近日，市纪委召开专家学者座谈会，分析研究党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争形势，并重点围绕在廉洁杭州建设中推进廉政治理体系和治理能力现代化以及新常态下深化作风建设两个重点课题，与专家学者座谈交流。

　　与会专家学者充分肯定了十八大以来杭州党风廉政建设和反腐败工作，并为深入推进我市党风廉政建设和反腐败工作提出了宝贵意见建议。现将座谈会上的主要观点梳理摘要，以供参阅。

　　一、专家学者对我市党风廉政建设和反腐败工作的评价

　　李雪勤（中央纪委研究室主任）认为，党的十八大以来，杭州市坚决贯彻落实中央精神，工作扎实，措施得力。特别是深化纪律检查体制改革，推进落实“两个责任”、“两个为主”、“两个全覆盖”，加大惩治腐败力度，持之以恒深化作风建设等各项工作，行动迅速，作风务实，工作果断，富有成效。聚焦主业，加快“三转”，转得到位、成功。同时指出，西湖•廉政论坛,影响很大,要始终保留好这个火种，不熄不灭。

　　孙志勇（中央纪委廉政理论研究中心副主任）认为，杭州市纪委一直以来在善于加强实践探索的同时，非常重视理论层面的思考，将“廉洁杭州”建设的工作实践与廉政治理体系治理能力现代化的理论研究结合起来，很有前瞻性，又非常务实，意义重大。

　　李成言（北京大学教授）认为，十八大以后，杭州市推进“廉洁杭州”建设各项　　工作有声有色，特别是突出主业、落实“三转”工作行动迅速，效果明显，迈上了新台阶，是一个值得推广的鲜活案例和典范。

　　任建明（北京航空航天大学教授）认为，杭州市纪委对党风廉政建设和反腐败工作作了很深入地思考，做到了传承与创新的有机结合，体现了工作思路、工作措施的科学化，工作作风又非常务实。

　　二、对在廉洁杭州建设中推进廉政治理体系和治理能力现代化提出意见建议

　　李成言（北京大学教授）认为，（1）主体理论是廉政治理理论中的重要理论。党委在落实党风廉政建设中负主体责任，主体责任是最重要的。把主体责任落实到位了，纪委的监督工作就会事半功倍。（2）廉政治理的体制机制是廉政治理理论的核心问题。如落实“两个为主”，实质上完善了双重领导体制，强化了上级纪委对下级纪委的领导，增强了纪委的权威性和相对独立性。（3）必须增强治理能力的适应性。纪检监察机关的履职能力要进一步提高，否则执行能力就会弱化。（4）要重视评估廉政治理的效果。

　　任建明（北京航空航天大学教授）认为，（1）在深化廉洁杭州中推进廉政治理现代化，要注重研究廉政治理现代化的标准和终极目标问题。（2）推进纪律检查体制改革，要紧紧围绕建设独立、权威、廉洁、专业的纪检机构这四个标准去努力。

　　毛昭晖（中国人民大学教授）认为，当前要梳理三对关系：一是惩治和预防的关系。随着反腐败力度加大，新型腐败现象不断出现，腐败也出现了“新常态”。要加强对新型腐败现象的研究和防范，探索有效的制度安排。二是纪律检查体制改革原则性和灵活性的关系。在细化改革方案时，要坚持原则性和灵活性相结合。比如落实“三转”，由于各地情况不尽相同，不能搞“一刀切”。在纪律检查体制改革过程中，要以职能改革为核心，不能以机构改革、组织改革为核心。三是问责和激励的关系。腐败，不仅是贪，庸官也是一种腐败。要区别情况，分类精准打击。要建立多元的激励机制，特别要探索对基层干部有效的激励措施。

　　高波（中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长）认为，（1）推进廉政治理体系和治理能力现代化要坚持三个关键词。一是零容忍。全社会对腐败的零容忍，对推进廉政治理体系和治理能力现代化意义重大。二是全覆盖。要动员全社会力量共同参与反腐，营造“廉荣腐耻”的社会环境。三是法治化。就是以法治思维法治方式推进反腐败。（2）具体对完善廉政治理体系来说，一要官民共建，二要德法并济，三要虚实结合，四是新老兼蓄。（3）对提升廉政治理能力来说，重点要解决好人力、动力和效力“三力”问题。人力是指谁来干；动力是指为什么要干；效力是指怎样干好。当前有四个治理指标很具现实意义，一是案件查处率，二是腐败潜伏期，三是案件新发率，四是有罪判决率。要科学运用这四个指标评判廉政治理的成效。

　　庄德水（北京大学廉政建设研究中心副主任）认为，要推进廉政治理现代化：一要从概念化到体系化。实现廉政治理现代化，不能仅停留在概念上，关键要解决廉政治理体系治理能力现代化本身的结构性问题。二要从碎片化到整体化。要整体推进廉洁杭州建设全面发展，不断提升反腐败的综合效果。三要从短期化到长期化。既要立足于当前存在的问题，也要着眼于长远发展，长期目标和短期目标两相兼顾。通过创新治理结构、治理机制、治理方式和治理手段，实现廉政治理体系和治理能力现代化。 

　　三、对在新常态下树立作风建设新目标提出意见建议

　　李成言（北京大学教授）认为，要通过六个方面来保障作风建设常态化。一是领导以上带下来保障作风建设常态化；二是要突出惩处主业来保障作风建设常态化；三是要以强化监督主责来保障作风建设常态化；四是以解决群众反映强烈的突出问题来保障作风建设常态化；五是以加强廉政文化建设来保障作风建设常态化；六是以抓政治纪律来保障作风建设常态化。

　　任建明（北京航空航天大学教授）认为，新常态下深化作风建设，解决为官不为、不敢担当的问题，关键是靠问责。

　　毛昭晖（中国人民大学教授）认为，当前深化作风建设有两个路径：一要反特权。现在很多作风问题实际上跟特权是紧密相关的。官员政治生态的中的那些恶习，表现出来的是作风问题，但核心是特权思想。二要强化效能监察，解决新常态下为官不为、不敢担当的问题，必须强化效能监察。

　　高波（中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长）认为，关于作风建设新常态最核心的是要勤廉有为，干净干事。要从“三个两”入手抓作风建设，一是两角色关联治。既要加强对八小时之内作为公职人员角色的作风整治，也要加强对八小时之外作为社会人角色的作风整治。防止出现“办公室内不作为、办公室外乱作为”现象。二是“两种人”一起管。既要管本人，又要管家人。三是“两类人”重点抓。要加强对新提拔人员和新入职公务员的监管。