争当新时代清廉建设高地钱塘先锋
全力护航现代化国际化一流新区建设
——在中共杭州市钱塘区第一届纪律检查委员会
第三次全体会议上的工作报告
（2023年2月13日）
范国权
同志们：
我代表中共杭州市钱塘区第一届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实二十届中央纪委二次全会、省纪委十五届二次全会、市纪委十三届二次全会和区委一届八次全会的部署，总结我区2022年纪检监察工作，研究部署2023年任务。
区委高度重视习近平总书记重要讲话精神和中央、省市纪委全会精神的贯彻落实，区委常委会进行了专题学习，研究讨论了我区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。刚才，金承涛书记作了重要讲话，各部门要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2022年工作回顾
2022年是党的二十大召开之年，是钱塘打造高能级战略平台的重要一年。一年来，区委以高度的政治自觉、过硬的政治担当，坚决扛起管党治党政治责任，坚定不移推进全面从严治党，开创了清廉钱塘建设的新局面。全区各级纪检监察组织在上级纪委和区委的坚强领导下，忠诚履职、勇于担当、踔厉奋发，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，纪检监察工作高质量发展取得新进展、新成效。
（一）紧跟中心大局，政治监督持续发力。把“两个维护”作为政治监督的根本任务，突出监督重点，聚焦贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和护航稳进提质、共同富裕示范区建设、杭州亚运会筹办等上级重大决策部署，开展专项监督347次，推动整改问题118个。对疫情防控、除险保安开展跟进式监督，督促整改问题1700余个，处理15人。压紧压实全面从严治党政治责任，采取区委常委会集中听、区委书记牵头听、区纪委书记与分管联系区领导下沉听的方式，听取13家单位党组织和“一把手”履责情况汇报。高质量完成三轮巡察，发现问题163个，移交问题线索41个。推动省委巡视反馈问题全部销号，省委重大巡视问题清单管控力指数位居全市前列。
（二）紧抓正风反腐，严的氛围持续巩固。召开区委反腐败协调小组会议，加强与执纪执法机关的协作配合，提升全区反腐败整体合力。坚决遏增量、清存量，处置问题线索439件、立案183件、处分183人，同比分别上升56.2%、169.1%、185.9%；采取留置措施5人，挽回直接经济损失695万余元。严肃查处华芳严重违纪违法案件，查办了市监委指定管辖的2起国企领域腐败案件。坚持抓早抓小，运用“四种形态”处理391人次，其中第一、第二种形态占92.1%。做实“后半篇文章”，发出纪检监察建议书35份，推动健全制度、补齐短板、完善治理。用好我区首个留置案，摄制《“烂尾”人生》警示教育片，开展警示教育月“八个一”活动，以身边事教育身边人。
（三）紧盯作风建设，党风政风持续向好。召开全区作风建设大会，现场播放《作风之问》专题片，有力推动作风改进。紧盯重要时间节点，聚焦违规吃喝、违规收送节礼等问题，开展正风肃纪专项行动236批次，检查单位630家，督促整改问题12个。查处违反中央八项规定精神问题9起、15人。深入整治形式主义、官僚主义，严肃查处在履职尽责、服务企业和群众方面不担当、不作为、不落实问题30起、53人，查处人数同比上升47%。严格落实“三个区分开来”要求，为7名干部澄清正名，其中2人入选市典型案例。深入推进漠视侵害群众利益问题“10+2”专项治理，推动整改问题102个，其中征地养老保险指标分配专项治理列为市级试点，整治成果得到区委区政府主要领导批示肯定。
