建设清廉钱塘 护航高质量发展
为打造高能级战略平台提供坚强保障
——在中共杭州市钱塘区第一届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
（2022年2月18日）
朱春根
同志们：
我代表中共杭州市钱塘区第一届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照十九届中央纪委六次全会、省纪委十四届七次全会、市纪委十二届七次全会和区委一届六次全会的部署，回顾我区2021年纪检监察工作，部署2022年任务。
一、2021年工作回顾
2021年是中国共产党成立100周年，是钱塘区成立运行的第一年，是打造“智涌钱塘·现代星城”、建设共同富裕示范区时代样板的起步之年。一年来，区委以高度的政治自觉和责任担当，坚定不移深化全面从严治党，扎实有力推进清廉钱塘建设，政治生态持续出清向好。全区各级纪检监察组织在市纪委市监委和区委的坚强领导下，稳中求进、守正创新、忠诚履职，跑出了开局起步、转型升级的加速度，形成了纪检监察工作高质量发展的新势头。
（一）坚定“两个维护”，政治监督有新成效。围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，行政区划优化调整、亚运会场馆建设等上级重大决策部署和区委、区政府中心工作，清单化、常态化开展政治监督，确保政令畅通。聚焦疫情防控责任落实，累计开展联动督查890余次、出动1800余人次，推动整改各类问题900余个。加强对选人用人、评优评先等方面的监督，出具党风廉政鉴定意见1674人次。深化政治生态分析评估，出台《关于贯彻落实省委加强对“一把手”和领导班子监督十三项实施意见的若干措施》，加强对“关键少数”的监督。积极配合省委巡视组工作，加强对省委巡视反馈问题整改的跟踪督查，推动123条整改措施落地，建立健全制度60项，挽回经济损失2083余万元。全面推进纪检监察自身整改任务落实，整改完成率95%。制定全面从严治党“两张责任清单”，健全“四责协同”责任体系，实现听取区级部门（单位）履责报告全覆盖，管党治党政治责任进一步压紧压实。
（二）深化标本兼治，“三不”推进有新突破。坚持减存量、遏增量，始终保持惩治腐败高压态势。全年共受理信访举报件176件，处置问题线索281件，立案查处违纪违法案件68件，给予党纪政务处分62人，其中问题线索处置数、立案件数、处分人数同比分别上升148.7%、83.8%、82.4%。特别是实现了留置案件“零突破”，成功办理钱塘区首例行贿受贿一起查的案件，留置人员2名，形成有效震慑。综合运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理248人次，其中第一、二种形态处理人数占比达90%，抓早抓小的效果进一步显现。做实查办案件“后半篇”文章，针对“下沙董氏家族”涉黑涉恶专案暴露出的突出问题，组织区级各部门（单位）排查防控廉政风险点4208条，组织10871人次观看涉案人员警示教育片、参加案件庭审旁听，编发典型案例选编150份，向5个职能部门制发监察建议书推动专项治理，深化以案促教、促改、促治，切实发挥查办案件的警示教育和源头治本功能。
（三）从严纠治“四风”，作风建设有新成果。紧盯重点时间、重点人员、重点部门，开展“酒局”“牌局”、违规出入高档会所娱乐场所、违规公款吃喝等明察暗访129批次，纠正问题75个。深挖细查“四风”问题线索，查处违反中央八项规定精神问题18起19人，始终从严从紧正风肃纪。聚焦形式主义、官僚主义突出问题，深入整治“六大顽疾”，有效减轻基层干部“指尖之苦”。实施“治顽疾、提效能、促执行”深化作风建设专项行动，查处“不担当、不作为、不落实”问题27起36人，提振干部精气神。开展漠视群众利益等43个专项治理，查处群众身边腐败问题16人，典型案例、特色做法在中央、省级媒体刊登96篇次，群众获得感不断增强。公开通报曝光作风建设违纪违法典型案例17起，通报数量同比增长58%，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。坚持“三个区分开来”，为10名受到不实举报的干部澄清正名，总人数在全市排名前列，进一步保护和激发了干部干事创业的积极性。
