坚定不移推进纪检监察工作高质量发展
为持续发力推进“三化” 建设美丽幸福新临安
提供坚强保障
——在中国共产党杭州市临安区第十四届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
杨富强
（2020年3月20日）
同志们：
我代表中国共产党杭州市临安区第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会和省纪委十四届五次全会、杭州市纪委十二届五次全会和区委十四届十次全会的决策部署，回顾总结2019年纪检监察工作，部署2020年任务。
1月13日至15日，十九届中央纪委四次全会在北京召开，习近平总书记发表了重要讲话。1月19日，省纪委召开十四届五次全会。3月13日，杭州市纪委召开十二届五次全会。区委高度重视习近平总书记重要讲话和中央、省、市纪委全会精神的贯彻落实，区委常委会进行了专题学习，研究讨论了我区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。刚才，卢春强书记作了重要讲话，全区各部门各单位要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年以来，区委以上率下扛起全面从严治党政治责任，全区各级纪检监察组织在上级纪委、监委和区委坚强领导下，忠实履行党章和宪法赋予的职责，聚焦监督执纪问责、监督调查处置，全面推进清廉临安建设，全区党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
（一）管党治党责任进一步压实。结合“个性加共性”传导主体责任压力，明确区委区政府班子成员年度重点责任“个性化清单”，落实主体责任层层听取和分管问题“双抄告”机制，区委主要负责人带头集中听取18个镇街主体责任落实情况汇报，亲自提要求、作部署，共向分管区领导和所在单位抄告反馈问题138个。推动区委区政府班子成员结合分管领域工作，部署中介组织、项目招投标、违规借贷等“十大专项治理”行动，完善农房建设管理、规范公款竞争性存放等方面制度机制6项，查处65人次。结合“问题加责任”推动责任量化落实，强化廉政风险防控，深化全面从严治党“两个责任”量化工作，建立各单位风险问题数据库，并由617名区管干部分别领办落实。推动各单位定期研究分析党风廉政建设情况，落实班子成员日常监督“签字背书”制，倒逼652个领办问题整改到位。结合“民主加监督”深化村级小微权力规范运行，降低村级简易工程准入门槛，将工程实施环节由8个精简至4个。推动应用村级小微权力智慧监管平台，量身打造农村“三资”管理掌上办公平台。落实农村干部违反廉洁履行职责若干规定责任追究办法，查处群众身边不正之风和腐败问题38人次。
（二）作风建设成效进一步凸显。驰而不息正风肃纪，一以贯之加强对违反中央八项规定精神及“四风”问题的督查，采取“大数据+”模式，坚持重点时节、重点单位、重点岗位“三必查”，开展全区性监督检查14次，督查机关单位216家，查处违反中央八项规定精神问题8起10人，实名通报2批6人，释放越往后越严强烈信号。着力推进“三不”问题整治，开展“三减三增三强化”活动，将深化“跑改”、简化审批流程等责任分解至“两办”、审管办、农业农村局、发改局等部门，重点整治履职不力、敷衍塞责、相互推诿等问题，深化约谈、通报、问责机制，查处“三不”干部66人次，其中形式主义、官僚主义问题18人次。把握“三个区分开来”要求，公开澄清不实信访举报14起，旗帜鲜明为担当者担当。深化主题教育专项整治，坚持“清单式管理、项目化推进”，将90项任务分解落实至31家单位，检查发现问题128个，下发整改交办单60份，发布通报5期。全面推进清廉机关、村社、学校、医院、企业、家风、文化建设，以点带面打造清廉上田、人民法院“思廉通道”、清廉卫监等一批清廉建设亮点。宣传普及清廉文化，策划开展孝廉文化进礼堂、清廉家风进家庭、廉政微作品大赛、清风宣讲下基层等活动，充分运用新闻报道、主题论坛、党建长廊等形式，形成“人人话清廉”浓厚氛围。
（三）基层群众满意度进一步提升。关注基层反映突出问题，扎实做好信访举报问题处置工作，全年共接收群众信访举报386件次，同比下降10.2%，其中重复信访下降16.8%，越级信访下降21%，实名举报群众双满意件同比上升42.9%，实现“两降一升”总目标。加大重点领域治理力度，关注扶贫领域、扫黑除恶专项治理等关系群众切身利益问题，开展“惩腐打伞”专项行动，处置涉黑涉恶线索88件，给予党纪政务处分和问责处理45人次。开展违规房产交易、违规借贷、违规享受集体土地征迁安置政策和人防系统腐败问题等专项治理，从严查处违纪违规问题11人次。深化政治巡察，开展四轮23家单位常规巡察、79个村社巡察、政府投资项目和人防系统专项巡察,发现问题2536个，移交问题线索102件，党纪政务处分和组织处理86人；做好巡察整改“后半篇文章”，对照“三张清单”逐项盘点、逐项检查,对账销号区级巡察问题1562个。
