全面推进纪检监察工作高质量发展
为建设“城西科创新城·美丽幸福临安”提供坚强保障
——在中国共产党杭州市临安区第十四届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
杨富强
（2021年2月24日）
同志们：
我代表中国共产党杭州市临安区第十四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照上级纪委和区委十四届十二次全会的部署，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年具体任务。
1月22日至24日，十九届中央纪委五次全会在北京召开，习近平总书记发表了重要讲话。2月7日，省纪委召开十四届六次全会。2月8日，市纪委召开十二届六次全会。区委高度重视习近平总书记重要讲话和中央与省市纪委全会精神的贯彻落实，区委常委会进行了专题学习，研究讨论了我区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。刚才，童定干书记作了重要讲话，全区各地各部门要深刻领会、认真落实。
一、2020年工作回顾
过去的这一年是极不平凡的一年。全区各级纪检监察组织坚决贯彻上级纪委监委和区委决策部署，坚定不移强化政治监督，坚定不移深化正风肃纪，坚定不移从严惩治腐败，纪检监察各项工作取得新进展新成效。
1.勇扛监督首责，服务大局忠诚履职。忠实践行“两个维护”，紧贴中心主动跟进监督。直面新冠肺炎疫情大考，全区纪检监察干部第一时间进入战斗状态，实行“立体化+下沉式+全覆盖”督查，督办整改问题685个，问责13人，用铁的纪律压实疫情防控责任。直面村社组织换届硬仗，全面排查信访问题，及时提供预警信息，开展资格审查7227人，审出“五不能”“六不宜”人员93人，严厉打击拉票贿选等违纪违法行为，确保换届风清气正。全力配合省委巡视，主动做好对接沟通和支持保障，协助区委厘清问题、责任、整改“三张清单”，对海会寺违建等问题追责问责，巡视反馈问题整改工作取得阶段性实效。强化政治巡察，联动开展常规巡察和专项巡察，村社巡察实现全覆盖，共发现问题1363个，形成问题线索62条，立案8件，给予党纪处分8人次。探索数字赋能强化日常监督，纪检监察智慧监督平台上线运行，紧盯权力运行变异和风险预警，派发预警及线索733条，为推动事后监督向过程监督转变提供了新路径。
2.强化四责协同，责任落实扎实有力。按照主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的思路，出台《全面从严治党“四责协同”机制建设实施意见》，采取“点题+点人+评议”模式，组织开展“四责联述”报告会。区委主要负责人带头听取镇（街道）和部门党组织负责人以及部门班子成员履行全面从严治党 “第一责任人”责任、“一岗双责”情况；区纪委领导班子重点听取案发单位的问题整改和镇（街道）工程项目分管领导履行“一岗双责”情况；派驻机构延伸听取部分权力、资金、资源相对集中的二级单位党组织履行主体责任情况，切实把责任压紧压实。完善监察对象廉情档案，实行廉政风险“红黄绿”分色预警。严肃责任追究，对党员干部酒驾醉驾等典型问题实施“一案双查”、连带问责，形成有效震慑。
3.坚持问题导向，专项治理成效明显。坚持什么问题突出就重点整治什么问题，驰而不息落实中央八项规定及其实施细则精神，突出重点时节、重点单位、重点岗位“三必查”原则，紧盯餐饮浪费、违规公款吃喝、违规出入经营性娱乐场所等重点领域，查处形式主义、官僚主义突出问题16起23人，其中党纪政务处分11人；查处享乐奢靡之风问题24起25人，其中党纪政务处分14人。紧盯复工复产行政审批、行政执法和政务服务中的作风问题，重点整治履职不力、相互推诿等突出问题，全区共查处“三不”党员干部122人，其中党纪政务处分17人。深入推进“亲”“清”政商关系专项治理，全区10800名公职人员开展自查自纠，10名党员干部和公职人员被立案查处。扎实开展单一来源采购、扶贫、人防等领域腐败问题专项治理，查处了一批违规违纪行为。
