中共杭州市临安区人民政府办公室党组

关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2021年3月15日至5月20日，区委第一巡察组对区府办党组进行了巡察。6月25日，巡察组向区府办党组反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

区府办党组把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到区委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。6月25日的巡察反馈会后，第一时间成立巡察整改工作领导小组，分别于6月28日和7月6日，两次专题召开班子会议研究巡察问题整改工作，并召开班子专题民主生活会逐条对照剖析。班子成员逐一认领问题，牵头组织相应科室研究对策，对每一个问题都明确了整改措施、完成时限、责任领导以及具体责任人，最终制定了《区政府办公室党组关于区委巡察反馈意见整改方案的报告》和巡察整改“三张清单”。两个月以来，区府办上下联动，落实举措，举一反三，全体党员干部进一步增强了政治意识，进一步强化了责任担当，整改工作取得了一定成果。

一、关于“学习不够常态化、系统化，离‘头雁’标准还有差距。区府办作为重要核心部门，日常事务性工作繁忙，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的系统性、深入性、有效性方面还不够；运用党的创新理论指导实践、推动工作方面的能力还有所欠缺。”问题的整改情况

一是常态长效学。健全理论中心组学习制度，并通过多种方式，及时学习中央、省、市、区各级重要会议、文件精神，特别是第一时间跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想。6月25日以来，已组织4次理论中心组集中学习习近平总书记重要指示批示精神以及上级重要会议精神，8月，专门购买了《伟大的马克思》等理论书籍发放给全体党员学习。二是联系实际学。积极参加上级组织的各类培训；加强与杭州市委市政府值班室、杭州市政府办公厅信息处对接，下一步将安排办公室值班人员到杭州进行轮训，将安排1至2名同志到市政府办公厅信息处进行挂职学习。

二、关于“贯彻落实区委区政府决策部署方面整体质效还不够。面对新情况新问题，解决思路不够宽、路径不够有效。尤其在临安城市建设、重大项目推进过程中遇到的疑难问题或难啃的硬骨头，正确运用思维方法，有效结合实际情况，想办法、破难题、善作为方面，离区委区政府的要求仍有一定差距。”问题的整改情况

一是提升工作标准。将理论学习与实际工作进一步紧密结合起来，努力吃透上级精神，提高工作站位。通过认真开展党史学习教育，激励全体办公室同志争当各自工作领域的表率。二是强化工作落实。修订《区府办工作制度》，按照谁负责谁落实、谁联系谁协调的原则，要求日常工作务必做到马上就办、令行禁止；涉及跨领域、跨条线的工作，班子成员带头示范、积极沟通、创新破难、合力攻坚，能够当场解决的，立即明确意见；不能当场解决的，提出建议举措，为区领导当好参谋助手。6月25日以来，班子成员已协调解决市民中心天然气及电力保障、全区电力补强项目选址等一系列实际问题，有力推进了各条线工作落实落地。

三、关于“对照‘十四五’规划和2035年远景目标，如何贯彻新发展理念，推动经济社会高质量发展，还缺少全面系统的研究思考，在前瞻性谋划、整体性推进方面仍有所欠缺。”问题的整改情况

一是加强调研。对照“十四五”规划和2035年远景目标，聚焦区委区政府中心工作，明确每季度至少开展一次深度调研，不断提高参谋水平。6月25日以来，已会同党校等部门成立共同富裕课题组，并赴金华武义、绍兴新昌等地考察，初步形成了一批调研成果。二是完善机制。加强顶层设计，建立了发展规划的中期评估机制，形成推动规划落地的闭环管理模式。7月15日，办公室通过组织召开全区半年度经济形势分析座谈会，督促各项政策措施落实到位，并提出了改进工作的政策建议，推进规划稳步实施。

