根据区委统一部署，2021年7月30日至8月27日，区委第三巡察组对区应急管理局党委进行了巡察。10月12日，区委巡察组向局党委反馈了巡察意见。现将巡察整改情况进行公布。

一、强化责任担当，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好

（一）提高思想认识，把握整改要求。局党委对区委第三巡察组反馈意见中指出的问题意见高度重视，全面认领，并按照区委规定和巡察组要求，把抓好区委巡察整改作为一项重大政治任务，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，认真履行政治责任、主体责任，扎实抓好巡察“后半篇文章”。

（二）加强组织领导，明确整改任务。及时成立由局党委书记、局长任组长的整改落实工作领导小组，全面负责整改的组织、协调和督促工作。先后召开2次领导小组会议，3次领导小组办公室会议，深入研究解决办法措施，认真研究分析反馈问题,制订并完善《关于落实区委第三巡察组反馈意见整改方案的报告》，确保巡察整改主体责任落实到位。

（三）坚持上下联动，狠抓督导落实。局班子成员牢固树立“一盘棋”思想，做到扎实改、深入改、全面改。坚持把巡察整改工作同应急管理队伍能力提升、全面从严治党和法治化营商环境建设、深化应急管理数字改革、推进学习党史教育常态化制度化等各项工作结合起来，以整改落实推动全区应急管理工作高质量发展。

巡察反馈问题36个，已全部按按照巡察组要求和相关规定完成整改，建立完善制度17项，追回资金160467元。

二、坚持问题导向，不折不扣抓好区委巡察组反馈意见的整改落实

（一）在“聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况”方面

1.关于“学习贯彻上级精神要求不够有力”问题的整改。

（1）针对“学习重要论述和指示精神不够严实”问题。

制定印发《中共钱塘区应急管理局党委理论学习中心组学习制度》《2021年钱塘区应急管理局党委理论学习中心组学习安排》等制度，从严从实学习贯彻重要论述和指示精神。8月份以来组织固定党日活动5次，及时了解学习任务落实情况。该项任务已于2021年11月23日完成整改。

（2）针对“传达上级要求流于表面”问题。

将省、市、区工作部署和要求纳入党委理论学习中心组会议、党委会议、局长办公会，狠抓上级工作部署和要求的学习贯彻力度。11月23日召开全体干部职工大会，再次深入学习了《市委办公厅关于开展危险化学品运输专项整治工作的通知》、《浙江省应急管理厅关于开展危化品企业道路运输充装安全“铁拳整治”专项行动的通知》和6.13浙江温岭油罐车爆炸事故调查报告等相关文件精神，进一步发挥安委会筹协调作用，完善关于危险化学品运输专项整治相关的制度。该项任务已于2021年11月23日完成整改。

（3）针对“落实区委部署不够主动”问题。

健全完善“大学习、深研讨、真落实”工作机制，对每项学习任务和上级工作要求，经研究讨论提出务实管用的推进措施，并逐一建立台账，由办公室加强日常督促检查，确保按期交账。编制出台《杭州市钱塘区应急物资储备规划》、《钱塘区社会应急救援队伍建设管理办法》等有关文件，加强区应急物资、应急队伍的标准化、规范化管理。该项任务已于 2021年12月 3日完成整改。

2.关于“聚焦履行主责主业不够扎实”问题的整改。

（4）针对“部分工作过度依赖社会化机构”问题。

严格按照《浙江省应急管理厅关于深入推进安全生产社会化服务工作的指导意见》要求，强化社会化服务项目的规范化管理，提升服务的水平和质量，发挥好“社会化服务+监管”工作模式的作用。利用社会化服务机构、行业专家“传、帮、带”作用，强化对局工作人员特别是执法队伍的业务能力培训。8月以来组织开展相关的培训共有4场，进一步提高干部职工的本领和技能。该项任务已于2021年12月3日完成整改。

（5）针对“智慧监管系统发挥作用不佳”问题。

健全预警信息的分类处置管理机制，由值班人员负责平台日常信息监管和异常信息处置，对系统误报进行了技术处理，提高平台运作效率。完善视联网会商系统，为各街道配置了卫星电话、无人机、移动单兵等可视化装备，通过定期连线保持装备的使用性能，确保与基层突发事件下的及时联络。通过采取31项具体工作机制或措施，完成台风“烟花”防御工作复盘报告、区领导在防汛专题会议上下达的工作指示和要求。该项任务已于2021年12月3日完成整改。

