坚定不移推进全面从严治党向纵深发展
为高水平建设“数智临平·品质城区”提供坚强保障
——中共杭州市临平区纪委向区第一次党代会的工作报告
（2021年6月21日）
各位代表，同志们：
现向区第一次党代会报告对今后五年党风廉政建设和反腐败工作的建议，请予审议。
2021年5月4日，临平区纪委举行了揭牌仪式。自此，临平纪检以新的风貌、新的使命站上了历史的舞台。翻篇而行，我们迎来了新的发展机遇；使命如磐，全面从严治党的责任始终在肩。在行政区划优化调整期间，全区纪检监察干部坚决拥护和带头落实中央和省市区委各项决策部署，知责于心、担责于身、履责于行，一以贯之践行“两个维护”，着力强化政治监督，督促中央巡视反馈问题落实整改，严明政治纪律和政治规矩，保障区划调整平稳有序过渡；一以贯之推进全面从严治党，抓紧抓实主体责任，深化运用“四种形态”，一体推进“三不”机制，做到脚步不停、力度不减、目标不变，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利；一以贯之推动正风肃纪，落实中央八项规定精神，持续整治群众身边腐败和作风问题，以一个又一个全面从严治党新成效护航临平高质量发展。
新时期孕育着新机遇，新征程面临着新挑战，新舞台也亟待我们展现新的风采。
——回望来时路，我们深切感受到，党的坚强领导是我们工作最坚实的后盾。实践证明，风雨来袭时，党的坚强领导是最坚实的靠山，全面从严治党是最可靠的政治保障。纪检监察机关因党而生、为党而战、兴党而强，在党的事业中肩负着特殊的职责和使命。自党的十九大以来，我们不断深化党风廉政建设和反腐败工作，全面从严治党积厚成势。迈入“十四五”，我们将在区委的坚强领导下，坚持一张蓝图绘到底，切实发挥全面从严治党引领保障作用，为高水平建设“数智临平·品质城区”奋力谱写新篇章。
——展望新征程，我们深切感受到，群众殷切期望是我们工作最鲜明的导向。江山就是人民，人民就是江山。实践告诉我们，只有站在以人民为中心的立场，切实解决群众“急难愁盼”问题，让群众在全面从严治党中不断增强获得感、幸福感、满足感，感受到公平正义，党的执政根基才会更加巩固。迈入“十四五”，我们将把增进人民的幸福与美满作为纪检监察工作的根本价值取向，人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，让群众感到正风肃纪反腐就在身边、纪检监察工作就在身边。
——走进新时代，我们深切感受到，改革探索创新是我们工作最持久的动力。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。面对高质量发展的时代课题，我们聚焦于体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新难题，立足职能职责、坚定改革步伐，持续发挥制度治理效能。迈入“十四五”，我们将推动全面从严治党与高品质新区建设紧密融合，把全面从严治党融入城市治理创新，把树立系统观念、发挥系统优势作为实现标本兼治、整体施治的强大思想动力，做到立足当前和谋划长远相统一、战略方向和战术方法相统一、重点突破和整体推进相统一、宏观把握和微观落实相统一，不断提高工作的创新性、协同性和科学性，着力形成一批具有临平纪检监察工作鲜明辨识度的标志性成果。
——奋力开新局，我们深切感受到，干部担当有为是我们工作最坚强的保证。高水平建设融沪桥头堡、未来智造城、品质新城区，需要进一步激发党员干部干事创业的内生动力。迈入“十四五”，我们既用监督加压，又用信任加力。既坚持以纪法意识纪法思维正风肃纪反腐，实事求是、公正无私，又将以“三个区分开来”为标准，旗帜鲜明地为守纪律、有担当、敢作为的干部撑腰鼓劲。打铁还需自身硬。我们将不断强化自我监督，聚焦打造高素质专业化纪检监察干部队伍，提高政治能力和专业化水平，努力适应新时代新阶段要求，做忠诚干净担当，敢于善于斗争的战士，奋力展现“重要窗口”的“头雁风采”。
今后五年是临平战略和机遇叠加的重要窗口期，也是开新局、谱新篇的关键时期。区委党代会报告明确了全区工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，对新时代全面从严治党提出了新的更高要求。我们要认真贯彻落实区委决策部署，主动扛起责任、强化担当、忠诚坚定，扎实推进党风廉政建设和反腐败各项工作。未来五年的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，按照中央、省、市、区委和上级纪委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心根本立场，更加自觉地把高质量发展作为纪检监察工作主题主线，坚定不移推进全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动党中央和省市区委决策部署有效落实，纵深推进清廉临平建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进纪检监察工作规范化法治化建设，为高水平建设“数智临平·品质城区”提供坚强保障。重点抓好以下几方面工作：