（四）实施全域共建，清廉钱塘有新进展。出台《关于纵深推进清廉钱塘建设的实施意见》及八大清廉单元配套实施方案，建立“1+8+N”工作体系，压实清廉单元建设主体责任。先后召开清廉单元建设专题部署会、清廉阵地建设现场推进会、清廉村居建设观摩会，对清廉建设专门部署、定期盘点、主题展示、评议问效，八大清廉单元建设有序推进。强化示范引领，建立清廉文化、清廉民企、清廉村居等示范点建设标准和测评指标，培育清廉示范点14个。整合清廉资源，形成了临江围垦纪念馆、省乔司监狱警示教育馆、社区清廉驿站等一批具有钱塘辨识度的清廉阵地。出台《关于明确正负面清单进一步规范政商交往行为的意见》，划出政商交往“高线”“底线”，促进政商交往“亲”“清”有为，推动构建亲清政商关系。组织7万余人次参加廉政微考、集中警示教育、书画作品征集、“清廉钱塘大家谈”、廉洁好家风等系列活动，进一步浓厚全社会清廉氛围。
（五）注重改革创新，监督效能有新提升。紧扣行政区划优化调整决策部署，快抓机构筹建，在短时间内实现机构编制、领导班子、组织框架、办公场地“四个到位”，初步构建起纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”监督网络，筑牢纪检监察工作“四梁八柱”。坚守政治巡察定位，建立区委巡察机构“一办三组”，高质量完成两轮对6家区级部门（单位）及剩余9个村社的巡察，反馈问题140余个。特别是成功完成全市巡察上下联动试点工作，在全省率先构建起“接力式”巡察规范化工作流程，得到市委巡察机构的充分肯定。建立“室组地”监督机制，统筹整合监督力量，形成上下联动监督合力。积极探索推进数字化监督，打造村级事务公开平台“钉钉圈”、村民代表议事表决“网上议事厅”等数字监督平台，实现村级事务“钉上看”、群众诉求“钉上办”、重要事项“钉上议”，形成了“管理信息化、监督精准化、运行阳光化”的基层治理新模式。
（六）着力锤炼内功，队伍建设有新气象。以政治建设为统领，加强机关党的建设，认真组织开展党史学习教育，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，引导纪检监察干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，用以武装头脑、指导实践、推动工作。坚持内外整合融合，组织实施中层干部全员竞岗，调优配强街道纪工委书记，激发干部队伍活力。部署开展“三提三创”主题实践活动，推出导师带训、廉潮夜学、跟案学习等培训项目，分层分类推进全员培训，先后完成培训270余人次。以“钱塘廉潮”品牌为统领，探索实施“一室一品、一组一品、一街一品”创新创优项目，进一步提升政治监督、纠治四风、办信办案、清廉建设等工作成效。建立健全工作运行、纪检监察干部谈心谈话和廉洁承诺、保密承诺等制度26项，强化内部监督管理。完善考核比武机制，通过定期“亮榜晒绩”、季度评星等方式，形成了比学赶超、创先争优的浓厚氛围。
一年来，在市纪委市监委和区委的坚强领导下，我区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作深入推进，震慑效应和治本效果持续显现，纪检监察工作加快转型升级、朝着高质量发展迈出坚实步伐。但也要清醒地认识到，与上级党委、纪委监委和区委的要求相比，与人民群众的期待和我们肩负的职责使命相比，纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些薄弱环节。有的用政治理论武装头脑还有差距，思想认识、工作理念、方式方法跟不上形势发展和工作要求；有的对政治监督的内涵范围、方法途径把握不够准，日常监督不够具体深入，成效不够明显；有的把握政策水平和执纪执法能力存在短板，还不能完全适应高素质专业化要求；有的内控监督机制还不够健全，从严监督管理的力度有待进一步增强。对这些问题，必须始终保持坚定清醒，树立赶考姿态，采取有力措施，切实加以解决。
二、2022年工作任务
2022年是党的二十大召开之年，是杭州亚运盛会举办之年，是钱塘建设现代化国际化一流新区、打造高能级战略平台的关键之年，做好今年纪检监察工作，意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照上级党委、纪委全会和区委一届六次全会的部署，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，自觉运用党的百年自我革命、管党治党的宝贵经验，坚持全面从严治党战略方针，纵深推进清廉钱塘建设，坚定不移深化党风廉政建设和反腐败斗争，深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为打造高能级战略平台提供坚强有力保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