（四）紧推全域共建，清廉建设持续深化。协助区委召开全区清廉钱塘建设推进会，推动清廉钱塘全域深化、全线提升。强化清廉单元建设，建立重点清廉单元工作任务清单及监督清单，培育清廉示范样板11个，获评清廉杭州优秀创新实践案例4个。会同区委统战部建立清廉民企建设评价服务平台，入选全省重大改革“一本账S2”。会同区农业农村局举办“红领钱潮夺旗竞跑”清廉标杆之旗活动，为31家获评区级及以上清廉村居的村社授旗。会同区交通运输局开设钱塘首条“小廉清风专线”。加强清廉阵地建设，临江兵团知青文化园（临江围垦文化园）入选杭州市廉洁文化教育基地，建成勤廉文化馆。完善与辖区高校、监狱清廉建设共建共享机制，浓厚全域清廉氛围。
（五）紧扣改革创新，监督效能持续提升。实施日常监督“四张清单”，形成清单化、闭环化监督机制，监督质效得到加强。强化数字赋能，以加强“一把手”和领导班子监督“五张责任清单”为依据，开发建设全面从严治党履责监管平台，对履责情况在线预警、实时监督。房建工程领域公权力大数据监督应用场景纳入全省重大改革“一本账S2”，构建监督模型28个，归集数据约1000万条，堵住廉政风险点71个；通过大数据预警核查，已处理人数27人，挽回直接经济损失273余万元，发出监察建议书13份，推动开展专项治理12次，建立完善制度10项。做实钱塘“四心”信访品牌，全区信访举报总量、检举控告、重信重访同比分别下降44.9%、48.3%、63.6%。
（六）紧固队伍基础，能力素质持续加强。认真落实“第一议题”制度，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，持续加强区纪委常委会政治建设。在全区纪检监察系统开展基层基础、监督质效、能力素质“三个提升年”活动，成立“室组地企”七大监督联盟，制定完善各类制度19项，全覆盖配齐配强国企纪委，全系统共建成标准谈话室、普通谈话室27个，开展业务培训300余人次，纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设不断加强。坚持从严管理，开展警示教育“六个一”活动，严格落实“九个严禁”，谈心谈话80余人次，排查廉政风险144条。强化比学赶超，评出11名“廉潮之星”，1名干部荣获省级嘉奖。
在肯定成绩的同时，必须清醒看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，我区全面从严治党依然任重道远。从责任传导看，层层递减现象仍然存在，有的牵头部门对清廉建设重视不够，责任落实和措施跟进不够有力，特别是在样板打造、延伸拓展方面还有提升空间。从正风反腐看，“四风”问题久禁未绝，建设、城管、国企、村社等重点领域的廉政风险依然较高，亲清政商关系构建存在薄弱环节。从自身建设看，少数纪检监察干部履职水平有待提高，日常监督质效还需增强。对这些问题，我们要高度重视、切实解决。
二、深入学习贯彻党的二十大精神，全面服务保障现代化国际化一流新区建设
党的二十大发出全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的动员令，对坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出战略部署。区委一届八次全会全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省市委各项决策部署，提出打造现代化国际化一流新区、奋力书写中国式现代化的钱塘答卷。全区各级纪检监察组织要全面学习、深刻领悟党的二十大精神和省市区委决策部署，自觉把中国式现代化建设的决策部署与自身职责紧密结合起来，找准更加有力有效的切入点和突破口，使正风肃纪反腐工作与现代化国际化一流新区建设需要相适应，以全面从严治党新成效推动党的二十大精神在钱塘落地见效。