4.聚力清廉乡村，村级运行更趋规范。推动监察职能向基层延伸覆盖，设立村（社区）监察工作联络站306个，制定实施《临安区村（社区）监察工作联络站规范运行指南》，修订完善村级小微权力运行“七不准”“九规范”，第一时间组织开展新一届联络站站长专题培训班，提升村级监督规范化水平。探索数字赋能清廉乡村建设，推广全流程小额电子化招标系统平台和农村产权交易电子竞价平台，开发应用“线上村务”，推动工程项目、村级财务、政策补助、资源资产、农民建房“五公开”，着力打通基层监督“最后一公里”。精心打造清廉文化阵地，建成杭州地区首个清廉文化公园， 清廉建设内涵向纵深拓展丰富。积极推动移风易俗，倡导清朗向上的社会风气。
5.保持高压态势，正风反腐提质增效。坚持“三不”一体推进，着力减存量、遏增量。全区共处置问题线索791件，立案276件，给予党纪政务处分270人，留置11人，移送司法机关6人；严肃查办了陈万民、周剑等违纪违法案件，“四种形态”结构更加优化；深入开展扫黑除恶“惩腐打伞”专项行动，群众获得感幸福感安全感进一步增强。信访处置重化解遏源头，开展纪检监察信访举报处置“打擂比武”专项活动，高效稳妥办理巡视巡察信访件，共受理信访举报369件，下降4.40%，其中重复信访63件、越级信访204件，分别下降36.36%、19.05%，实名举报“双满意”率达72.41%。以案为鉴促整改建机制，制定“一案两报告”“两书”使用规范，共使用“两书”30份，做实案件查办“后半篇文章”。针对麻成林、杨基成等案件查办中暴露出的问题，深化以案促改，用身边事教育身边人。全方位开展党风廉政宣教活动，举办青年廉政辩论赛、“廉政教育进工地”等系列活动，进一步造浓了“尊廉崇廉尚廉”氛围。
6.强化锻钢铸魂，队伍建设展现新貌。坚持打铁自身要硬，突出抓好思想政治建设，积极推进派驻机构“六个一体化”管理工作，认真落实“三会一课”制度，将思想政治工作贯穿于监督执纪全过程。全面抓好业务能力建设，对机关、派驻机构全体干部和镇（街道）专职纪检监察干部120余人进行综合业务集中轮训，精心组织法纪、技能、安全等系列培训活动，达到了练内功、提素质、强本领的良好效果。深化“天目夜学”活动，组建“80后”干部学习小组，推动年轻干部成为德才兼备的业务骨干力量。全力抓好机关作风建设，集中开展纪检监察系统廉政警示教育月活动，通过线上浓氛围、学看敲警钟、讲谈明初心、正反树典型等方式，引领纪检监察干部自觉正视问题、筑牢思想防线。建立纪检监察干部廉情信息库，常态化开展谈心谈话，切实传递组织的关心关爱。
回顾一年来的工作，我们始终坚持严的主基调，聚焦主责主业，以数据说话，以结果印证。这一条条成效，得益于区委推进全面从严治党的坚定决心，坚决扛起管党治党政治责任，坚决落实党风廉政建设各项决策部署，引领形成了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。这一组组数据，离不开人大、政协以及社会各界人士的监督支持，离不开部门和镇（街道）党组织主体责任的忠实履行，离不开各级党组织书记第一责任人职责的坚决落实，是推动“四责协同”、齐抓共管的坚实成果。这一次次监督，凝结着纪检监察干部的智慧与汗水，从新冠疫情防控，到“四级联巡”，再到村社组织换届，纪检监察铁军始终奔跑在前线、坚挺在难处，面对歪风邪气敢于斗争、面对违纪违法敢于亮剑，在监督中防微杜渐，在监督中治病救人，在监督中完善发展，全区政治生态在激浊扬清中得到了持续优化。
尽管2020年工作取得了一定成效，但对照区委更高要求、对标省市先进地区、对应群众迫切需求，纪检监察工作仍存在一些问题和不足：一是临安区域面积大、农村人口占比高，部分村干部规矩规范意识还不够强，清廉乡村建设任务艰巨。二是全面从严治党责任传导递减现象依然存在，一些制度刚性执行还不够，派驻和巡察监督的有形覆盖向有效覆盖转变仍有差距。三是基层党员干部规矩意识有待进一步增强，形式主义、官僚主义问题仍未全面根治，侵害群众利益的不正之风和腐败问题时有发生，违反中央八项规定精神和隐形“四风”问题仍未完全杜绝。四是纪检监察干部队伍政治觉悟、业务素养和履职能力仍有提升空间。
二、2021年工作任务
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决按照中央和省市区委和上级纪委全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持问题导向、基层导向、创新导向，推动党中央和省市区委决策部署有效落实，推动中央和省委巡视反馈问题有力整改，持续发力清廉临安建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全面推进纪检监察工作高质量发展，为建设“城西科创新城·美丽幸福临安”提供坚强保障。