（6）针对“信息渠道联动不畅”问题。

与110联动指挥中心、区总值班室等主要部门建立应急联动机制。严格落实省、市、区对突发信息的报送时效要求，明确带班干部负责带领当日值班人员及时编报突发信息。常态化对值班人员在岗在位进行抽查检查，确保值班值守制度落在实处。通过在宣传画报、公众号、预案机制上公布和明确应急值守电话和一键报警小程序，扩大知晓度和提高使用率。该项任务已于 2021年11月30日完成整改。

3.关于“执行民主议事制度不够到位”问题的整改。

（7）针对“执行议事程序不够规范”问题。

修订启用新的《杭州市钱塘区应急管理局会议制度》、《杭州市钱塘区应急管理局重要事项议事制度（试行）》，明确“三重一大”事项由局党委会和局长办公会议研究决定，严格执行酝酿、决策等相关程序要求，非特殊情况不得临时动议。该项任务已于 2021年 11月26日完成整改。

（8）针对“民主决策氛围不够浓厚”问题。

根据新修订的重要事项议事制度,凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用必须坚持民主集中、集体讨论（班子成员充分发言）、主要领导末位表态，通过集体讨论作出决定。9月份以来党委会、局长办公会共讨论重要决策事项30余个。该项任务已于 2021年11月30日完成整改。

（9）针对“议事决策记录不够严肃”问题。

根据新修订的重要事项议事制度,已安排专人负责记录党委会、局长办公会讨论决定的重要事项，以及会上班子成员的表决意见和理由，并根据需要编发会议纪要，提高议事决策记录的质量。该项任务已于2021年 8月30日完成整改。

（二）在“聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题”方面

4.关于“执行中央八项规定精神不够严格”问题的整改。

（10）针对“违规领取补贴，违规报销交通费”问题。

修订启用了新的《杭州市钱塘区应急管理局财务管理制度》，对财会人员和科室联络员进行了业务培训，严格按照财务审批流程进行报销。对因审核不严而产生的违规领取的伙食费、违规报销的公务交通费，已悉数收缴区财政。该项任务已于 2021年 12月13日完成整改。

（11）针对“公车登记不规范”问题。

修订启用了新的《杭州市钱塘区应急管理局公务用车管理办法》，公务用车管理遵循统一管理、定向保障、经济适用、节能环保的原则，由办公室对公务用车实行统一管理，应急值守中心负责公务用车登记、钥匙保管等工作，业务科室承担日常的车辆清洗、加油、维修保养等工作。通过“管、督、用”分离，切实加强确保公务用车合理合规使用和行车安全。该项任务已于2021年11月26日完成整改。

5.关于“财务管理存在较多漏洞”问题的整改。

（12）针对“财政资金重复补助”问题。

制定关于专项资金管理相关内容，并完善有关工作机制。要求财政专项资金到使用、拔付前，业务科室制定项目资金实施计划书或专项资金拔付方案，报办公室审核后，提交局班子会议研究讨论，同意后落实有关工作或拔付资金。该项任务已于2021年 11月26日完成整改。

（13）针对“部分资金未按实结算，派遣人员工资发放未监管，超标准支付授课费”问题。

已对未按实结算资金进行了清理，同时完善了财务制度，由财会人员定期对劳务派遣人员工资发放情况开展审核；超标准支付的授课费已经通过再次邀请老师授课的方式完成整改。已对财会工作人员进行业务培训，提高其专业技能，加强对相关票据、财务管理及审核、审批环节的把关控制。该项任务已于2021年11月26日完成整改。

（14）针对“资产未登记入账”问题。

已制定《杭州市钱塘区应急管理局应急物资装备管理制度》，对部分转交街道、外借社会化救援队伍等装备健全物资清单，补办借用手续，加强统一管理。已修改完善《杭州市钱塘区应急管理局固定资产管理制度》，对建局后承接的电脑、办公桌椅等固定资产按要求进行了划拨，并登记入账管理，提高固定资产的使用效益。该项任务已于2021年11月26日完成整改。

6.关于“政府采购项目风险突出”问题的整改

（15）针对“未按规定定点采购”问题。

根据新修订的财务管理制度，完善采购审批流程，规定会议服务、租车服务、印刷服务、宣传用品等，由科室提出需求，办公室统一在网上服务市场或者政采云进行采购。该项任务已于2021年11月26日完成整改。

