杭州日报12月30日讯（记者 邓国芳）昨日，市委召开十届七次全体（扩大）会议，贯彻中央和省委决策部署，总结2009年工作，部署2010年任务，审议《关于认真贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》、《关于以“一化七经济”为重点转变发展方式的决定》、《关于建设低碳城市的决定》。

　　市委常委会主持会议。省委常委、市委书记王国平代表市委常委会向全会作了题为《以“一化七经济”为重点转变发展方式，继续在全省发挥龙头领跑示范带头作用》的报告。市委副书记、市长蔡奇作会议小结。市委副书记叶明、王金财，市委常委于跃敏、杨戌标、许勤华、洪航勇、朱金坤、翁卫军、沈坚、柯良栋，市委委员、候补委员出席会议。

　　会议认为，即将过去的一年，是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年，也是发展成果最为显著的一年。面对国际金融危机的冲击，市委常委会团结带领全市各级党组织和广大干部群众，以庆祝新中国成立60周年为契机，以深入学习实践科学发展观活动为动力，贯彻中央“保增长、保民生、保稳定”决策部署和省委“标本兼治、保稳促调”工作方针，围绕“两个确保”目标，深入实施“六大战略”，在保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生、抓稳定、强党建方面出台了一系列强有力的对策措施，高度重视党的建设，实现了经济社会平稳较快发展，有力地推动了杭州转危为机、跨越发展。在应对国际金融危机这场考验中，杭州既取得了显著成绩，又积累了宝贵经验。其中最重要的一条，就是全市上下始终保持良好精神状态，真正念好了信心足、手笔大、拼命干“三字经”。

　　会议指出，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是杭州转危为机、跨越发展的关键一年。做好明年经济社会发展工作，对于夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、为启动实施“十二五”规划奠定良好基础，具有十分重要的意义。明年也可能是新世纪以来国内外形势最为复杂的一年，机遇与挑战并存，有利因素与不利因素同在。要以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十二届六次全会、全省经济工作会议、省委常委会议精神，实施“六大战略”，破解“七难问题”，做好“一化七经济”文章，提高党的建设科学化水平，推动经济社会又好又快发展，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”，继续在全省发挥龙头、领跑、示范、带头作用。

　　全会强调，要以城市国际化为重点，着力转变城市发展方式。杭州转变发展方式，首先要从城市抓起，首先要转变城市发展方式。转变城市发展方式，关键是要实施“城市国际化”战略，坚持“一化带四化”，即以城市化带动工业化、信息化、市场化、国际化；坚持“一化提升四化”，即以国际化提升城市化、工业化、信息化、市场化。坚持以城带乡、以东带西，坚持走杭州特色科学城市化道路，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小原则，促进大中小城市和小城镇协调发展，推进社会主义新农村建设，构筑市域网络化大都市，推动城乡区域协调发展。要统筹城乡规划、城乡建设、城乡经济发展、城乡社会发展，统筹提高城乡居民生活品质，特别是要努力实现城乡就业机构、就业登记、就业培训、就业市场“四个一体化”，促进农村居民充分就业。要推进“城市有机更新”，坚持“环境立市”，坚持“四高”方针，坚持“保老城、建新城”、“两疏散、三集中”，坚持品质导向和“名画效应”，坚持“细节为王”、“细节决定成败”，坚持以路（河）有机更新带整治、带保护、带建设、带改造、带开发、带管理，提高城市品位，打造“品质城市”。要实施“大项目带动”，坚持政府投资与社会投资一起抓，突出社会投资；坚持基本建设投资与产业投资一起抓，突出产业投资；坚持新开工项目与续建项目一起抓，突出续建项目，着力破解“钱从哪里来、地从哪里来、人往哪里去”特别是“手续怎么办”问题，切实抓好各类三年、五年行动计划的落实，谋划实施新一轮三年行动计划，好中求快推进大项目建设，靠大项目调整经济结构、转变发展方式，靠大项目扩投资、促消费，靠大项目培植后劲、涵养财源，靠大项目保民生、促和谐，靠大项目推进“城市有机更新”、提高城市品质。要提高城市国际化程度，把杭州的发展置于经济全球化的大背景下去思考、去谋划，以更加积极的姿态、更加宽广的胸襟、更加明晰的思路、更加恢宏的手笔、更加务实的举措，着力推进政府管理、经济贸易、社会服务、城市设施、科教文化、生活居住、市民观念的国际化，提升杭州城市的国际知名度、美誉度，推动杭州城市与世界名城接轨，增强国际竞争力。