（一）坚持围绕中心、强化监督保障。紧贴党和国家中心工作发挥监督保障作用，坚决捍卫“两个确立”，始终做到“两个维护”，是纪检监察工作的基本定位和职责。过去一年，我们紧贴中心大局，围绕共同富裕、疫情防控、亚运筹办等上级重大决策部署和区委区政府中心工作加强监督检查，自觉做到“两个维护”，确保政令畅通。踏上新征程，我们必须更好地扛起政治监督首责，聚焦“国之大者”强化政治监督，聚焦区委一届八次全会提出的“1468”战略部署开展监督护航专项行动，严明政治纪律和政治规矩，督促全区上下目标同向、步调一致。
（二）坚持齐抓共管、凝聚监督合力。全面从严治党永远在路上，自我革命永远在路上。过去一年，我们坚持上下联动、整体发力，不断健全“四责协同”机制，构建清廉建设“责任共同体”，纵深推进全面从严治党，全区政治生态持续净化优化。踏上新征程，我们必须充分认识到当前我区全面从严治党存在的思想认识不到位、制度机制不健全、监督合力未形成等短板和问题，进一步健全全面从严治党责任体系，逐级逐层传导压力，督促各责任主体切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，从全区层面统筹汇聚最大监督合力。
（三）坚持问题导向、提升监督质效。推动新时代纪检监察工作高质量发展，离不开科学的思维方法。过去一年，我们坚持问题导向，建立“室组地企”监督联盟，开展巡审监督联动，推行村社提级监督，实施公权力大数据监督试点，找准问题症结，不断提升精准监督的能力。踏上新征程，我们必须牢固树立问题意识，针对当前监督工作存在的薄弱环节，在全区纪检监察系统开展“攻坚破题提质效、争先进位塑品牌”活动，提高精准发现问题、解决问题的能力，做到发现问题、查处问题、治理问题“一盘棋”，推动监督整体质效取得新突破。
（四）坚持严管厚爱、激励担当作为。严管是最大的厚爱，监督是最好的保护。过去一年，我们坚持监督与保护并重，精准把握“三个区分开来”，认真落实常态化容错免责、澄清正名机制，有效激发了干部干事创业的内生动力。踏上新征程，我们必须扛起为担当者担当的责任，把监督执纪的刚性与柔性、力度与温度统一起来，加大对容错免责机制的完善和应用，持续做好失实检举控告澄清正名和诬告陷害行为处置工作，做到“干事”与“干净”于一身，“勤政”与“廉政”于一体，持续营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。
三、2023年主要工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施二十周年，是杭州亚运会举办之年，也是奋力书写中国式现代化钱塘答卷的起步之年，干好纪检监察工作责任重大、使命光荣。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照上级党委、纪委全会和区委一届八次全会的部署，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，锚定争当新时代清廉建设高地钱塘先锋目标，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，坚持以严的基调正风肃纪反腐，深入推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为打造现代化国际化一流新区、奋力书写中国式现代化的钱塘答卷提供坚强保障。
（一）持续强化政治护航，着力捍卫“两个确立”
增强“两个维护”政治自觉。“两个维护”是新征程上政治监督的根本任务。要围绕维护党中央权威和集中统一领导，聚焦执行党章情况、学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要指示批示精神，常态化、具体化开展政治监督，坚决查处违反政治纪律和政治规矩的问题，在坚定捍卫“两个确立”中坚决做到“两个维护”。建立政治监督清单，紧扣共同富裕、亚运会残运会筹办、统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全政策等上级决策部署在部门、行业、领域具体落实情况，开展跟踪式、嵌入式监督，维护政令畅通。