（16）针对“项目款项提前支付”问题。

已健全服务项目验收相关内容，严格按照合同履行情况进行支付。该项任务已于2021年11月26日完成整改。

（17）针对“未明确委托服务收费标准”问题。

根据《关于核增区应急管理局劳务派遣人员数的批复文件》（钱编办[2021]3号），我局20名工作人员已由服务外包转变为劳务派遣，按照区统一的劳务派遣服务费标准进行支付。该项任务已于2021年10月4日完成整改。

（18）针对“未按投标清单价扣减、变通超量采购办公设备”问题。

已完善财务制度中的采购内容，保证采购的整个程序有法可依，在相关制度规范下公开透明地执行，采购的每个环节相互协调、相互制约。已加强政府采购管理制度的学习，提高单位领导干部、财会人员对采购法、政府集中采购目录及标准、购买服务管理办法的学习，杜绝变通超量采购；未按投标清单价扣减部分，已上交区财政。该项任务已于 2021年 12月9日完成整改。

（19）针对“安全生产一体化平台项目未实施终验”问题。

已建立健全服务项目验收制度，服务项目按照合同履行情况进行支付。11月3日，区数据资源管理局组织专家对安全生产一体化平台项目进行验收，专家组一致同意该项目通过验收。该项任务已于 2021年 11月3日完成整改。

7.关于“安全生产责任险工作监管不到位”问题的整改。

（20）针对“安责险服务费效用未发挥”问题。

严格按照应急管理部《关于进一步做好安全生产责任保险工作的紧急通知》依法依规做好安全生产责任保险实施工作。指导共保体完善工作机制，建立健全年度工作计划，加强对共保体的监督管理，确保事故预防费用的使用必须有计划、有评估、有总结，提高安责险服务费使用效能。目前，下沙、大江东两个共保体均已补上相关计划、总结等材料。该项任务已于2021年 11月19日完成整改。

（21）针对“安责险服务费超范围使用”问题。

规范安责险服务使用范围，在杭州市应急管理局的统一指导下，研究制定了《杭州市钱塘区安全生产责任保险运行管理办法》《杭州市钱塘区安全生产责任保险专项资金管理规定》等有关制度，明晰安责险服务使用范围等内容，对超范围使用情况进行了清理整改，推进安责险规范化运行。该项任务已于 2021年11月18日完成整改。

（22）针对“擅自调整服务费比例”问题。

按照有利于参保企业的原则，经协商后，大江东共保体安责险服务费比例恢复到2020年标准，即恢复到28%的比例，并补齐了相关费用29.19万元，下沙共保体执行22%的提取比例，比2020年度提升了2个百分点。2022年起，我区将严格按照杭州市应急管理局的标准执行，不再单独制订相关制度。该项任务已于 2021年11月18日完成整改。

8.关于“安全生产协会未对会员企业带来实质性帮助”问题的整改。

督促安全生产协会进一步理清工作职责，制定了安全生产宣传教育培训、安全风险辨识、评估和安全评价、安全生产标准化建设等服务清单，已对违规签约等问题进行了排查，对有关人员进行了清理。通过电话、问卷调查、微信等途径收集服务需求，协会制定了年度服务计划，目前共出动技术专家、辅助人员136人（次），已对30余家会员单位开展了多样化、针对性的安全技术服务。该项任务已于 2021年 11月30日完成整改。

（三）在“聚焦基层党组织建设”方面

9.关于“执法关键领域作风不实”问题的整改。

（23）针对“行政执法效能不高”问题。

已加强法制审查，对存在法律适用不准确、主体适格不准确、证据不足等问题的案卷按要求进行修改补正。加强法规学习，定期组织执法人员进行法律法规学习，目前已结合新安法实施，对执法人员开展一轮法律法规培训。并且，对执法文书进行规范修订。该项任务已于 2021年11月30日完成整改。

（24）针对“执行隐患整改销号制度不到位”问题。

参照杭州市隐患暗访闭环制度，修改调整闭环销号流程。已补充完善杭州圣奇伞业有限公司和杭州郝姆斯食品有限公司隐患验收闭环材料，并进行销号。同时举一反三，对2019、2020年隐患闭环销号进行“回头看”，完善和确认隐患闭环。该项任务已于2021年11月30日完成整改。