一、持续突出政治监督，更加自觉践行“两个维护”
坚持政治引领。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在新时代“两个革命”中找准定位、担当作为。高标准高质量开展党史学习教育，切实提高思想认识，增强政治自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。紧扣“学党史、悟思想、办实事、开新局”要求，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，将“学思践悟”与全面从严治党具体实践相结合，把从党史中汲取的丰富营养转化为忠诚履职担当的不竭动力，扎实有力推动新时代全面从严治党各项工作。
做实政治监督。聚焦“国之大者”，强化对习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况的监督。把落实中央巡视反馈问题和省、市“七张问题清单”整改作为当前及今后一项重大政治任务，加强经常性督促检查，挂账销号，对整改不彻底、搞书面整改、敷衍整改、虚假整改、整改不力的严肃问责。强化对区委中心工作落实情况的监督检查，充分发挥纪委监督保障执行和促进完善发展作用。深入推进政治监督“四清单”“两档案”“两报告”工作，扎实做好政治生态廉情评估。开展“项目化”政治监督，加强对疫情常态化防控、共同富裕示范区建设、亚运会筹备等的监督，通过“清单化”管理，推动政治监督具体化、可视化、常态化。
深化政治巡察。全面贯彻执行巡视工作条例，坚守“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”巡视工作方针不动摇。严格落实政治巡察要求，坚持有形覆盖与有效覆盖相统一，确保高质量完成巡察全覆盖任务。深化巡察联动工作机制，建立健全巡察机构与审计等部门的工作协作机制、巡察监督与执纪监督派驻监督协作机制等，推动巡察与纪检、组织、审计等各类监督贯通融合。加强巡察整改监督，通过巡察组长负责制、问题整改清零制等，进一步抓实巡察“后半篇文章”，推动全面整改、彻底整改。扎实推进巡察成果转化，做实举一反三，强化标本兼治，推动问题整改与健全制度、深化改革、促进发展、完善治理体系有机结合。
二、持续聚焦标本兼治，更大力度一体推进“三不”
强化不敢腐的震慑氛围。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的行业和环节，紧盯工程建设、征地拆迁、村级“三资”等腐败易发多发领域，深挖彻查、严厉惩治不收敛不收手问题，最大限度遏制腐败增量。严肃查处以投资、借贷、低买高卖房屋等方式输送利益问题，坚决防止腐败隐形变异。高度关注、着力防范年轻干部违纪违法问题。
健全不能腐的制度机制。持续深化廉政风险排查防控工作，进一步扎紧扎密重点领域的制度篱笆。强化对制度执行情况的监督检查，坚决纠正随意变通、故意规避等行为，确保用制度管权、按制度办事、靠制度管人。把“后半篇文章”放在更加突出的位置，做深做实以案促改、以案促治，有效运用纪检监察建议，加强对案发单位举一反三、建章立制、堵塞漏洞的过程监督，提升查办案件综合效果。坚持行贿受贿一起查，完善行贿行为惩戒机制，拓展反“围猎”的战略纵深。
增强不想腐的思想自觉。加强党性教育、思想教育、纪法教育，做实同级同类干部警示教育，推进警示教育常态化、制度化、阵地化。通过拍摄典型案例系列警示教育片、开展任前廉政谈话、组织庭审旁听等，引导党员干部牢记底线红线。扎实开展受处分干部回访教育，帮助受处分人员唤醒初心使命、卸下思想包袱。加强清廉文化建设，高质量举办中国（浙江）廉政故事大赛，进一步提升品牌知名度，更好传播清廉声音，形成以清为美、以廉为荣的社会风尚。
三、持续培树新风正气，更实举措深化作风建设