提升服务保障中心力度。准确把握书写中国式现代化钱塘答卷的具体要求，持续做细做实政治监督。要把保障打造现代化国际化一流新区作为重中之重，紧紧围绕“四个全域”，靠前监督、跟进监督，坚决护航钱塘改革发展大局。聚焦“八大攻坚行动”，紧盯产业发展、城市建设、民生实事等重点工作，开展专项监督，更好实现压责任、纠偏差、防风险、抓整改、促发展的综合效果。重点围绕营商环境、数字经济、地瓜经济“三个一号工程”，推动日常监督深度融入涉企执法、企业服务、政策兑现、人才引进等关键环节，护航企业高质量发展。
拧紧管党治党责任链条。把落实管党治党政治责任作为政治监督的重点内容。要推广运用“全面从严治党履责监管平台”，实现履责记实留痕、在线督办。落实廉情抄告机制，形成抄告、督办、整改、反馈闭环。督促各级党组织落实提醒谈话和约谈机制，加强对二级单位的监督管理，压紧压实管党治党责任。严格落实加强“一把手”和领导班子监督实施意见及“五张责任清单”，认真落实党委书记政治谈话、政治家访，纪委书记走访同级领导班子等机制，强化政治生态分析研判、政治画像及成果运用，增强对“三重一大”民主议事决策和行权用权监督质效，切实加强对“关键少数”的监督。
（二）持续强化巡察监督，着力发挥震慑作用
有序推进巡察全覆盖。巡察是深化全面从严治党的战略性制度安排。要用好市区巡察上下联动钱塘试点工作经验成果，不断完善“接力式”巡察制度内涵和标准流程，为省市巩固深化巡视巡察上下联动工作格局提供更多“钱塘经验”。完善巡察工作五年规划，综合运用多种方式，有序开展三轮常规巡察，统筹做好上级交办的归口联动巡察、提级巡察、专项巡察任务，在稳步推进全覆盖中更好彰显政治巡察利剑作用。
切实抓好巡察规范化。加强规范化建设，是推进巡察工作高质量发展的重要抓手。要扎实做好巡察整改“后半篇文章”，健全区委巡察整改工作规范化操作办法等框架性制度，规范巡察发现问题线索移送处置等实操性机制。探索建立区领导带头参加巡察反馈、督促巡察整改机制，完善巡察方案和巡察报告“两节审、三把关”机制，拧紧整改责任链条。加强区委巡察机构队伍规范化建设，实施周期管理、完善定岗培养，为推动巡察工作高质量发展提供更优条件。
形成巡察联动新格局。加强与有关职能部门的联动监督，是提升巡察监督工作质效的有效途径。要将“政治巡察+经济责任审计”同步进驻作为每年巡察、审计必做选项，不断放大巡审联动的实效。发挥“重大巡视巡察问题”引擎作用，强化纪检监察、组织部门、巡察机构在整改中的协作配合，突出共性问题向区委书记专题会和区委常委会“双报告”举措，把点上整改与面上施治一体结合起来，持续扩大巡察工作平台效应和巡察整改的“滚雪球”效应。
（三）持续强化纠树并举，着力弘扬新风正气
精准纠治“四风”顽疾。中央八项规定精神是长期有效的铁规矩、硬杠杠。要紧盯“四风”顽疾，持续深化违规收送礼品礼金、违规吃喝、违规出入高档娱乐场所等顽瘴痼疾专项整治，坚决纠治“隔空送礼”、吃喝“打掩护”等隐形变异问题，严防顶风作案、旧病复发、花样翻新。紧盯加重基层负担问题，对相关职能部门牵头开展基层减负工作情况进行专项监督，纠治“指尖上的形式主义”、实质上的官僚主义等行为。协助区委制定我区贯彻落实中央八项规定及其实施细则的配套措施，健全纠治“四风”长效机制。全面开展时代新风宣传教育，加强家风家教建设，弘扬“时代新风”。
深入整治“三不”问题。“不担当、不作为、不落实”问题是经济社会各项事业发展的大敌，必须找准症结、靶向施治。要把整治“三不”问题作为作风建设的重点，在全区开展“强抓落实、提升效能”专项整治行动，紧跟上级重大决策部署，紧贴区委区政府中心工作，紧盯营商环境、民生项目，紧抓薄弱环节，通过明察暗访、公布举报方式、召开座谈会等，有力纠治重点工作落实打折扣、搞变通，涉企服务、执法检查机械执行、推诿扯皮，对群众合理诉求不重视、办事效率低等突出问题，让广大党员干部更负责任、更敢担当、更善作为。