（四）反腐败压倒性胜利进一步巩固。保持惩治腐败高压态势，全区各级纪检监察组织共处置问题线索785件，同比上升1.4%；立案审查272件，给予党纪政务处分263人，其中区管干部13人，使用“留置”措施12人，移送司法机关6人，挽回直接经济损失4450.1万元。重点查处了区城际铁路建设工程指挥部原副总指挥许兴旺，原区城市建设投资集团有限公司外派监事会主席应有龙，原区国有资产投资控股有限公司党委书记、董事长麻成林，区审计局行政事业审计科原科长杨基成等一批违纪违法问题。运用把握好“四种形态”，突出抓早抓小、严管厚爱，其中采用约谈函询、批评教育等第一种形态568人次，占比67.1%。加强政治生态状况分析研判、落实问题线索“两级会商”、典型案例“一案一总结”等机制，发挥查办案件标本兼治作用。开展“十个一”警示教育活动，通过组织参观法纪教育基地、旁听法院庭审、观看警示教育片等活动，4万余名党员干部受教育，1名机关工作人员主动投案。落实安全文明办案责任制，严格遵守信访举报与问题线索受理处置操作规定，制定并严格执行办案区使用“七个一律”“六个严禁”规定，确保依法依规、安全文明办案。
（五）体制机制改革进一步深化。深入推进区纪委区监委内设机构改革，优化完善机关“三定”内容，坚持精简、统一、高效原则，强化监督职责，监督业务科室数量占比达75%。深化派驻机构改革，全面完成新一轮派驻机构调整和人员调配，改革后派驻机构数量由14个减为10个。加强派驻机构统一管理，实行派驻机构干部选调录用、选拔任用、轮岗交流、教育培训和经费保障一体化管理，完善派驻监督体制机制，赋予派驻机构监察职能，制定派驻机构履职办法和片组协作工作办法，推动派驻监督从有形向有效覆盖。推进监察职能向基层延伸，全区镇街纪（工）委、监察办公室运用第一种形态处理255人次，党纪政务处分186人次。
（六）纪检监察干部能力水平进一步提高。突出政治自觉，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实委机关主题教育十项载体，通过固定主题党日、干部夜学、党小组讨论日等活动，落实领衔攻坚破难项目15个，检视整改问题138个，提出“我向发展献一策”微建议50余条，纪检监察干部守初心、担使命的思想自觉、行动自觉不断提升。突出本领高强，推进全员培训，认真学习贯彻监督执纪工作规则和监督执法工作规定，组织纪检监察干部业务“大比武”，开展以考促学活动，丰富实践锻炼载体，抽选50余名年轻干部参与接访、交叉挂职，不断提升能力素质。突出作风过硬，落实“五张清单一张网”要求，层层签订系统内党风廉政建设责任书和廉洁自律承诺书。聘请15名区监察委员会特约监察员，自觉接受社会各界监督。
在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂。全区清廉建设合力还有待加强，全社会支持、共建的氛围有待进一步提升。责任落实协同贯通上还有待探索，管党治党责任意识有待提升，责任传导还不够有力。有的党组织和党员干部作风还不够扎实，“三不”问题有待进一步破解，落实容错免责机制有待进一步完善。有的党员干部、特别是农村基层干部纪律意识、规矩意识有待提升，侵害群众利益的不正之风和腐败问题仍时有发生，违反中央八项规定精神和隐形“四风”问题仍未完全杜绝，基层信访矛盾依然突出。新形势、新要求下部分纪检监察干部在思路理念、能力水平、方式方法等方面距离上级要求和群众期盼还有一定差距。这些问题，我们必须高度重视，认真予以解决。
二、2020年工作任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年的纪检监察工作，意义重大，责任重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央、省市区委和上级纪委全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进，全面履行党章和宪法赋予的职责，协助党委深化全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化清廉临安建设，以纪检监察工作的高质量发展，为持续发力推进“三化”、建设美丽幸福新临安，为高水平全面建成小康社会提供坚强保障。
（一）强化政治监督，坚决做到“两个维护”
1.严明政治纪律。坚决落实“两个维护”，加强对习近平总书记重要指示批示精神、中央、省市区委重大决策部署、党章党规党纪等执行贯彻落实情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查，推动完善政治生态建设状况评价体系，构建良好政治生态，着力探索政治监督具体化、常态化路径。
