举办的家宴，给予效能告诫处理。
2.关于“少数党员干部精气神不振，为官不为现象仍然存在”问题的整改情况。
一是开展专题活动抓推动。围绕“优化创业环境”和“优化生态环境”两大主题，已于9月份开展了“公述民评”面对面问政活动，以进一步提升职能部门的执行力和服务质量。深化“网络问政”活动，积极发挥监督员作用。今年以来，已召开网络问政现场督办会5次，对整改不力的义桥镇等14个单位进行重点督办。围绕“庸懒散慢”顽疾，定期不定期开展明查暗访，今年以来已集中开展检查6次，检查单位54家，效能惩戒10人。二是深化体制改革抓带动。今年6月出台《2015年杭州市萧山区深化“四张清单一张网”改革推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，明确了深入推进行政审批及投资审批改革、职业资格改革、收费清理改革等相关改革和工作任务，推进监管方式创新，着力优化政府服务。三是健全考核抓驱动。充分运用年度考核和“一报告两评议”成果，加强对各级“一把手”队伍分析，层层传导压力。坚持正确的用人导向，提出镇街领导班子整体功能分析研判办法。严格执行中央关于推进领导干部能上能下若干规定及省市文件精神，今年有45名区管领导干部正常退二线，有8名区管领导干部提前退二线。四是加强专项督查抓促动。通过“实地走访、领导点评、实绩检查”等方式对一线干部的表现情况进行跟踪督查，把推进中心工作表现情况作为考察领导干部工作实绩的重要内容。对在中心工作推进中表现突出、实绩优异的干部，加大培养使用力度；对发现存在“不担当、不作为、不落实”等“不严不实”情况的干部，及时采取干部监督预警措施。今年以来，2名区管干部因“三严三实”专题教育中作风不实被提醒教育，10名区管干部因“五水共治”工作推进不力被约谈。五是加强媒体监督抓联动。着力办好萧山电视台《今日关注》，聚焦有关部门不担当、不作为、不落实等作风问题，重点关注群众反映“五水共治”、“三改一拆”、安全生产等方面的热点难点问题。截止8月，今年共播出121期，播出跟踪反馈报道40期。
三、在执行党的政治纪律方面
1.关于“党风廉政建设责任制落实还不够到位”问题的整改情况。
一是强化落实主体责任。严格落实强化党风廉政建设党委主体责任的部署要求，区委办公室专门出台《关于实行党（工）委（党组）履行党风廉政建设主体责任报告制度的实施办法（试行）》。区委书记带头向市委、市纪委报告主体责任，逐一与16名常委、副区长谈话，督促要求抓好分管范围内的主体责任。明确年度党风廉政建设和反腐败工作（惩防体系建设）组织领导和责任分工，将57项任务分解到各个部门，层层压实主体责任。对涉纪信访问题集中的单位，实行约谈交办制，由区纪委书记逐个约谈党委书记、纪委书记，督促基层落实好“两个责任”。二是强化落实监督责任。在书面报告全覆盖的基础上，区纪委坚持逐个听取镇街党（工）委、纪（工）委履行“两个责任”情况当面报告，并对各单位存在的问题以书面形式下发整改意见书，分阶段跟踪督查。今年以来，已组织举办21个镇街、20个部门履行“两个责任”专题报告会，提出整改问题意见187条。严格执行下级纪委向区纪委报告工作制度，通过日常问题线索上报、工作周记例会、履行监督责任情况报告等方式，完善监督责任督促机制。专门出台了镇街纪（工）委、派驻机构和区级部门纪检组织等3张主要任务清单，督促基层纪检组织切实履行监督责任。认真贯彻《关于进一步加强乡镇（街道）纪检组织履职的指导意见》，严格落实纪检干部专职专用，进一步聚焦主责主业。三是强化落实“一岗双责”。今年3月，对2014年度“一岗双责”量化考核得分低于90分的8名区管干部进行约谈，对2015年度区管领导班子成员量化考核办法及时进行了完善，进一步提高考核的针对性和有效性。向1200多名区管领导干部发放《廉政笔记》，推动“一岗双责”落到实处。今年9月10日，《萧山区党风廉政建设巡查工作实施办法（试行）》已经区委常委会讨论通过，10月份将抽调精干力量具体组织实施，在巡查问题线索的同时，对履行“一岗双责”不力的党员干部严格实行问责。
2.关于“一些党员领导干部贯彻上级的决策部署不够坚决”问题的整改情况。
一是完善督查机制。按照“每月有重点”、“一月一督查”要求，持续开展固定资产投资、“五水共治”、“三改一拆”、发展信息经济、重大项目建设等专项督查，督促机场路改造提升等重点工作加快推进，推动省市重大决策部署有力有效落实。截至目前，义桥石矿关停、南门市场关停、国际峰会主场馆建设、机场路改建工程、浦阳江流域整治等重点工作顺利推进，取得了较好成效。二是强化绩效管理。加大对主要经济指标和年度重点工作的考核力度，拉高标杆、体现差别，充分发挥考评的导向激励作用，充分激发干部队伍的工作热情和担当精神。增加个性化指标考核，加大镇街、平台的目标考核权重，由去年的80%提高到85%。同时，强化考核结果运用，加大对镇街、平台考核奖励的倾斜力度，各专项考核奖均与考核结果直接挂钩。三是加大问责力度。针对“三改一拆”、“五水共治”等重点工作，6月区委办公室、区政府办公室印发《关于在“三改一拆”、“五水共治”工作中进一步加大效能问责力度的通知》。认真贯彻《杭州市机关工作人员作风和效能问责办法》等文件，对党员干部不作为、慢作为、乱作为等现象，加强监督检查，及时开展问责。今年以来已问责处理22人，其中党政纪处分8人，3起典型案例在全区及时进行了通报。