四、关于“统筹协调作用发挥不够到位。办公室工作主要以条线为主，各条线各领域间横向沟通交流相对不足，存在各自为阵情况，整体运转、推动的合力还不够。”问题的整改情况

恢复每周日下午召开办公室班子成员工作例会，明确近期工作重点和安排，对需其他条线协调、推进的事项进行及时沟通解决，进一步提升办公室整体的工作合力。

五、关于“尤其在全区部分重大项目推进过程中，党组班子成员积极主动参与沟通协调方面还有所欠缺，主动发现问题、主动协调解决问题相对较少。”问题的整改情况

一是积极争取项目。抓住全省谋划“十四五”重大建设项目的机遇，组织区级各相关部门与省市上级部门对接，全面梳理“十四五”期间全区重大项目，争取更多省级重大项目落户临安。二是聚力推进项目。充分运用工作例会载体，加大区级层面协调力度，6月25日以来，通过组织筹备全区项目投资和项目推进月度例会、全区做地和项目政策处理月度例会等，有力推动解决了重点、难点问题。定期通报全区固定资产投资完成情况相对滞后的部门、镇街，并全程督办，有效推动形成了各单位合力抓项目的良好氛围。三是常态服务项目。按照班子成员的职责分工，常态化开展“民呼我为”双线“三服务”活动，主动、及时发现问题、解决问题。

六、关于“区府办日常会议安排前期协调沟通有时不够到位，有出现同一时段召开不同类型会议，且都要求单位主要负责人参会的不合理情况。”问题的整改情况

严格落实《关于深入整治形式主义突出问题为基层减负的实施意见》文件精神，进一步加强会议统筹，合理安排各类会议。可开可不开的会议，一律不开；内容相同或相近的会议，一律合并；参加人员相同或交叉且时间相近的多个会议，实行套开或连续召开，比如2021年全省迎峰度夏电力保供会议，临安继续开会部署，没有另外召开会议。此外，除区四套班子正职和区委副书记之外的区领导，召集研究部署工作的专题会议，原则上不要求镇街党政主要负责人、部门主要负责人参加会议。

七、关于“参谋助手作用发挥不够充分。班子成员的精力主要忙于日常事务性工作，真正带队深入村社、企业，开展调研、谋划思考方面的精力相对不足，给区领导提供有效信息和合理建议方面有所欠缺，智囊团作用发挥不够突显。”问题的整改情况

明确规定办公室班子成员除服务保障区领导的“三服务”外，每月至少开展1次以上“三服务”活动。7月，区府办班子成员累计开展“三服务”活动8次，及时了解掌握各自条线工作推进中的困难，梳理汇总后为领导决策提出建议。组织报送临安特色亮点工作专报，今年以来，已被省市录用23篇，其中市领导批示率100%。

八、关于“督查工作的‘钉钉子’精神抓得还不够实，有时对领导批示的督查和反馈工作及时性不够，没有完全形成闭环，离区委区政府的要求仍有努力空间。”问题的整改情况

建立工作闭环，对所有领导批示件，均做到“逐一编号，逐一交办，逐一跟踪反馈”，确保领导批示问题全面解决落实。对于年度政府重点工作和民生实事项目，年初逐项制定责任清单，每月结合“八个领衔”“八大攻坚”，有针对性地开展专项督查，同时，制定《区政府重点工作考核办法》，对各部门政府工作落实情况进行精准的考核评价，确保政府工作高效落实。

九、关于“党组议事决策方面不够规范。部分事项会前酝酿沟通不够到位；议事内容有时重要性不够突出，存在将日常性工作也纳入党组会讨论的情况。党组会议记录不完整不规范。”问题的整改情况

一是明确规范。重新修订《办公室内部会议制度》，内容涵盖党组会议的召开频率、主要任务、议事规则等各个方面，进一步明确党组会议规则、规范议事决策程序。二是严格执行。对标对表执行制度，6月25日以来，共召开党组会议3次，涉及公务员平时考核等次、班子成员分工、巡察整改等内容，严格做到涉及“三重一大”事项均集体研究决策，邀请区纪委派驻第二纪检监察组参加。同时，严格区分党组议事决策会议、党组理论中心组学习活动和日常性工作，进一步规范、完整记录相关内容。