1.更加突出政治监督，全面打造山清水秀的政治生态
要在落实落细“两个维护”上强监督。始终保持高的政治站位，深刻把握习近平总书记系列重要讲话精神，找准找实服务保障中央和省市委重大战略的切入口和着力点，积极主动跟进监督，为上级部署在临安落地生根提供坚强政治保障。对疫情常态化防控跟进监督，加强对防疫措施落实情况的督导检查，推动“人物并防”各项措施落到实处。坚持把中央巡视组反馈意见整改工作作为践行“两个维护”的具体实践，高标准抓好落实，做到个性问题立行立改、坚决有力，共性问题举一反三、全面整改，巩固扩大省委巡视整改成果。严肃区镇两级领导班子换届纪律，从严查处说情打招呼、诬告陷害、扰乱换届秩序等行为，确保换届工作风清气正。紧紧围绕区委各项决策部署，强化对中心重点任务落实情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止行为。
要在压紧压实“四责协同”上求突破。坚持责任项目化、项目清单化、清单具体化，健全分解落实、报告督查、考核追究的闭环机制，协助管党治党责任环环相扣、层层压实，形成“四责协同”、全面发力的良好格局。继续组织开展“四责联述”报告会，完善“三点一评”报告模式并向二级单位延伸，切实推动责任落实。强化问题抄告和通报曝光，对监督检查中发现的全面从严治党、管党治党中存在的问题，完善分管区领导、责任部门“双抄告”制度，加强跟踪督办，督促限期整改。
要在谋深谋实清廉建设上见成效。按照全方位、全领域的要求，精心谋划，创设载体，一体推进清廉机关、清廉医院、清廉企业、清廉学校等清廉单元建设，打造一批“可听、可看、可学”的清廉建设示范点、精品线。突出抓好清廉企业建设，加强“亲上加清”政商关系的监督检查，用好政商交往“正面清单”“负面清单”和企业人士“倡导清单”，坚决查纠干扰和阻碍民营经济发展的违纪违法行为。同时，在审查调查过程中注重保障民营企业合法权益，审慎使用审查调查措施，减少对企业正常生产经营活动的影响。
2.重拳整治基层基础，全面建设高质量的清廉乡村
以铁的决心规范村级运行。主动适应村（社区）组织换届后“三改五”“一肩挑”的新形势，全面推进数字赋能清廉乡村建设，大力推广“线上村务”，健全完善“五公开一评价一受理”机制，扩大群众在村级事务运行中的知情权、参与权和监督权，从源头上减少工程项目、政策补助、农民建房等领域的信访问题，以公开促公平、以透明守清廉。深化镇（街道）纪检监察工作规范化建设，通过履职评议、考核评价、薪酬奖惩等制度，全面促进村级监察工作联络站高效履职，做强用好“小微权力”监督的“观察哨”，防止村（社区）组织“一肩挑”变成“一言堂”，防止工作联络站变成“稻草人”，防止老百姓呼声变成“耳边风”，争创基层社会治理现代化新样板。
以严的基调整治群众身边腐败问题和不正之风。坚持动员千遍不如问责一起，在明规则、立规矩、广告知的基础上，聚焦群众反映强烈的突出问题，针对性开展教育医疗、养老保险、生态保护、民生救助等领域专项治理，从严查处一批农村干部违纪违法典型案例，下决心、用猛药整饬村级顽疾，力争一年打基础、两年抓深化、三年大提升，真正把基层组织夯实起来、把干部观念扭转过来、把新风正气弘扬开来，着力打造班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗的清廉乡村。
以实的举措处置信访举报。按照源头治理、重点攻坚、群众满意的总体要求，严格执行纪检监察机关处理检举控告工作规则，以规范使用监督执纪问责信息管理系统为契机，不断完善信访举报处置程序。深化“三清三提升”行动，通过领导动态包案、片组协作联动、合力专班办信、督办压实责任等举措，对“多年、多层、多头”信访举报开展专项攻坚，推动思想观念“清障”、初次举报“清零”、重复举报“清淤”。强化信访综合研判功能，高效运作跟踪督办机制，加强中巡件、省巡件及群众关心关注的重点信访问题的全程督办，深入开展“下访、回访、家访”活动，提升实名举报件的“双满意”。
3.坚持线上线下协同联动，全面加强权力运行的日常监督