3.关于“少数党员干部政治定力不够强”问题的整改情况。
认真开展“三严三实”专题教育，高标准做好每一项“规定动作”，主要领导带头上党课，区委理论中心学习组已开展两次专题研讨，带头严守政治纪律和政治规矩。深入剖析党员干部违纪违法典型案件，组织所有镇街和区级单位在9月底前联系反面典型开展第二次专题研讨，进一步增强党员干部廉洁自律意识。今年以来，已在全区部署开展了“学党章、守纪律、讲规矩”主题教育、区管党员干部党章党规党纪专题集中轮训、法庭庭审旁听警示教育等活动，进一步增强了党员干部纪律观念和规矩意识。弘扬新风正气，开展警示教育，严禁党员参与宗教迷信活动，坚决打击信谣传谣、传播错误消息等现象。
四、在执行组织纪律、民主集中制和干部选拔任用方面
1.关于“履行干部选拔任用程序还不够规范”问题的整改情况。
严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规制度，规范区管领导干部民主推荐、组织考察和讨论决定等选拔任用工作程序。针对巡视中指出的干部同级重用没有进行民主推荐和组织考察问题已作整改，自今年3月以来，对3名镇长（街道办事处主任）提任书记人选、8名班子副职提任副书记人选，一律进行民主推荐和组织考察。开展选人用人问题专项检查，严肃查处选人用人违规行为，及时关注选人用人方面的信访举报，对拟提拔领导干部任前公示期间收到的信访进行立项核查，健全完善信访核查机制，实行信访调查责任制，会同干部考察组对信访反映的内容进行全面仔细调查，从严把好干部选拔任用“进口关”。大力宣传干部选拔任用相关政策法规，针对组工干部等开展专项业务培训。
2.关于“机构设置规定执行不严，超职数配备干部清理还不够到位”问题的整改情况。
一是深化政府机构改革。完成区卫生和计划生育局（区计划生育协会机关）、区市场监督管理局、区商务局（区粮食局、区招商局、区政府国内经合办）“三定”方案，推进机构和职责整合，提升政府行政效能。二是进一步规范机构设置。从严规范和管理合署办公机构、挂牌机构。对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。对提高规格的机构，严格履行审批手续。进一步撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小的事业单位。对7个未经审批设立的镇街政协工委进行专题研究，切实采取措施加以整改。今后，将坚持按照上级机构编制政策要求，严格按程序审批机构。三是按照“缺编慎配、满编缓配、超编不配”的原则，加强领导班子职数控制。制定完成干部超职数配备整改方案，将于今年10月消化完成。今年5月，区委办公室、区政府办公室制定下发《杭州市萧山区人民政府职能转变和机构改革实施意见》，规范核定领导职数，严控领导班子职数。
3.关于“镇街党政正职调整过于频繁”问题的整改情况。
严格执行上级关于控制镇街党政正职调整数量的要求，按照实际工作需要及时将镇街党政正职任职不满一届（3年）调整事项报市委组织部预审，有序安排镇街党政正职调整交流。
4.关于“镇街年轻干部培养力度还不够大”问题的整改情况。
对列入区管后备干部的优秀年轻干部实行动态调整，按照省市委要求，进一步优化区管后备干部年龄主体结构，完成团区委等9家单位区管副职后备干部动态调整工作。深化年轻干部“梯队成长工程”，落实教育培训、实践锻炼、选拔任用、日常管理等具体措施。今年提拔重用了7名80后年轻干部到镇街班子任职。坚持把共青团岗位作为培养选择优秀年轻干部的重要阵地，选优配强各级团委领导班子。继续开展年轻干部上挂、下派和到重点工程、急难险重任务和信访岗位挂职锻炼工作，今年已选派35名干部到企业破产处置工作组、区信访局等重要部门挂职。
经过2个月来的努力，巡视整改工作取得了阶段性成效，但区委清醒地认识到，当前滋生“四风”问题的土壤还未完全根除，作风建设离群众的要求还有一定差距，党风廉政建设仍然任重道远。下一步，萧山区委将以继续抓好巡视整改工作为契机，扎实推动各级各部门强化党要管党、从严治党意识和责任，严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实党风廉政建设“两个责任”，构建良好的政治生态，进一步形成风清气正的选人用人环境，始终保持正风肃纪高压态势，促进作风建设新常态落地生根，使萧山的干部真正成为一支能征善战、能打硬仗的干部队伍，不断取得党的建设和各项事业发展的新成效，为推进“四个全面”战略布局在萧山的生动实践提供根本保证。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0571—82898175；邮政信箱：杭州市萧山区金城路685号区纪委信访室，邮编：311202（信封上请注明“对萧山区委关于巡视整改情况的意见建议”）；电子邮箱：96178@xs.zj.cn。
中共杭州市萧山区委
2015年10月22日