2.巩固拓展主题教育成果。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设永恒课题，作为全体党员、干部的永恒课题，推动落实不忘初心、牢记使命的相关制度。强化思想政治引领，督促推动广大党员干部坚守初心使命，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉学习贯彻习近平总书记一系列重要论述和最新指示批示精神，做到学思用贯通、知信行统一，把主题教育激发出来的政治热情，转化为“两个维护”的思想自觉和行动自觉。继续抓好主题教育有关专项整治任务的督促落实，健全完善长效机制，真正推动问题整改落实。
3.推动“四责”协同贯通。协助区委进一步落实全面从严治党责任，推动构建党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任“四责协同”机制。完善廉政风险排查防控机制，督促推动各级党组织、班子成员管党治党责任量化落实。全面深化清廉临安建设，着力推进清廉机关、清廉村社、清廉学校、清廉医院、清廉企业建设。
（二）强化作风担当，构建良好干事创业环境
1.驰而不息纠治“四风”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省市有关规定，做到越往后执纪越严。狠纠隐形变异“四风”问题，严肃查处违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利等突出问题，开展变相公款吃喝、借党员和工会活动之名变相公款旅游等问题专项检查，对典型问题坚决查处通报。深化形式主义、官僚主义集中整治，加强党风廉政监测，掌握基层第一手信息数据，以问题为导向精准推动基层减负。继续开展公共资源内私人会所等高档经营场所排摸整治，巩固“会所中的歪风”整治成果。进一步规范廉政账户管理，落实礼品礼金登记上交处置相关制度要求。针对纠治“四风”中发现的制度性问题，督促有关职能部门细化规定，并强化对制度执行情况的监督检查。坚持纠“四风”与树新风并举，弘扬新风正气，推动化风成俗。
2.构建良好营商环境护航“双招双引”。护航民营经济平稳健康发展，深入学习领会习近平总书记关于发展民营经济的重要论述，加强对中央、省市委关于支持民营经济发展、区委关于“双招双引”等一系列重要决策部署、政策执行情况的监督检查，严肃查纠干扰阻碍民营经济发展的违纪违法行为，推动打造良好营商环境。严格执行省市关于构建亲清政商关系要求，深入推进非公有制企业清廉建设。严格执行防止利益冲突制度规定，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，严肃查处党员干部利用职权向企业违规借贷、在企业违规持股等违纪违法行为。在办好案件、查清问题的同时，切实保障涉案企业经营者合法权益，减少对企业正常经营活动的影响，实现政治效果、纪法效果、社会效果三者有机统一。
3.坚持精准问责整治“三不”问题。加强重大问题分析研判，重点聚焦政治纪律缺失、贯彻中央八项规定精神不力、腐败问题突出、不作为乱作为等问题，落实“一案双查”机制，严肃倒查主体责任、监督责任、领导责任，形成发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制，既释放失责必问、全面从严的强烈信号，又防止问责泛化、简单化。落实“三个区分开来”要求，完善容错纠错机制，鼓励干部担当作为。
（三）强化基层治理，深入查纠群众身边腐败和作风问题
1.开展群众身边腐败问题集中整治。聚焦群众身边不正之风和腐败问题，梳理年度扶贫领域工作要点，持续开展扶贫领域问题专项整治。深化“三服务”活动要求，开展“惩治基层腐败、推动基层治理”专项行动，深入整治民生领域漠视和侵害群众利益的“微腐败”问题，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等行为。深入整治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，严格落实“一案三查”等要求，严查党员干部和公职人员包庇、纵容黑恶势力等行为。坚持边打边治，健全与政法机关协同配合“扫黑除恶”的长效机制。贯彻中央和各级关于疫情防控工作部署要求，强化监督保障，对领导不到位、措施不落实、作风不扎实，甚至擅离职守、失职渎职的，严肃追究责任。
2.落实信访处置“提质增效”行动。高质量做好纪检监察检举举报平台推广部署和使用工作，实现检举举报处理信息横向和纵向闭环。贯彻执行《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，制定出台符合临安实际的实施细则，完善信访工作机制、提高信访处置效率、提升信访办理质量。开展信访工作“打擂比武”活动，重点整治多年多层多头信访举报问题，持续推进思想观念“清障”、初信初访“清零”、重复越级访“清淤”行动。认真做好澄清保护工作，严厉打击诬告陷害等行为，保护干部干事创业积极性。
