阳光是最好的防腐剂，让权力界限清晰化，让权力运行透明化，既能从源头上简化政务流程，也能在实践中加强社会监督。日前，浙江省杭州市下城区在浙江省政务服务网上“晒”出权力清单，向群众亮明“底细”，接受人民群众监督。自今年3月份全省部署开展“四单一网”（即权力清单、责任清单、负面清单、部门专项资金管理清单和政务服务网）工作以来，下城区以权力清单梳理为突破口，以行政审批制度改革为依据，以政府职能转变为目标，全力开展权力事项的清理规范，成效显著。

　　记者根据下城区在浙江省政务服务网上公布的“权力清单”了解到，该区有关职能部门的行政权力事项由5050项，大刀阔斧“砍”至2450项，削减率达51%，其中非行政许可事项由原来的109项“砍”到3项，削减率高达97.2%。截至目前，该区已完成权力清单“三报三回”的清理和调整工作，初步形成全区行政权力2530项，其中保留2450项，审核转报80项。同时，该区对全区25家部门关于实施经济调节、加强市场监管、提供公共服务、优化社会管理和保护环境资源等方面的职责进行认真梳理，目前已完成了各部门主要职责的初审工作。

　　因地制宜 组建队伍培训骨干

　　开展职责清理推行权力清单制度，首先要求牵头部门摸清 “门道”。为此，该区在建立推行权力清单制度工作领导小组并明确成员单位职责的基础上，率先在成员单位中通过印发资料、专题会议等形式开展权力清单梳理的业务学习，为下一步牵头指导各部门梳理清单打下基础。

　　尽管省市关于部门职责和权力事项清理工作的要求具有普适性，但下城区在机构设置、部门职能运行等方面也具有符合辖区实际的特殊性。因此，该区以省编委办印发的《政府部门职权清理推行权力清单制度工作指南》为依据，紧密结合辖区实际，由区编委办牵头制定了《部门职责和权力事项清理工作指南》。进一步明确了清理的对象，将辖区不具备条件的“职权下放”工作要求取消，增加了部门职责交叉、不顺事项清理等。

　　为顺利做好清理工作，该区建立了一支由各部门分管领导和业务骨干组成的权力事项清理工作队伍。举办了全区推行权力清单工作动员会和各部门业务骨干培训会，邀请市有关专家详细解读权力事项清理的主要内容、工作流程和工作要求。区编委办还组成3个联络小组，对口联系各部门业务骨干；同时还建立了权力梳理QQ群，及时沟通联络工作中遇到的问题。

　　严格审核 该取消的坚决取消

　　审核比对是权力清单梳理中的核心环节，该区充分发挥职能部门优势，积极引进法律专业力量，严格按照法律法规条文，同时参照省市及其他城区相关部门审核意见，通过取消、转移、整合等方式，科学合理确定权力事项。

　　“自己的刀削不了自己的把儿”现象，坚决杜绝。该区对国务院和省市政府明确要求取消的项目，坚决予以取消；对部门自行发文设定的权力事项，予以取消；对目前依据不足但确需保留的，由区政府确认，在规定的过渡期内按立法程序，提请设立行政权力。该区严格按照行政许可和非行政许可的认定标准，将由行业组织和社会组织能够承担的非行政许可事项，交由行业组织和社会组织承担。对行业组织和社会组织暂时不具备承接能力的，提出保留意见，设定1-3年的过渡期（培育期），过渡期满后，予以转移。对工作内容相同或相似、权力事项分解过细、不符合便民原则但确需保留的行政权力，按照程序简化、流程优化、效率提升的要求予以适当整合。

　　在审核过程中，该区通过部门间的联动，多方面进行比对，最大限度地提高准确性。在区级层面上的比对中，该区编委办会同区法制办和区审管办对各部门的权力事项与其他城区的相应部门进行了一一比对，尤其对城区间审核意见差异较大的事项再三斟酌。在部门层面上的比对中，各职能部门结合市级权力清单和其他城区权力清单进行比对，并将比对结果运用到“二报”修改意见上，取得了实效。

　　网上互动晒出“权力”接受监督

　　下城区依托政府办信息中心的技术力量，按照统一认证、统一申报、统一查询、统一反馈的要求，按时完成政务服务网统一数据交换平台数据交换前置服务器准备、接入节点交换前置库表配置、系统所需服务器配置、政务外网带宽升级（100M）等前期准备工作。在此基础上，将区政府门户网站网上办事等相关栏目统一链接至浙江政务服务网区、县（市）平台，并在区政府门户网站首页显著位置做好浙江政务服务网的链接。

　　按照系统建设项目组对行政审批事项信息上报的格式要求，区审管办会同信息中心指导各部门完成了行政审批事项基本信息梳理表，绘制了审批事项办理内、外部流程图，整理出了申报材料、岗位文书等资料样本，从而使区政务服务网与省政务服务网保持统一的页面风格，统一的数据库结构。据记者了解，截至目前下城区已完成107个行政审批事项（行政许可104项，非许可3项）信息和流程节点、办理人员等系统建设所需导入资料的汇总上报工作，为导入权力事项库夯实了基础。

　　下城区把简政放权的质量与效果，与老百姓、企业的感受挂钩起来。各职能部门都已明确专人负责浙江省政务服务网政府统一互动平台的咨询服务工作，每日查看更新情况，做到即收即回。不仅认真回复群众咨询问题，还落实专人负责处理政务服务网网民纠错及建议来信，及时登录，接受省工作组转交的相关问题，做好整改回复工作。

　　一抓到底，一往无前。在做好权力清单工作的同时，下城区政府还按照省市统一部署积极开展责任清单和负面清单的梳理工作，目前已就责任清单工作进行了部署，并抽调业务骨干对部门上报的责任清单事项进行专项审核，相关工作正在全力推进中。　

　　(文: 柴仕增　 漫画:焦俊 )