　　全会强调，要以发展“七大经济”为重点，着力转变经济发展方式。转变经济发展方式，是贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是经济工作的重中之重。杭州转变经济发展方式，要把着力点放在正确处理“七大关系”、大力发展“七大经济”上， 加快建立“3+1”现代产业体系，在发展中促转变，在转变中谋发展。

　　——正确处理经济建设与生态建设的关系，大力发展低碳经济。保护生态环境、实现人与自然和谐，是转变经济发展方式的重要目标和重要途径。在国际金融危机特别是全球气候变暖的大背景下，更要正确处理经济建设与生态建设的关系，努力在经济建设与生态建设之间找到一个最佳结合点，实现经济建设与生态建设的有机统一、良性循环。这个结合点，就是低碳经济。发展低碳经济，是应对全球气候变暖的必然要求，是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的核心内容，是培育新的经济增长点的战略选择，是建设低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”低碳城市的重要支撑。要着力做好结构低碳、基底低碳、方式低碳三篇文章，加快发展低碳经济。

　　——正确处理先进制造业与现代服务业的关系，大力发展服务经济。先进制造业是现代服务业特别是生产者服务业发展的基础，现代服务业特别是生产者服务业则是制造业提升发展的关键。要把发展先进制造业与现代服务业有机统一起来，实现先进制造业与现代服务业良性互动、相得益彰。坚定不移地实施“工业兴市”战略，落实“三位一体”方针，以市场为导向，抓住“结构”和“素质”两个关键词，着力推进工业结构高新化、生产布局合理化、产业发展融合化、经营管理现代化、资源利用国际化、企业结构梯队化，保持工业经济“一高一领先”。坚定不移地实施“服务业优先”战略，在改造提升传统服务业的同时大力发展现代服务业，在提升发展消费者服务业的同时加快发展生产者服务业，在推动服务业在城市集聚发展的同时积极发展农村服务业，形成与“生活品质之城”相适应的“高增值、强辐射、广就业”现代服务业体系，实现从“服务业大市”向“服务业强市”的历史性跨越。

　　——正确处理“软实力”与“硬实力”的关系，大力发展文创经济。要把发展文化创意产业作为实施“软实力提升”战略、建设文化名城的重中之重，着力打造一批杭州文化创意产品品牌、企业品牌和行业品牌，着力培育一批具有全国乃至国际影响力的行业“领头雁”和“排头兵”，着力建设一批具有杭州风格、杭州特色和国际知名度的文化创意产业集聚区，发展八大门类文化创意产业，打响“创意杭州”品牌，打造全国文化创意产业中心。同时，要把建设社会主义先进文化作为提升文化“软实力”的基础工程，把社会主义核心价值体系建设作为繁荣文化事业的首要任务，繁荣文化事业，不断提高杭州文化的影响力；把保护历史文化名城作为提升城市“软实力”的重要任务，保护好各种物质和非物质文化遗产，当好历史文化遗产的“薪火传人”；把提升城市文明程度和市民文明素质作为提升文化“软实力”的重要内容，加强精神文明建设；把深化文化体制改革作为提升文化“软实力”的重要动力，确保2010年底全面完成文化体制改革任务。