3.深化小微权力规范运行。深化村级“三小”监督体系建设，打造小微权力规范运行“2.0版本”。建好“三大平台”，充分运用科技手段，进一步推广完善村级小微权力智慧监管平台、全流程小额电子化招标系统平台和产权交易电子竞价平台，前移监督关口，缩短流程、提高质效。抓好“三支队伍”，加强村主要干部、村级监察联络员、村级报账员队伍建设，健全镇村互助协作团队机制，落实监察联络员日记月报、监察联络员和报账员联合月度例会、每月财务审核、履职情况检查和公示、手机扫码举报等机制。开展“三项行动”，围绕工程项目、村级财务、村级巡察问题等重点，开展基层工程规范提升行动、村级财务数字化管理行动、村级巡察问题整改行动，督促推广使用村级公务卡刷卡支付，梳理镇街纪（工）委“共性”问题监督清单，推进靶向监督、提升监督实效。
（四）强化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
1.保持高压态势推进不敢腐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，着力提高治理腐败效能。重点查处党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题，对主动投案的依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。聚焦群众反映强烈的突出问题，继续深化工程建设、公共资源交易等重点领域治理，紧盯国有企业等权力集中、资金密集、资源丰富的重点部门、行业，依纪依法严肃查处违纪违法问题。深入开展人防系统腐败问题专项治理。进一步做好案件审理、信息技术保障、申诉复查、安全文明办案等工作。一体推进追逃防逃追赃工作，落实防逃主体责任，前移防逃工作关口。
2.健全制度体系推进不能腐。做好审查调查“后半篇文章”，提高党员领导干部纪法意识。重点推进“一案一总结、一案一警示、一案一整改、一案一落实、一案一回访”等“五个一”机制，促进以案促改、以案治病、以案示警，做到查处一个、教育一批、震慑一片。加强典型案例分析研判，认真分析案件背后的个性问题、制度漏洞、廉政风险，针对性提出纪律检查建议或监察建议，不断从源头上、制度上加以防范，切实发挥案件查办“标本兼治”作用。坚持严管和厚爱结合，探索回访教育“1+1”机制，注重专人跟踪帮教和纪检监察组织不定期帮教相结合，通过帮教回访教育，帮助解开思想包袱、重拾信心，体现纪检监察工作“惩前毖后、治病救人”初衷。
3.注重思想引领推进不想腐。突出教育和引导，将预防作为实现“不想”的必要前提，推动党员干部坚定理想信念，形成不想腐的自觉。用好典型案例和忏悔录，督促各级党组织特别是案发单位针对性开展党性教育、思想教育和纪法教育，推动纪法学习与警示教育协同化常态化。推进清廉文化建设，持续开展孝廉文化进礼堂等活动，建设一批廉政文化教育基地，用好清廉文化“四个资源库”，深化家规家训家风建设，扩大清廉文化影响力。办好“清廉临安”微信公众号，加强和改进新闻宣传和传播方式，弘扬风清气正主旋律。
（五）强化政治巡察，推动巡察监督向纵深发展
1.推进巡察重点聚焦化。牢牢把握“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”16字方针，突出“两个维护”根本政治任务，聚焦被巡察单位的核心职能，强化对党的路线方针政策和中央省市区委决策部署贯彻落实情况的监督，进一步促进基层党组织和党员干部担当作为；聚焦群众身边腐败问题和不正之风，进一步增强群众获得感幸福感安全感；聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，进一步强化政治功能、打造坚强战斗堡垒。坚持把巡察监督与净化政治生态、解决日常监督发现的突出问题结合起来，着力发现并推动纠正政治偏差。
2.推进巡察方法精准化。对标《巡察工作规程》，完善《巡察工作手册》，健全巡察各项工作制度，构建分层分类巡察模式，采用常规巡、交叉巡、专项巡等方式，实现镇街、部门、村社巡察全覆盖。建立健全巡察与纪检监察、组织、审计、财政、信访等部门协作配合机制，实现信息、资源、力量、手段和监督成果共享共用。优化信访受理渠道，加大走访、暗访和网络受理举报力度，接受群众全程监督、阳光监督。推进巡察队伍专业化建设，强化理论武装和思想引领，加强对巡察干部的分类培训和实践锤炼。
3.推进巡察整改协同化。规范集中整改机制，进一步细化问题清单、整改清单、责任清单，压紧压实被巡察单位党委（党组）主体责任、纪（工）委监督责任、主要负责人第一责任人责任。规范日常监督机制，发挥纪检监察机关、组织部门的工作优势和巡察办统筹协调职能，形成有序衔接、互相补充的整改监督链条。规范即巡即改机制，加大即巡即查力度，提升巡察震慑效应。规范回访检查机制，分类推进回访督查和“回头看”，加强对“双抄告”问题的监督检查，强化整改成果运用。