激发干事创业动能。纪检监察工作是教育人、帮助人、挽救人的工作，必须更好统筹监督与支持、纪法与情理，着力为干部增干劲、添动力，树立“干部为事业负责、纪委为干部担当”的鲜明导向。要宽容探索之误、无心之失，认真落实“三个区分开来”要求，分清“为公”和“谋私”的界限，不“求全责备”，也不搞“纪律松绑”，健全完善容错免责实施办法，推动容错免责从“事后认定”到“事前备案”。常态化开展澄清正名、打击诬告陷害工作，保护那些作风正派、锐意进取、担当作为的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性和创造性。
（四）持续强化标本兼治，着力提升综合效应
保持惩治高压态势。反腐败是最彻底的自我革命。要以零容忍的警醒、零容忍的力度，提高问题线索处置质效，更加有力有效遏增量、清存量。紧盯招投标、工程建设、项目招引、政府采购、征地拆迁等重点领域，以及权力集中、资金密集、资源富集的重点部门，严肃查处不收敛不收手问题，坚决查处新型腐败和隐形腐败。科学运用“四种形态”，坚持依规依纪依法、纪法情理贯通融合。巩固扫黑除恶专项斗争成果，推动“打伞破网”常态化。充分发挥区委反腐败协调小组作用，提升反腐败工作合力。严格依纪依法安全文明办案，做好案件审理、申诉复查等工作。
注重综合施治效果。一体推进“三不腐”是反腐败斗争的基本方略。要坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，注重做好查办案件“后半篇文章”，深入剖析典型案件，用好纪检监察建议书，构建制发、落实、跟踪、反馈的工作闭环，推动各级各部门开展制度体检，补齐短板、堵塞漏洞，提升治理水平。持续推进廉政风险排查防控工作，推动完善行政审批、执法司法、工程建设等领域监督管理机制。坚持受贿行贿一起查，加大对行贿行为惩治力度。
发挥纪律教育作用。纪律是党的生命线，也是党员干部干事创业的保护线。要常态化开展理想信念教育、党性党风党纪教育，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。坚持因人施教、同病共治，紧盯“一把手”和领导班子成员、年轻干部、国企干部等重点对象，开展同级同类警示教育，以身边事教育身边人。对政府雇员、编外人员开展廉洁大宣讲，强化“编外不是法外”的意识。常态化做好受处分人员回访教育工作，推动实现从“有错”到“有为”蝶变。
（五）持续强化清廉建设，着力擦亮清廉底色
夯实清廉建设责任体系。清廉钱塘建设是一项系统工程，必须上下联动，同向发力。要持续构建“责任共同体”，将推进清廉建设情况作为党风廉政建设责任制检查的重要内容，健全主体责任和监督责任“双清单”，着力构建党委主抓直管、纪委监督推动、部门具体落实、社会共同参与的工作格局。成立清廉钱塘建设监督推动工作专班，建立健全工作机制，推动完善清廉钱塘建设量化标准体系，制定符合钱塘实际、具有行业特色的清廉单元建设具体指标；督促指导有关牵头部门构建有目标、有计划、有落实、有评估、有反馈的工作闭环，强化过程管控和责任传导，确保清廉建设各项任务有序推进、高效落实、梯次实现。
做实清廉单元“细小颗粒”。清廉单元建设是清廉钱塘建设的关键抓手，必须久久为功，落细落实。要结合钱塘产业发展定位，突出清廉民企建设，用好“清廉民企服务平台”，延伸推进清廉园区、清廉楼宇建设，构建亲清政商关系，形成清廉建设与营商环境建设深度融合、相互支撑的良好局面。针对基层治理现状，重抓清廉村居建设，深化拓展清廉经合社、清廉业委会建设，助力基层治理、乡村振兴。积极推动清廉单元向生态环保、税务、综合执法、工程建设、基层站所等领域延伸，探索校地“清廉钱塘高地联盟”，打造更多具有引领示范效应的清廉单元品牌，带动清廉建设全域深化。
提升廉洁文化浸润效应。新时代廉洁文化具有正向引领和示范带动作用。要深入挖掘钱塘围垦文化、拓荒精神中的清廉元素，广植钱塘廉洁文化“青苗”，举办具有“钱塘味”的廉洁文化活动，厚植廉潮文化底蕴，打响“钱塘廉潮”品牌。集中力量建好清廉企业馆、清廉家风馆等清廉阵地，谋划建设与南沙大堤文化、钱塘江风景线等深度契合的清风路线，逐步形成连点成线、连线成片的清廉阵地矩阵，让广大党员干部和人民群众浸润在“清气满钱塘”的浓厚氛围中。