　　——正确处理公有制经济与非公有制经济的关系，大力发展民营经济。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是我们必须长期坚持的基本方针。我们既要巩固和发展公有制经济，更要放心、放胆、放手、放开发展非公有制经济特别是民营经济。要积极支持国有和集体经济发展，特别是要做大做强市工投集团、城投集团、交投集团、旅游集团、商业资产经营公司和西湖电子、杭汽轮、青春宝、杭州信息科技、杭氧、华东医药等6家授权经营国有工业企业，增强国有经济控制力，推动国有资产保值增值。同时，要以实施打造民营经济强市“三年行动计划”为载体，加快推进民营企业“二次创业”，实现杭州从“民营经济大市”向“民营经济强市”的跨越。要坚持“非禁即入”、拓宽准入领域，鼓励民营企业加大技术创新投入，提高自主创新能力，实施品牌战略和标准战略，打造核心技术和自主知识产权。坚持“抓大不放小”，支持行业民营龙头企业、优势骨干企业做大做强，支持民营中小企业加快发展，鼓励中小企业与大企业大集团开展多种形式的资源共享和分工协作，推动民营企业结构梯队化，培育一批民企集群和产业集群。发挥杭州环境和人才优势，降低商务成本，提供优质服务，吸引省内国内民营企业来杭设立“一总部四中心”，提高“杭商”素质，提升“杭商”形象，打响“杭商”品牌，打造“中国民营企业总部中心”。

　　——正确处理产业链上中下游的关系，大力发展楼宇（总部）经济。发展楼宇（总部）经济，不仅是城市经济在空间载体上的一场重大革命，也是推动城市经济向“微笑曲线”两端延伸，优化产业结构、提升产业层次、转变经济发展方式的战略选择。要坚持总部经济、文创经济、税源经济“三为主”，坚持市区联动、“三力合一”、以大带小、高低配套、以存量带增量“五项原则”，着力在招商一批、管理一批、更新一批、建设一批、规划一批“五个一批”上下功夫，形成市区“两轴两核，六心十三区”楼宇（总部）经济布局结构，推动杭州楼宇（总部）经济实现跨越式发展。

　　——正确处理内生型经济与开放型经济的关系，大力发展开放型经济。要把内生型发展与开放型发展有机统一起来，把深化改革与扩大开放有机结合起来，推进体制机制创新，激活内生发展动力，集聚内生发展优势，提高内生发展能力，发展以民营经济为主体的内生型经济，同时以更加开放的姿态、海纳百川的胸怀，在更大范围、更广领域、更高层次参与国内国际分工与合作，坚持外贸、外资、外经、外包一起抓，加快发展以内生为基础、以开放为动力的开放型经济。

　　——正确处理城区与郊区的关系，大力发展郊区经济。要把五县（市）作为特殊的郊区来看待，坚持承接产业梯度转移与培育郊区型特色产业相结合，着力构建具有郊区特色的现代产业体系，大力发展郊区经济，形成分工合理、特色鲜明、优势互补的市域经济发展格局，推动八城区与五县（市）集合式、捆绑式发展。五县（市）要切实增强郊区意识，增强融入杭州大都市的紧迫感和责任感，把“融入战略”作为核心战略来抓，着眼于满足杭州城区对产品和服务的需求，着眼于用好杭州城区科技、人才、市场等优势资源，着眼于承接杭州中心城区的产业转移和辐射带动，主动调整产业结构，加快构建郊区型“3+1”现代产业体系。

　　全会指出，要以民主促民生为重点，着力发展社会主义民主，保障改善民生。要深入实施“民主民生”战略，建立健全以民主促民生工作机制，着力提高困难群众、弱势群体、低收入阶层生活品质，真正做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享、发展成效让人民检验”。要大力推进民主法制建设，支持人大依法履行职能，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥人大代表和政协委员作用，加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，完善基层党组织领导的群众自治机制，创新基层民主管理制度，健全“三位一体”社区管理新体制，加强基层政权建设，推进基层民主政治建设。要推进依法治市，建设“法治杭州”。要健全完善以民主促民生工作机制，坚持党政、市民、媒体“三位一体”，充分发挥党政主导力、市民主体力、媒体引导力，搭建民主协商平台，实现发扬民主与改善民生的良性互动。要坚持不懈“破七难”。继续把“破七难”作为杭州保障和改善民生的主载体，重点抓好开展第十次“春风行动”、落实“就业新政”、加快市属新医院建设、扩大名校集团化办学覆盖面、打造“六房并举”的保障性住房体系杭州模式、构建“五位一体”的“8+5”品质大公交体系、建设“两家两中心”、打造“国内最清洁城市”、强化食品安全监管、推动垄断行业提高服务质量等10项举措的落实，及时解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。要加大力度保民安，围绕打造“平安杭州”和“中国最具安全感城市”目标，突出化解社会矛盾、创新社会管理、公正廉洁执法三项工作，层层落实维稳工作责任制，坚决打击各种违法犯罪活动，加强社会治安综合治理和流动人口管理服务，深化基层平安创建，加大矛盾纠纷排查化解力度，落实安全生产责任制，加强领导干部维稳能力建设，确保杭州社会大局稳定。加强国防教育，推进军民融合式发展。