持之以恒整治突出问题。锲而不舍抓好中央八项规定及其实施细则精神和省市区有关规定的贯彻落实。持续整治形式主义、官僚主义问题，严肃查纠“不担当、不作为、不落实”行为，深化“六大顽疾”整饬，推进解决困扰基层的形式主义突出问题。做实做细专项监督，加大对违规收送名贵特产和礼品礼金、公款吃喝等问题的整治力度。密切关注隐形变异新动向，严厉查处收送电子红包、私车公养、不吃公款吃老板、利用行业协会“打掩护”违规报销开支等隐形变异问题。持续开展对党员干部违规出入高档娱乐场所、接受异性有偿陪侍等顶风违纪问题的专项检查。加强对典型问题案例的通报曝光，推动形成纠治“四风”新常态。
旗帜鲜明推动担当作为。贯通融合严管厚爱、纪法情理，严格落实“三个区分开来”要求，深化完善容错免责机制，常态化推进澄清正名工作，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果的融合增效。严格执行党员权利保障条例，压实各级党组织和领导干部权利保障职责，全面保障党员权利，严查恶意举报、诬告陷害行为，坚决匡正风气，为敢于创新、担当作为的干部撑腰鼓劲，激发广大党员的改革热情和创新精神。
纠治并举健全长效机制。坚持把查处问题与督促整改、标本兼治结合起来，对党的十八大以来作风建设情况进行规律特点总结，巩固深化成果。坚持纠治并举，针对反复出现、普遍发生的“四风”问题，深入查找制度机制漏洞，督促职能部门细化完善制度。坚持纠“四风”与树新风并举，教育引导党员干部加强党性修养、作风养成，坚决反对特权思想和特权行为，带头抓好家风家教，从严管好家属子女。
四、持续推动监督下沉，更强担当维护群众利益
架起信访“连心桥”。严格执行纪检监察机关处理检举控告工作规则，完善信访举报运行机制，不断提升信访工作整体水平。坚持领导包案下访、提级办理、交叉办信等举措，持续完善“信、访、电、网”立体受理体系，进一步拓宽和畅通群众信访举报渠道。探索“无信访村社”创建，推动基层矛盾化解在源头，解决在萌芽。深化“三清三提升”活动，持续开展“三多”信访件攻坚清淤。加强对检举控告人的保护，保障党员、群众监督权有效行使。
打好整治“组合拳”。持续加强对群众反映强烈问题的集中整治，监督保障党中央和省市区委各项惠民富民政策措施有效落实，护航乡村振兴战略落地见效。深入开展漠视侵害群众利益问题专项治理，有效纠治教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、村级“三资”管理等领域腐败和作风问题，常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，进一步推进源头治理和长效机制建设。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
做强监督“观察哨”。深化基层纪检监察组织规范化建设和星级评定工作，切实发挥村（社区）监察工作联络站、村（居）监会的作用，全面实行廉情直报、工作例会、月度通报、工作抽查、联系指导、交叉监督等制度，推动基层纪检监察工作整体提升。主动适应村社组织换届后“一肩挑”和任期变化的新形势，深化完善“三小”监督体系，探索对重点村（社区）“提级监督”，以日常监督提级、专项监督提级和整改“回头看”提级等，强化对基层小微权力运行的监督制约。
五、持续推进改革提能，更高水平健全监督体系
落细落实“三项改革”。始终坚持一体推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，认真落实双重领导体制要求，重大案件、重点工作按规定及时向市纪委监委和区委请示报告。认真落实党中央和省市区委部署要求，统筹推进派驻机构改革等各项改革任务，推进改革配套制度建设。深化纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关的协作，推动纪法贯通、法法衔接更加顺畅高效。实事求是运用“四种形态”，把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权。自上而下、依法依规、稳妥有序向本级人大常委会报告监委专项工作。
统筹衔接“四项监督”。把健全权力运行监督机制作为实施“十四五”规划的基础性建设，充分发挥监督治理效能。有机融合“四项监督”，完善统筹衔接制度，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督在职能作用上互助互补、在力量使用上统筹统管、在成果运用上共通共享、在工作衔接上协调协同。深化运用“室组地”协作配合机制，推动区纪委班子成员、委机关各室、派驻（出）机构、镇街纪检监察组织四支力量一体化运作，实现信访联办、案件联查、监督联动、问题联解、培训联片，形成正风肃纪反腐强大监督合力。以党内监督为主导，找准纪检监察监督与其他各类监督的衔接点，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调，构建“大监督”工作格局。