做强智慧监督“护廉天网”。坚持从推进治理体系和治理能力现代化的高度，推动现代信息技术与部门综合业务深度融合，高效运行“一平台四中心”，持续优化 “权力运行风险预警”“单位政治生态评估”“党员干部政治画像评价”等重点模块，强化大数据综合运用和分析研判，助推日常监督实现精准智控，实现监督由“瞪大眼睛看”向“数据碰撞算”转变。坚持思想再解放、思路再创新，抓住全面推进数字化改革的契机，重视解决数据安全、预警规范、保密监管等问题，争创省级“智慧纪检监察”试点，打造全省一流、杭州示范、临安品牌的智慧监督“金名片”。
擦亮派驻监督“前哨探头”。坚持线上大数据与线下大走访相结合，依托智慧监督平台持续派发的风险预警事项，充分发挥派驻监督贯通融合“四项监督”的功能优势，与被监督单位建立定期会商、重要情况通报、风险核实排查等工作机制，不断规范问题线索分类转办交办流程，实现事后监督向过程监督转变。强化派驻机构与纪委监委机关、驻在部门党组织、巡察机构、镇（街道）纪（工）委（监察办）的协同配合，加强对下属二级单位的监督,探索巡回驻点监督的办法，提升整体监督质效。
深化改革延伸“监督触角”。全面落实上级纪委监委确定的改革任务，配合做好省以下垂直管理单位纪检监察体制改革任务，加强青山湖科技城纪检监察机构建设，巩固拓展“三项改革”成果。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，逐项探索建立与人大、政协、行政、司法、财政、统计、媒体、群众等监督贯通协同的机制办法，落实区监委向区人大常委会报告专项工作，完善审计发现问题线索移送和成果运用制度，发挥特约监察员作用，构建“监督无处不在”的工作格局，真正让干部感受到监督、习惯被监督。
4.巩固拓展作风建设成果，全面激发干事创业内生动力
坚持纠“四风”与树新风并举。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，对顶风违纪行为从严查处，对典型案例一律通报曝光，持续释放对“四风”问题紧盯不放、一抓到底的强烈信号。聚焦形式主义、官僚主义突出问题，严肃查纠“不担当、不作为、不落实”行为，继续加大会议文件精简和信息系统整合力度，着力解决文风会风不实不正、搞“指尖上的形式主义”等困扰基层的突出问题，让基层腾出更多精力抓落实。综合运用专项检查、明察暗访、交叉互查等方式，坚决整饬享乐主义、奢靡之风。加强对党员干部党性修养、作风养成的教育和引导，摒弃陈旧的人情观、消费观，把厉行勤俭节约、树立文明新风落到实处，真正以优良党风政风带动社风民风。
坚持严监管与厚关爱并重。突出严管就是厚爱，加强常态化监管，把监督融入日常、做在经常，重点把握运用好“第一种形态”，让红脸出汗成为常态，以严管严督确保党员干部不出事、不出大事。严格落实“三个区分开来”要求，细化落实容错免责机制，推动容错免责从“事后认定”转向“事前备案”。严格执行党员权利保障条例，常态化推进澄清正名，严厉打击恶意举报、诬告陷害等行为，为担当作为的干部撑腰鼓劲。深化开展受处分党员干部回访教育，通过有“温度”的思想教育启发良知、唤醒党性，帮助受处分人员卸下思想包袱、激发工作动力。
坚持抓典型与促长效联动。以开展“新春有约”双线“三服务”活动为契机，加强全区作风建设综合评估，全面总结规律特点，巩固深化成果。坚持纠治并举，定期对易发多发的“四风”问题进行分析研判，针对反复出现、普遍发生的作风问题开展专项整治，通过案例通报、专题曝光等方式，推动完善相关制度机制，不断把作风建设引向深入，将好作风弘扬在新时代。
5.打通“三不”内在联系，全面深化反腐败斗争
严厉惩治腐败强化不敢腐。聚焦权力集中、资金密集、资源丰富的重点部门，紧盯公共资源交易、工程建设、项目审批、土地开发以及教育、医疗、中介等腐败多发易发重点领域，严厉惩治不收手不收敛问题，最大限度遏制腐败增量。严肃查处以投资、理财、借贷为名，行贪腐之实的行为，持续惩治国有公司腐败问题。深化扫黑除恶“惩腐打伞”专项行动，健全与司法机关案件查办协作机制，依法运用查封、扣押、冻结等监察措施，及时防逃追赃，实现职务犯罪案件高效协同办理。加强审查调查质量和流程管理，公正文明执纪执法，严把案件政治关、纪法关、安全关。