　　全会强调，要以巩固扩大学习实践活动成果为重点，着力提高党的建设科学化水平。认真贯彻十七届四中全会《决定》精神，准确把握“四个着眼于”要求，全面提升我市党建工作水平，为共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”提供坚强保证。要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设学习型政党作为一项重大而紧迫的战略任务抓紧抓好，使全市各级党组织成为学习型组织、各级领导班子成为学习型班子。以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主。总结和推广近年来我市干部人事制度改革的成功经验，深化干部人事制度改革，着力在推进竞争性选拔干部工作的制度化和常态化、建立健全从基层一线培养选拔党政领导干部的机制、优化中层干部队伍结构、健全民主推荐制度和差额选拔干部制度、完善领导班子和领导干部考核评价机制、选派年轻干部到重点工程挂职锻炼和担任投资项目审批代办服务员等方面求得新突破。坚持党管人才，统筹抓好各类人才队伍建设。牢固树立城乡基层党建工作一体化理念，以“联百乡结千村帮万户”活动和流动党员“安家工程”为主抓手，争创全省首批城乡统筹基层党建工作示范市,构建城乡统筹基层党建工作新格局。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，打造党政清廉、干部勤廉、社会崇廉、风清气正的“廉洁杭州”。

　　全会强调，当前杭州正面临“后危机时代”，正处于按户籍人口人均GDP1万至2万美元的发展阶段，而明年是经济复苏的重要一年。要始终保持清醒头脑，正确把握当前形势，按照中央和全省经济工作会议精神，做好应对挑战和困难的充分准备，做到“在阳光灿烂之时修理屋顶”，坚定发展信心，做好各项工作。要重点把握坚持创新为先、加快转型升级、实施大项目带动、努力改善民生、推动率先发展“五个环节”，以发展“七大经济”为重点，构建“3＋1”现代产业体系，大力转变经济发展方式，进一步推动各项工作在全省保持“一高一领先”。要认真落实好市委全会确定的各项目标任务，以只争朝夕、雷厉风行的精神状态，突出抓好力争明年首季开门红、抓紧项目推进、深化开展“送温暖”活动、确保节日期间市场供应、高度重视安全生产、切实维护社会稳定六项工作，集中精力抓好新一年发展，力争开好局、起好步。

　　全会号召，全市广大干部群众更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，同心同德，扎实工作，为“十一五”规划画上一个圆满句号，为“十二五”发展打下良好基础，确保杭州继续在全省发挥龙头、领跑、示范、带头作用，谱写共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”更加绚丽的篇章。

　　市纪委委员，不是市委委员、候补委员的市人大常委会副主任、市政府副市长、市政协副主席、杭州警备区政委，退居二线的市级老领导和担任过副市级以上领导职务的老同志，市人大常委会秘书长，市委、市政府副秘书长，不是市委委员、候补委员的区、县（市）长，市直属各单位党政主要负责人，市人大、市政协各专门委员会负责人，武警杭州支队、杭州预备役高炮团、市属大专院校、市政府驻外办事处负责人等列席会议。部分市党代表、在杭非市属金融机构以及中央和省级新闻单位驻杭记者站负责人应邀参加了会议。

　　12月28日下午，市委十届七次全会与会人员参加了市委、市政府在省人民大会堂召开的杭州市建设低碳城市专题报告暨动员大会，并于当晚观看了《不容忽视的真相》电视专题片。