十、关于“重业务轻党建现象一定程度上还存在。近年来的党建工作专题研究和部署次数较少，抓党建与抓业务没有很好地同谋划、同部署、同研究。”问题的整改情况

一是加强党建工作研究。明确每年年初制定党建工作年度计划和全年党建活动安排表，7至8月开展半年度检查，每季度至少召开1次党建工作会议专题研究部署党建工作。6月25日以来，办公室已开展半年度党建工作检查，恢复每周日下午班子成员工作例会，加强党建工作学习、研究、部署。二是加强党建工作指导。进一步发挥党总支作用，指导规范各支部党建工作。6月25日以来，按要求每月召开1次支委会、开展1次党员主题活动等，党内组织生活、党员主题活动等进一步规范。

十一、关于“党员领导干部未很好处理工学矛盾，带头上党课比较少，积极主动参与每月一次的主题党日活动次数较少。党员活动的组织开展还不够重视，时常出现以党员自学代替主题党日活动开展的情况。”问题的整改情况

一是完善党员管理办法。制定并实施《区府办党员积分管理办法（试行）》，完善党员考核评价体系，进一步推动党员管理制度化、规范化。二是创新党员活动形式。丰富党员活动的形式和载体，引导党员积极主动参加主题党日活动。比如七一前夕，区府办组织开展“守初心、担使命、践承诺”庆祝中国共产党成立100周年主题活动，区政府领导均以普通党员的身份参加。三是严格落实“三会一课”制度。定期召开党员大会、支委会和党小组会，特别是今年结合党史学习教育活动，区政府领导和区府办班子成员在各自分管领域上党课。

十二、关于“办文办会有时不够严谨细致。会议通知发布时间有时比较晚，离召开时间较近，特别是需要部门、镇街发言的相关会议，留给发言准备的时间不够充分，无形中给参会人员带来压力。”问题的整改情况

依托数字化改革，持续推进无纸化办公，进一步规范公文处理流程，提高公文处理质量和效率，严格控制公文数量。1至7月，区府办共制发三类文件8件，同比减少27.2%；严控会议数量和规模，进一步精简会议，1至7月，共召开一类会议（区政府主要领导召集的会议）5个，同比减少28%。实行会议（活动）预通知制度，临时召开的会议，提前发送预通知，第一时间告知发言单位及参会单位。加强四办沟通协调，统筹做好区领导一周活动预安排，并在一定范围内发布。

十三、关于“由区府办转发的相关通知或文件，审核把关有时还不够仔细，内容要素未介绍清楚，需要接收单位再次主动电话沟通才能明确。”问题的整改情况

明确要求，以区政府或区政府办公室名义制发的各类公文，务必做到严格审核把关，文稿起草责任由各科室切实承担，秘书科强化文稿校对，避免延误和差错发生。8月始，办公室对转发的相关通知或文件，按统一模板发送，内容包括具体要求、报送时限、联系人、联系电话等。

十四、关于“深入基层一线开展调研实践有所欠缺。办公室同志日常工作中积极主动创造条件，深入一线参与督查、实践、调研的精力相对较少，书面征求各方面意见多，面对面听取群众意见少。”问题的整改情况

班子成员示范带头，以上率下，按照各自职责分工，积极开展“民呼我为”双线“三服务”活动。同时办公室同志深入一线开展督查调研，为部门、镇街提供服务保障。6月25日以来，督查室赴一线开展督查5次；办公室数字政府专班通过召开会议、上门对接、浙政钉等多种形式，协助基层推进数字政府工作。

十五、关于“写文稿更多采取电话咨询、资料再加工等方式，获取基层一手材料的情况相对欠缺。”问题的整改情况

一是进一步加大基层调研力度。结合区领导调研，先后走访发改、经信、於潜等部门和镇街，收集最新、最鲜活的事例。把好材料前置关口，安排科室力量参与《临安争当区域高质量发展建设共同富裕示范区排头兵的行动计划(2021—2025年)》等重要文件起草工作，做到早动员、早准备、高质量。二是坚持“跳出材料写材料”。既纵向比，以历史的眼光、发展的眼光，客观分析临安发展取得的成就与存在的问题；也横向比，对标周边区县市和省内外先进地区，学经验、找差距、寻方法，让文稿具有更强的针对性和操作性。三是坚持以转文风促转作风，坚决摒弃套话、空话，不写官样文章。明确要求致辞、主持词等一般性活动的文稿不超过3页，其他文稿页数压缩30%以上，互相督促、落实落细，务求文稿短、实、精。