深入推进“数字赋能”。以数字化改革为契机，加快推进纪检监察“数字化”转型，高标准完成党政机关整体智治建设，把“数智监察”贯穿到清廉临平建设全过程。围绕“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”目标，将人工智能、大数据、云计算等现代信息技术与纪检监察业务深度融合，推动形成“监督应用+数字赋能+制度成果”建设闭环，实现流程再造、协同高效，显著提升纪检监察工作数字化、网络化、智能化水平。
六、持续深化责任协同，更深层次建设清廉临平
协同推进责任落实。建立健全主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的责任落实体系。坚持和完善责任清单、廉情抄告、述责述廉、检查考核、报告评议、约谈提醒等制度，健全科学精准稳慎有效的问责机制，推动管党治党责任压紧压实、层层落实，构建党委（党组）牵头抓总、第一责任人示范引领、班子成员守土尽责、纪委监督协助的“四责协同”机制。贯彻落实关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，强化对同级党委和下级党组织的监督，通过抓实抓紧“关键少数”的监督，撬动对“绝大多数”的监督。
深化建设清廉单元。围绕“干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗”目标要求，加强统筹谋划，纵深推进清廉临平建设。坚持以点带面、抓纲带目，聚焦权力集中、资源富集、攸关民生的重点领域，推动清廉机关、清廉乡村、清廉学校、清廉医院、清廉国企、清廉企业、清廉交通、清廉文化等清廉单元建设，边推进边总结边规范，做到“一年一对标、一年一总结、一年一提升”，持续打造一批清廉建设示范标杆，逐步形成清廉单元建设标准和规范化体系，推动清廉临平建设与融入服务保障全区发展大局同步推进，形成全域建清廉、全域享清廉的良好态势。
不断优化政治生态。围绕坚持和加强党的全面领导、严肃党内政治生活等，把政治纪律、政治规矩立起来、严起来，做到综合施治、系统建设、整体优化，推动政治生态更加向上向好。聚焦构建亲清政商关系，把政商交往情况纳入政治生态分析评估的重要内容，建立健全与纾困惠企工作体系、政策体系、落实体系相匹配的监督机制，坚决查纠破坏营商环境的违规违纪违法行为，实现“亲而有度”“清而有为”。
七、持续加强自身建设，更严要求锻造过硬铁军
淬炼对党忠诚的政治品格。区纪委常委会要带头坚守初心使命，带头严格执行民主集中制，带头严肃党内政治生活，带头增强制度意识，充分发挥示范引领作用。各级纪委书记、纪检监察组组长、纪委委员要以身作则，做讲政治、顾大局的表率。全面提高机关党建质量，严格落实党建工作责任制，巩固深化“红色廉盟”机关党建品牌建设成果，不断筑强“红色廉合体”，进一步激发纪检监察干部先锋模范带头意识。
提升纪法双施的专业本领。充分利用“师徒结对”“提能大练兵”等载体，持续提升纪检监察干部专业能力。完善干部上挂下派、跟班学习等锻炼机制，强化“学、训、战”一体推进，着力补齐短板，扩展视野，不断提高干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的履职能力。加大干部的培养和选拔任用力度，加强干部交流轮岗，注重引进优秀年轻干部和各方面专业化人才，进一步优化干部队伍结构。开展“季度之星”和“最美纪检人”评选，完善纪检监察干部评价体系，健全优胜劣汰机制，树立重实干、重实绩的选人用人鲜明导向。
树立执纪铁军的良好形象。持续推动机关规范化建设，严格请示报告、审批把关等制度，完善纪检监察干部廉政档案。建立健全纪检监察工作权力运行机制和管理监督制约体系，严格执行规则规定。建立关心关爱纪检监察干部五项机制，常态化开展“三访”活动，不断增强干部队伍的凝聚力和战斗力。严格落实“十二个严禁”要求，主动接受特约监察员监督和各方面的监督，自觉将执纪执法权关进笼子。坚持刀刃向内，持续防治“灯下黑”，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，努力建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
同志们，新起点赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，勠力同心、锐意进取，不断推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为高水平建设“数智临平·品质城区”提供坚强的纪律和作风保障！