（六）强化体制改革，推动制度优势转化为监督效能
1.统筹推进“三项改革”。统筹推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革。继续深化派驻机构改革，全面落实“三个为主”要求，深入推进“六个一体化”，加强对派驻机构的直接领导和统一管理。推进派驻机构重点工作项目化监督，完善“共性+个性”监督清单，强化片组协作责任落实，建立室组联席会议、信息共享等机制，提升监督的精准性和有效性。落实上级纪委关于垂直管理单位纪检监察体制改革的要求。深化监察职能向基层延伸，结合派出镇街监察办公室规范化建设和清廉村社建设，继续创建一批示范镇街和村社。进一步健全规章制度和工作流程，规范工作运行。探索日常监督有效方式，推动各地梳理重点人重点事重点问题，制定监察办和监察联络员个性化履职清单。完善工作例会、廉情报告、片区协作等机制，及时总结和推广好经验好做法，提升监督实效。
2.把握运用“四种形态”。把握好“树木”与“森林”的关系，运用好“第一种形态”，注重谈话和函询相结合,加大抽查核实力度,提高函询工作针对性、实效性，推动形成监督与接受监督的浓厚氛围。强化日常监督，综合运用谈心谈话、检查抽查、提醒警示等方式，重理重情、传道传情，体现组织的关怀和温暖。注重“四种形态”的转换条件，把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权。
3.统筹推动“四项监督”。加强党委对反腐败工作的统一领导，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，推动形成“四个全覆盖”的权力监督格局，用制度监督、规范、约束权力，确保制度执行。落实职务犯罪案件查处、互涉案件查办等协作机制，深入推进纪法贯通、法法衔接。落实对各级主要领导干部和班子成员内部监督制度，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督和社会监督贯通融合。
（七）强化锻钢铸魂，建设高素质专业化队伍
1.突出政治引领。区纪委常委会带头坚守初心使命，带头严格落实民主集中制，带头严肃党内政治生活，带头维护制度权威、执行制度规定，培育对党绝对忠诚的政治品格。纪委书记、纪委委员、纪检监察组组长要以身作则，做讲政治、顾大局的表率。严格落实机关党建工作责任制，强化党支部政治功能，发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。强化纪检监察干部敢于碰硬、直面问题的斗争精神，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼。
2.提升能力素质。开展纪检监察干部能力素质大练兵实践活动。抓学习培训，落实全员培训要求，用好天目清风大讲坛、天目夜学等活动载体，提升全区纪检监察干部专业知识、专业能力和专业作风。抓实践锻炼，开设“业务讲堂”，围绕执纪监督、审查调查、信访调处等工作，组织纪检监察一线业务实务培训。落实双向挂职锻炼、跟组跟案学习、导师带徒结对等机制，搭建纪检监察干部实践锻炼平台。抓开拓创新，完善派驻机构、镇街纪（工）委考评体系，聚焦办信办案、执纪问责等重点工作，提升绩效化、科学化考核水平，树立比学赶超良好导向；组织具有纪检特色的群团和文体活动，挖掘纪检监察干部“最美故事”，开展一室一品、一组一特色、一镇一亮点等创建活动，争创一流业绩。抓人员保障，拓宽选人用人视野，加大干部轮岗、系统内外交流和选拔任用力度，规范镇街纪检监察干部任免程序，配强镇街纪检监察力量，优化干部队伍结构。
3.加强监督管理。完善工作项目化管理机制，分解年度纪检监察重点任务及责任分工，实行过程管理，加强对工作质效的督查考评。落实干部关心关爱机制，加大干部谈心谈话力度，委主要领导和分管干部工作领导分类对全体纪检监察干部年度谈心谈话全覆盖，落实干部家访制度，重点对长期在外办案、存在家庭困难、发生重大变故等特殊人员，开展分层分级家访，传递组织温暖。健全监督管理机制，完善工作报告、审批报告等内控制度，把从严要求、教育、管理、监督贯穿队伍建设各方面，完善纪检监察干部廉情档案，实行定期更新、动态管理。认真核查问题线索，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，防治“灯下黑”，切实维护纪检监察干部良好形象。
同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，求真务实、开拓创新，坚定不移推进纪检监察工作高质量发展，为持续发力推进“三化”、建设美丽幸福新临安提供坚强保障！