奋进新一年，喜迎二十大。全区各级纪检监察组织必须争做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，深入学习领会党的十九届六中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，深刻认识全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，从党的历史中汲取智慧和力量，以高度政治自觉推进自我革命，以伟大自我革命引领伟大社会革命，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进，继续打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战、持久战；深刻认识新征程上面临的各种风险挑战，不断深化正风肃纪反腐规律性认识，始终保持严的主基调和人民至上的根本立场，大力弘扬斗争精神、砥砺斗争意志、提高斗争本领，坚决同一切侵蚀党的肌体健康的病毒作斗争，坚决整治侵害群众利益的突出问题，为保证党的不变质、不变色、不变味作出更大贡献；深刻认识清廉钱塘建设的形势任务，结合我区纪检监察工作实际，坚持守正创新，开展“基层基础提升年”“监督质效提升年”“能力素质提升年”活动，不断推进纪检监察工作理念思路、方式方法、制度机制创新，提升监督治理效能，在打造高能级战略平台中彰显更强作为、发挥更大作用。
（一）更加突出“国之大者”，以强有力的政治监督护航高质量发展
着力强化政治引领。以迎接党的二十大为主线，进一步巩固党史学习教育成果，督促全区党员干部始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻领会“两个确立”、坚决做到“两个维护”。聚焦习近平总书记重要讲话和指示批示精神贯彻落实情况，细化监督清单，加强跟踪督查，着力发现和纠治各级各部门在思想认识、政治态度、具体落实上的温差、落差、偏差。持续强化省委巡视反馈问题整改监督，紧盯整改时限要求，推动按时完成整改任务。持续做好意识形态领域存在问题的监督，督促责任落实。
全力保障中心大局。以“七张问题清单”为牵引，聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、促进共同富裕、防范化解重大风险、数字化改革、常态化疫情防控等加强监督检查，维护政令畅通。突出“办一届成功的亚运会”这一中心工作，紧盯重点环节开展“嵌入式”监督，保障亚运会钱塘赛区廉洁高质量筹办。深入开展监督护航行动，助推区委一届六次全会明确的各项重点任务落地，更好服务保障钱塘经济社会发展大局。
聚力优化政治生态。突出“关键少数”，严格执行中央、省市关于加强“一把手”和领导班子监督要求，细化明确“五张责任清单”，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督。做好信访举报分析、重复信访清淤等工作，推动领导干部和“一把手”自觉接受监督、主动开展监督。制定政治监督年度实施方案，做实做细政治生态分析评估、领导干部政治画像、党员干部廉政档案等工作，营造风清气正政治生态环境。
（二）更加突出“三不一体”，以压倒性的高压态势巩固反腐败成果
始终坚持“严”的主基调。聚焦风腐一体、曲线敛财、官商勾结、设租寻租、小官大贪等腐败的突出形态，聚焦大发展大建设中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处不收敛不收手问题。着重抓好金融、国企、政法、资源等领域腐败问题的系统治理，紧盯粮食系统腐败、开发区建设腐败等突出问题深化专项整治。高度关注、着力纠治新型腐败、隐性腐败，防止权钱交易损害营商环境。严格依规依纪依法安全文明办案，牢牢守住底线。
不断提升“治”的成效度。做深做细做实查办案件“后半篇文章”，深入剖析重大案件，用好纪检监察建议书，在贯通“查剖改”“惩防治”中解决体制机制问题。完善行贿联合惩戒机制，探索建立行贿人“黑名单”制度，巩固提升反“围猎”成果。完善案件审理机制，畅通法法衔接，严格保障党员权利，保障案件质量和处理效果。常态化做好受处分干部回访教育工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。
切实增强“廉”的自觉性。加强党性教育、思想教育、纪法教育，进一步筑牢党员干部理想信念。用好典型案件资源，精准开展同级同类警示教育，督促发案单位开好民主生活会。坚持纪法情理贯通融合，科学运用监督执纪“四种形态”尤其是第一种形态抓早抓小、教育警醒作用，筑牢思想的第一道防线。综合运用廉政教育、案例警示、风险排查、任前谈话等多种形式，从严加强年轻干部教育监督。