（25）针对“未及时评估裁量权廉政风险”问题。

在案件审查中，已对处罚金额差别过大的案件要求说明情况。在2022年度执法计划稿中已明确对非重点企业，要通过双随机检查系统抽查企业，避免出现多头执法、重复执法现象。该项任务已于 2021年12月10日完成整改。

10.关于“党组织引领作用不够突出”问题的整改。

（26）针对“存在‘重业务、轻党建’现象”问题。

严格落实“一岗双责”，坚持将党建、党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查，研究制定2021年固定主题党日活动计划。进一步完善党组织架构，选举产生新一届党总支委员会,成立3个党支部，以党的组织建设带动党建各项工作以及业务工作全面创新、全面进步。该项任务已于 2021年 11月15日完成整改。

（27）针对“党内政治生活不够严肃”问题。

制定《中共杭州市钱塘区应急管理局党支部落实党员三会一课等制度》，严格落实理论中心组学习、民主生活会、组织生活会、“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话、“主题党日”等制度规定，进一步推进党内生活规范化、制度化。11月5日召开巡察整改专题民主生活会，按照“三个摆进去”要求，认真撰写班子及个人对照检查材料，在聚焦反馈问题、深入剖析原因的基础上，提出切实可行的整改措施和努力方向。该项任务已于 2021年 11月15日完成整改。

(28）针对“党员教育管理有待加强”问题。

已建立健全党员教育培训管理制度，加强理论和业务培训,不断提升党员干部的党务知识与业务技能。每月由办公室牵头定期检查党员学习笔记，引导党员加强对学习培训的重视程度。该项任务已于 2021年 11月15日完成整改。

11.关于“选人用人工作不够严谨”问题的整改。

（29）针对“干部提认未经充分研究，干部选任程序存在较多疏漏”问题。

对重要干部任免，严格执行“三重一大”民主决策制度，进一步完善议事规则和程序，坚持实现调查论证、会上集体讨论、领导表态，并进一步规范会议记录内容，完整记录与会人员发表的意见，实事求是反映会议情况。已对从事组织人事工作人员进行了培训，提升其业务能力。对以往中层干部提拔出现的疏漏，严格按照干部聘用、晋升工作操作办法实施，补齐所缺资料、所缺程序。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《杭州钱塘新区管委会机关科室负责人聘用工作操作办法（试行）》等文件精神，在咨询组织部门意见基础上制定了《杭州市钱塘区应急管理局科级干部竞聘上岗实施方案》，11月份的科级正职干部竞聘上严格按照该方案组织实施。该项任务已于 2021年 11月30日完成整改。

12.关于“编外专业化队伍建设缺少规划”问题的整改。

已修改完善《杭州市钱塘区应急管理局编外、第三方岗位人员考核管理工作实施办法》，实际运作中对编外专业化队伍开展谈心和随机教育，提高人员干事积极性和队伍稳定。针对提高编外专业人员工资待遇问题，已和组织部门进行协调沟通，由其统一进行协调。该项任务已于2021年12月3日完成整改。

三、突出持续整改，着力巩固和拓展巡察整改成果

（一）坚持抓好党建，落实“两个责任”。进一步强化党建主业意识，把握管党治党要求，落实全面从严治党责任，主动担责、认真履责、扎实尽责。主要负责人亲自抓、负总责，班子其他成员严格履行“一岗双责”，把党建工作与分管业务工作摆到同等重要位置，切实落实党建工作部署。强化党风廉政建设，促进委机关党员干部廉洁从政，进一步营造风清气正的干事创业环境。

（二）坚持持续整改，完善长效机制。在整改问题的同时，认真查找深层次原因，以规范各项权力运行为核心，持续抓好制度建设，形成实用、好用、管用的工作机制，让依法行政、按章办事成为每个科室、每名干部的习惯，确保所有人严格遵守工作纪律和各项法律规章制度，做到坚持原则、恪守底线。继续抓好应急铁军建设，在选拔上求“新”，在培育上求“深”，在监督上求“严”，为全区应急管理事业发展提供坚强的人才支撑和组织保障。

（三）坚持求真务实，推动应急工作。与时俱进，积极吸收党的理论创新和制度创新成果，正确认识当下面临的困难和挑战，以狠抓问题整改推动应急管理各项工作取得新进步，以更加崭新的风貌和昂扬的斗志，求真务实，勇于担当，开拓创新，攻坚克难，不断开创应急管理工作新局面，为全区经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

中共杭州市钱塘区应急管理局委员会

                                                   2021年2月18日