（六）持续强化改革创新，着力彰显监督效能
促进各类监督贯通融合。推动各类监督贯通融合，是健全党和国家监督体系的重要内容。要建立“四项监督”统筹衔接机制，精心谋划实施年度重点项目，力争成为“一地创新、全市共享”的试点项目。健全工作例会、定期约谈、请示报告、履职考核等制度机制，强化对派驻机构的管理。组建重点领域监督专班，整合各类专业监督力量，提高精准发现问题的能力。以党内监督为主导，加强与组织、司法、统计、群众等监督贯通协同，更好发挥审计在反腐治乱方面的重要作用，形成“多方协同”格局。
推动基层监督提质增效。管党治党，重在基层。要深入实施基层监督“巩固深化年”活动，全面推进街道、村社和国有企业、两新组织纪检监察工作规范化建设，持续健全基层监督体系。完善“三小”监督体系，通过提级监督、交叉监督、下沉监督，加强对村级工程项目建设等的监督。持续做优钱塘“四心”信访品牌，精准规范开展信访举报工作，实现信访举报“质升量降”。运用“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”工作机制，常态化开展漠视侵害群众利益问题专项治理，着力解决群众“急难愁盼”问题。
丰富拓展监督方法路径。守正创新是推动纪检监察工作高质量发展的内驱力。要全面推行“立项监督”，统筹指导派驻机构、街道纪工委、国企纪委精准选题、主动领题、深入破题，总结提炼出一批可在全区乃至全市推广的监督品牌。优化“室组地企”监督联盟，深化片区协作，强化纪检监察系统整体合力。积极探索适配“大综合一体化”行政执法改革的监督机制，着力提升监督质效。巩固深化房建工程领域公权力大数据监督试点工作，推动公权力大数据监督向新领域延伸，继续用好小微权力“一点通”，强化红色预警信息核查处置，加快提升实战实效。
（七）持续强化筑基提能，着力锻造过硬铁军
加强政治淬炼。纪检监察机关是政治机关,加强政治建设是“硬任务”。要扎实开展党中央部署的主题教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实把对“两个确立”的坚定拥护转化为“两个维护”的自觉行动。推行边学习、边调研、边工作、边总结“四边工作法”，探索开展“课题式”调研，通过选课题、细调研、晒实绩的方式破局开题，全面促进纪检监察工作提质增效。严格落实机关党建工作责任制，推动党建工作与业务工作同频共振。
提升专业能力。纪检监察组织履行好纪检监察两项职责，必须不断加强能力建设。要持续深化全员培训，加大以案（巡）代训力度，积极选派干部到基层一线、监督一线、办案一线、巡察一线、信访审理一线进行实战历练，不断强化干部专业能力建设。拓宽干部成长渠道，加强年轻干部人才储备，不断激发干部队伍活力。持续深化全区纪检监察系统业务大比武大赛绩活动，对标攻坚、创新争先。常态化关心关爱纪检监察干部，优化内部考核，选好“廉潮之星”，激励干部担当尽责。
严格自我监督。打铁必须自身硬。要有序开展监察官等级首次确定工作，落实区监委接受人大及其常委会监督制度。建立包含纪检监察内控制度汇编和模拟案卷的“钱塘清廉策（册）”，持续加强规范化、法治化、正规化建设。狠抓督查督办，推动工作清单化、清单责任化，建好“红黑榜”通报制度，强化比学赶超。加大严管厚爱力度，根据上级纪委部署认真开展纪检监察系统干部教育整顿工作，做细做实谈心谈话、政治家访，严格执行“九个严禁”，严防“灯下黑”，持续打造忠诚干净担当、专业能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
踏上新征程、展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，矢志不渝、笃行不怠，努力当好新时代清廉建设高地的答卷人，以纪检监察工作高质量发展的优异成绩护航现代化国际化一流新区建设！
