楼间距太小晒不到太阳？家门口建垃圾中转站有臭味？窗口对着高架桥太吵……说起城市规划虽然感觉是专家干的技术活儿，可是又真真切切地关系着老百姓的生活出行，生活质量。日前杭州申办2022年亚运会成功，杭城的新一轮规划建设、有机更新必将提上议事日程。这也让市民们再次把眼光投到了城市规划工作，怎么更加科学合理地规划城市，怎么让居住环境更加舒适，生活出行更加便捷是市民们非常关心的问题。

　　自2014年杭州实现对市直部门和单位的派驻监督全覆盖以来，45个派驻机构就一直奋战在一线，紧盯各类权力是否依法行使。规划审批是建设项目行政许可的重要环节，驻市规划局纪检组就紧紧围绕规划编制和项目选址、用地、方案、工程审批以及批后管理等重点环节，加大监督力度，坚决遏制规划审批权力越线。

　　“阳光+制度”　监督有方法

　　城市规划怎么做，也得充分听取市民的意见。去年市规划局借鉴杭州市“公述民评”活动做法，开展了城市规划现场问政活动。如北部软件园区代表提出北部软件园祥园路上乱停车和停车难问题严重，经常造成道路拥堵，给园区职工和过往市民带来不便。纪检组就督促市规划局充分考虑民评代表意见，于在编的《祥符东单元控制性详细规划（修编）》中，按照现实停车需求进行社会停车场选址，落实了2处社会停车场规划用地。

　　阳光是最好的防腐剂。在强化阳光监督方面，规划局党委和驻局纪检组积极推动各级规划部门适应新形势新常态，自觉地接受社会和公众监督。去年的问政活动，选派了100名城市规划师深入95家社区开展走访服务343人次，召开座谈会102场，撰写规划师手记176篇，收集和回应群众各类意见建议222条，面对面和群众沟通交流、听取意见。驻局纪检组还选取了50余名当地代表和局效能行风监督员一起参加大会。

　　活动以“直面问政”为主，纪检组现场参与，会后及时梳理问政意见建议，对现场提出的涉及产业转型升级、功能布局、医疗教育等17个方面问题，明确专人跟踪落实；对问政代表书面反映的问题，汇总梳理并分解落实到经办单位，要求限期反馈。

　　纪检组成员姚吉说：“针对问政提出问题的落实整改情况，见面的见面，打电话的打电话，通过各种方式去督促整改，并把最后的落实结果统一在网上进行公示。”

　　该纪检组还制定了《参加市规划局重要会议办法》，明确业务部门每周承办规划编制、项目调整、方案审查等业务审查会议均需事前抄告纪检组，纪检组根据上会项目具体情况指定专人列席，对各类规划业务办理情况现场监督并在纪检组工作例会上汇报分析，经集体研究后形成监督意见并反馈分管局领导和承办部门。

　　据悉，去年以来，纪检组参加规划编制审查会30余次、规划调整论证会20余次、建筑设计方案论证会50次，完成各类项目审核180余个，共提出针对性监督意见60余条，有效制约了自由裁量权，加强了对规划管理核心权力的管控。

　　坚持问题导向　立行立改

　　为严格规范基层规划服务工作、做好新设窗口作风建设，今年以来，驻局纪检组陆续组织局系统效能行风监督员对各区规划窗口单位开展了5次明查暗访活动。在暗访前精心准备检查重点并设置问题，重点考察监督新到岗人员业务熟练度，着装规范化和标识标牌完整性等情况。暗访发现，个别区行政服务中心窗口临聘人员存在聊天、玩手机等现象。

　　明察暗访结束后，各位效能行风监督员填写了检查记录，由该纪检组总结梳理后在全局进行了集中通报，督促相关部门做好落实整改工作，产生强烈的震慑作用。

　　针对省委巡视组指出的4起行政败诉案件问题，驻市规划局纪检组督促驻在部门认真查找问题、剖析原因，查找规划调整、项目审批和规划核实等方面依法行政风险点28个，及时完善防控措施。

　　针对建设项目“审批难、审批慢”问题，加大了对建设项目疑难问题清理专项活动的检查督促力度，该纪检组自5月份以来督促开展“项目清理月”活动，累计清理5大类历史遗留项目152个，督促驻在部门专题研究并落实相关举措，要求责任单位建立清理工作台帐，加强对接沟通和跟踪指导，做好规划技术支持服务。纪检组长蒋月根一人就领办走访了8家建设单位，听取意见反馈，协助推进4个重难点项目。

　　此外，该纪检组还聚集控规调整、批后修改、行政败诉、群众信访等规划管理热点难点问题，每年组织2-3次专项监督检查，认真分析问题和漏洞，有针对性地提出改进治理建议，督促建立健全制度，推动规划部门严格依法行政和维护群众利益，切实加强专项监督。

　　借力“互联网+”强化监督

　　规划编制、审批工作专业性强，业务流程多，如果仅凭借纪检组的几双眼睛很难做到全流程、全覆盖监督。纪检组就在规划编制、项目审批、批后管理等业务管理系统中嵌入监督模块，驻市规划局纪检组实现了网上同步监督。创新规划指标比对系统，通过对报审项目的用地性质、容积率、建筑面积等5个强制性指标与控规规定指标自动比对，督促审批人员依法依规审批，今年以来已有420余个项目通过比对，及时纠正不按规定审批的问题2个。

　　驻市规划局纪检组组长蒋月根介绍：“我们建立了数字监察系统，并实时采集规划部门47个行政权力事项网上运行状态，及时掌握项目办理进度，实现了对审批业务的时效监督；运用权力阳光运行系统，定期提取系统审批事项办理环节重要参数，对项目办理时限和不予许可、不予受理、补交材料等情况实现预警纠错，推动规划审批高效、规范。”

　　针对执纪监督过程中发现的新情况新问题，该纪检组还着眼堵住制度漏洞，每年向驻在部门党组提出制度建设建议，协助、推动党组落实主体责任，研究落实从制度源头上强化监督，有效遏制了权力越线。

　　近年来，规划局党组及时制订《建筑工程和房屋建筑面积计算补充规定》、《建设项目容积率面积计划规则》，蒋月根表示，“我们从制度上解决了利用层高违章加建、利用阳台等构筑物偷换面积等问题，同时限制了审批自由裁量权，切实保证权力始终在制度的约束下运行。”