扎紧制度笼子巩固不能腐。全面加强对权力运行的制约和监督，认真落实廉政风险防控三年行动计划，突出完善行政审批、招标采购、资源开发利用、公共资源交易、公共财政支出、国有资产管理、司法执法、金融等重点领域监管机制。持续做好“后半篇文章”，坚持一案一剖析、一案一整改，深入研究案发规律，用好纪律检查和监察建议书，把解决问题与建章立制统一起来，弥补监管短板和机制缺失。坚持实事求是、惩前毖后、治病救人的原则，更好发挥“四种形态”教育警醒、惩戒挽救、惩治震慑作用。
提升思想觉悟夯实不想腐。坚持把思想教育作为长期性、基础性工作来抓，督促和引领党员干部提高思想觉悟、筑牢思想堤坝，真正成为政治信念坚定、遵规守纪的明白人。分层分类开展警示教育，深入挖掘系统性、行业性腐败规律和特点，制作警示教育片，实施“点穴式”教育。深入挖掘本土优秀传统文化、革命文化中的清廉元素，打造以“一园两馆三线”为核心的清廉文化辐射圈，让全体党员干部在文化熏陶中增强廉洁意识。组织开展好庆祝建党一百周年系列主题宣传教育活动，强化清廉文化学习教育，引导党员干部坚守清正廉洁的价值追求。
6.坚决把握政治巡察内涵，全面提升巡察监督质效
强化政治巡察有效覆盖。坚持规划引领，突出“两个维护”根本任务和“三个聚焦”重点内容，全面贯彻落实巡视工作方针，准确把握政治巡察内涵。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，统筹推进常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”，确保高质量实现第十四届区委任期内巡察全覆盖。完善巡察监督协同配合机制，加大向村（社区）、站（所）延伸巡察力度，实现“巡察一条线、辐射一个面”叠加效应。强化巡察队伍建设，不断提升巡察队伍规范化、专业化水平。
聚焦巡察整改有效落实。完善推动巡察整改工作六项机制，细化巡察整改主体责任的具体内容，明确被巡察党组织落实整改的“规定动作”。优化问题线索分色管理制度，提升问题线索处置效率，加强集中整改、巡察回访力度，督促对账销号、真抓实改。完善整改日常监督机制，把督促巡察整改落实作为日常监督重要内容，推动纪检、组织、巡察形成有序衔接、协同一致的整改督促链条。
扩大巡察成果有效运用。坚持整改问题与建章立制、促进改革相结合，完善巡察“双抄告”制度，定期梳理整改举措，动态分析整改成效，推动补短板、强弱项。规范推进巡察“信息库”建设，强化信息共建、资源共享，提升巡察档案、巡察案例的使用绩效。创新推进巡察“智库”建设，统筹运用专项调研、专项报告制度，为改革发展提供决策参考。
7.主动对标高素质专业化，全面锻造新时代纪检监察铁军
做到绝对忠诚。恪守政治机关根本属性，带头旗帜鲜明讲政治，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展中共党史学习教育，严格落实机关党建工作责任制，强化党支部政治功能，充分发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。
锤炼过硬本领。完善“线上+线下”培训模式，常态化推进全员培训，分层分类开展专题培训。用好“技能比武”“以考促学”“以挂代训”等载体，深化年轻干部“天目夜学”活动，强化“学、训、战”一体推进，增强干部纪法意识、纪法思维、纪法素养。注重优化领导班子和干部队伍结构，选优配强镇（街道）专职纪检监察干部，大力发现培养选拔优秀年轻干部，加大系统内外交流力度，不断增强纪检监察干部队伍战斗力。
锻造优良作风。认真贯彻《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，严格按照制度履行职责、行使权力，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利。大力倡导严细深实的工作作风，教育引导纪检监察干部持续优作风、强本领、提质效。突出严管与厚爱、监督与支持并重，从严查处执纪违纪行为，坚决防治“灯下黑”，以铁的纪律作风锻造一支政治素质高、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
同志们，开启新征程，扬帆再出发。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和区委的坚强领导下，奋力实干、锐意进取，推动清廉临安建设向纵深发展，为建设“城西科创新城·美丽幸福临安”作出更大贡献，以纪检监察工作高质量发展的优异成绩向建党一百周年献礼！