（三）更加突出“加固堤坝”，以常态化的作风建设引领赶考新征程
锲而不舍正风肃纪。以踏石留印、抓铁有痕的韧劲抓好中央八项规定及其实施细则精神和省市区有关规定的贯彻落实，持续整治形式主义、官僚主义，深化“六大顽疾”整饬，推动基层减负措施落地见效。紧盯重要节点，常态化开展正风肃纪行动，坚决防止“疲劳综合征”。对“四风”相关信访举报快查快办，对顶风违纪行为从严查处，对典型案例一律通报曝光，持续释放一律从严的强烈信号。
深入整治突出问题。持续有力、严肃查纠违规收送礼品礼金、违规吃喝、违规发放津补贴等顽瘴痼疾，深挖酒驾醉驾及背后的“四风”问题。运用大数据技术，及时发现、从严查处相互出具公函“帮着吃”、粘着老板“偷着吃”、跑到下级单位“蹭着吃”等违规吃喝问题，在行业协会违规报销费用、私车公养、公款“蹭游”等损公肥私问题，借快递物流、电子充值点券、电子礼品卡等隔空收礼问题，以及“指尖上的形式主义”等加重基层负担问题，严防“四风”隐形变异。
不断健全长效机制。加强对易发多发的突出问题进行分析研判，推进“四风”深层次源头性问题研究及整治，进一步健全规范领导干部“八小时外”行为、推动基层减负等长效机制。严格落实“三个区分开来”要求，精准区分故意和过失、因私和因公、违规和试错的边界，常态化做好容错免责、澄清正名工作，严肃查处诬告陷害行为，不断激发党员干部担当作为、干事创业内生动力。
（四）更加突出“人民至上”，以全方位的监督下沉守护好民心民利
不断强化基层监督体系建设。深入实施推进基层监督“巩固深化年”活动，深化街道纪检监察工作规范化建设，着重打造一批示范样板，推动基层监督更好融入基层治理体系。持续深化村级“三小”监督，适时组织开展“提级监督”，提升监督准确度、有效度。认真落实村社监察工作联络站履职清单，完善村级监察工作联络站廉情直报、交叉监督等各项制度，打通全面从严治党“末梢神经”。
扎实做好信访举报处理工作。开展“抓提升促三不”活动，提高初信初访办理质效，纵深推进重复举报清零专项行动，探索开展“无检举控告村居”创建工作。深化检举平台应用赋能，坚持领导接访、领导包案、提级办理等工作机制，加强信访举报综合分析、专项分析和情况通报，不断释放信访处置工作综合效能。创建钱塘“四心”信访品牌，完善信访举报运行机制，建立健全跟踪督办机制，提升信访举报工作整体水平。
严肃整治损害群众利益问题。巩固拓展为群众办实事成果，持续整治漠视侵害群众利益问题，深入纠治群众反映强烈的教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法、村级“三资”管理等领域腐败和作风问题，以强有力的监督确保党中央惠民富民、促进共同富裕政策执行不走样、不落空。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，推动“打伞破网”常态化，让人民群众感受到公平正义。
（五）更加突出“政治体检”，以立体式的巡察监督彰显出利剑作用
始终坚守政治巡察定位。加强统筹谋划，研究制定一届区委巡察工作五年规划，确保高质量实现一届区委巡察全覆盖。坚持把问题导向贯穿巡察工作全过程，做到靶向用力、精准发力。精心组织实施2022年政治巡察工作，把深化平台、国企、执法领域、重点村社巡察作为重点任务，按照“三个聚焦”要求，用好“接力式”巡察规范化成果，着力发现和督促解决存在的突出问题，推动全面从严治党取得新成效。
持续创新巡察工作机制。加强上下联动，综合采用“接力巡、交叉巡、专项巡、延伸巡”，不断提升巡察监督质效。健全巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督、组织监督统筹衔接制度，推动信息、资源、力量和监督成果共享共用，实现对公权力全覆盖监督。加强规范化、标准化、信息化建设，持续健全内控制度，完善巡察干部选用机制，锻造“专兼结合、以专为主”的巡察铁军。
充分发挥以巡促治作用。做实做细巡察整改促进、评估和成果运用等工作，序时开展巡察“回头看”，推动巡察反馈问题和线索处置“大清仓”。对巡察中发现的易发多发普遍性问题、民生领域痛点难点问题、行业系统中的共性问题等，加强梳理研判，建立破难创新责任清单，推动职能部门开展专项治理，促进问题根本解决、系统解决、彻底解决，逐步实现巡察监督、整改、治理有机贯通，更好转化运用巡察整改成果。
（六）更加突出“提质增效”，以创新性的改革举措构建监督大格局
全面推进内部规范建设。把纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设摆在重要位置，严格执行纪律检查委员会工作条例和监察法、监察官法、监察法实施条例等法律法规，严格内控机制，规范工作流程，完善内部制度体系，确保机构设置、组织运行、履职尽责、自我监督等各方面各环节要求更加规范具体。根据上级纪委监委部署，推动落实监察官等级管理办法，稳妥有序开展监察官等级确定工作。
持续释放监督治理效能。统筹推进上级确定的纪检监察体制改革、开发区（园区）派驻机构改革等任务，贯通融合“四项监督”，增强监督效能。加强区纪委区监委对下级纪检监察组织的领导，严格执行重要情况请示报告制度，推动监督检查、审查调查以上级纪委监委领导为主要求落实落地。深化派驻机构改革，健全“室组地”联动机制，提升派驻监督质效。健全国企纪检监察组织，推进监督力量有效整合、同频共振。
深化运用数字监督平台。抓好基层公权力大数据监督应用部署推广，构建数据高度归集、业务高度集成、监督高度协同、运行高度智能的新型监督机制。督促各职能部门核心业务全流程数字化，积极探索公权力大数据监督应用场景，推进大数据监督向重点领域拓展。结合市级“四项监督”统筹衔接数字化多跨协同场景的部署应用，推广我区开发的“全面从严治党履责监管系统”、网上议事厅等数字载体，提升数智监督水平。
（七）更加突出“全域清廉”，以全社会的共建合力掀起钱塘新廉潮
压实清廉建设责任。紧扣清廉钱塘建设目标要求，以全面从严治党“四责协同”为主抓手，建立健全主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的责任落实体系，打造清廉建设责任共同体。坚持和完善责任清单、廉情抄告、检查考核、报告评议、约谈提醒等制度，督促各级党组织和党员领导干部守土有责、守土负责、守土尽责。坚持严字当头、权责统一，严格落实“一案双查”，以问责倒逼责任落实。
深化清廉单元建设。按照“全域化建设、项目化推进、品牌化提升”的思路,统筹协调各清廉单元牵头部门研究提出年度具体实施项目，打造一批清廉样板。建立健全清廉单元示范点建设标准和测评指标，推动清廉钱塘建设可量化、可考评。加大延伸拓展，着力在清廉站所、清廉网格、清廉家庭等建设上出成效、出经验。把清廉文化贯穿清廉钱塘建设全过程，开展系列清廉文化活动，培育清廉家庭品牌，做优做强“钱塘廉潮”，营造扬廉抑腐、廉荣贪耻的社会环境。
构建亲清政商关系。严格执行《关于明确正负面清单进一步规范政商交往行为的意见》，推动政商关系良性互动。将政商交往情况作为主体责任考核和巡察的重要内容，督促领导干部廉洁从政用权、修身齐家。强化对促进民营经济健康发展政策举措落实情况的监督检查，严肃查纠党员干部在服务企业中的不担当、不作为、乱作为等行为。认真落实“两个健康”要求，推动加强民营企业党建工作和清廉民企建设，引导民营企业坚定拥护中国共产党领导、坚决走中国特色社会主义道路。
（八）更加突出“硬核队伍”，以最严格的约束监督展示铁军好风采
擦亮政治底色。牢牢把握政治机关定位，加强区纪委常委会及委员队伍自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头旗帜鲜明讲政治。推动党史学习教育常态化制度化，用好“廉潮夜学”平台，不断加强思想政治教育，提升纪检监察干部把握运用科学理论思想方法的能力和水平。严格落实党建工作、意识形态责任制，着力在创建清廉机关、模范机关上走在前、作表率。
提升专业成色。建立健全干部培养成长机制，分门别类、有的放矢深化全员培训，督促全体纪检监察干部熟悉掌握纪律检查委员会工作条例、监察法等法律法规制度，不断增强纪法意识、纪法思维、纪法素养。深入开展“三提三创”主题实践活动，强化实务训练、实战历练、技能比武，切实提升业务能力。加强日常考核，建立健全干部教育管理长效机制，常态化关心关爱纪检监察干部，做好评优表彰工作，引导纪检监察干部以担当作为诠释对党和人民的忠诚。
保持纯洁本色。健全内部权力运行机制和监督管理制约体系，严格执行请示报告制度，严守纪检监察权力边界，强化廉政风险防控。充分发挥干部监督机构和特约监察员作用，建立干部思想状况分析制度，强化八小时内外监督。定期排查反映纪检监察干部的问题线索，对执纪违纪、执法违法、失职失责的坚决查处，以零容忍态度严防“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造一支忠诚干净担当的纪检监察铁军。
同志们，奋进新时代，逐梦新征程，纪检监察工作责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，忠诚履职、担当作为、勇毅前行，高质量推进清廉钱塘建设，为打造高能级战略平台作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