十六、关于“机关干部大多跟随区领导开展‘三服务’，自己主动深入基层调研还不够多；‘三服务’后续督促跟踪、形成闭环方面做得还不够到位”问题的整改情况

8月始，实行每月10日“回头看”，形成“三服务”问题清单。对没有落实的问题，及时跟踪跟进，做到基层反映的问题及时“清零”，形成工作闭环。7月共开展“三服务”6次，提交问题6个，现场办结2个，通过8月的“回头看”，解决问题2个，剩余2个将继续做好跟踪，尽快办结。

十七、关于“对涉法事务处置仍有不足之处。材料接收、分类处置、监督反馈、档案管理等工作闭环不够健全完善。”问题的整改情况

严格材料接收管理，实行登记、签收制度，收到相关材料，第一时间登记、第一时间流转、第一时间交办。同时，加强与司法局对接沟通，督促司法局做好涉法事务处置，确保反馈及时、程序规范、档案齐全，形成工作闭环。6月25日以来，共签收登记相关材料1件。

十八、关于“部分政策文件没有及时更正或撤销。2017年临安撤市设区后，相关政策文件因更正不及时不到位，被上级相关部门要求整改。”问题的整改情况

一是明确责任。按要求落实依法行政工作中的第一责任人制度，切实提高政府办党组依法决策的意识和能力，会同司法局等部门，严格政策文件审查和决策机制，确保政策文件质量。二是创新方式。通过OA常务会议决策提交流程，严格规范性文件制定程序，严把公开征求意见、合法性审查等各个关口，确保规范性文件出台依法依规。三是动态清理。每年定期废止规范性文件，截至目前，已通过临政函〔2021〕32号、临政函〔2021〕43号等文件分别废止《临安市国有土地房屋征收补偿补助和奖励规定的通知》（临政函〔2017〕17号）、《临安市困难残疾人生活补贴实施办法（临政函〔2016〕72号）》等文件。

十九、关于“对相关单位的指导力度不够大。作为政务公开、政府信息公开工作的主管部门，主动开展对相关单位的指导培训还不够，政府信息公开类的行政案件被法院确认违法、行政复议纠错的案件还时有发生。”问题的整改情况

一是全面梳理，查漏补缺。逐个分析近五年来政府信息公开领域的败诉件，吸取教训，举一反三。按照政府信息公开的要求，全面梳理政府信息公开目录及文件，该公开的公开，该废止的废止。二是健全机制，加强指导。进一步运用好“三服务”载体，在走访基层的同时，加强对基层单位办文、办会等业务指导，尤其是进一步加大对政务公开（政务新媒体）工作的协调指导力度。6月25日以来，已召集相关镇街、部门部署政务公开发布问题整改工作；原定8月中下旬召开的全区政务公开工作培训会，已通过工作群进行了系统部署。

二十、关于“财务制度执行还不够规范。个别发票报销凭证中，存在缺少报销明细或明细不齐全等情况。”问题的整改情况

一是强化学习。再次组织办公室全体同志学习《浙江省机关工作人员差旅费管理规定》及《关于转发<浙江省总工会关于加强和规范基层工会经费收支管理的实施细则>的通知》等文件。二是落实整改。对之前存在的“财务制度执行不够规范”问题，进行认真自查自纠，及时整改到位。比如，在今年夏令劳保发放中，报销发票均附上签字后的清单。三是完善制度。修订原有财务制度，对资产管理、现金管理、报销制度等进行再完善。

二十一、关于“日常管理制度执行仍不够到位。存在个别工勤人员不遵守劳动纪律的现象。对编外人员的管理较为宽松，缺少有效的考核办法，也未能很好调动他们的工作积极性。对重点人员的管理还存在漏洞。”问题的整改情况

一是修订内部管理制度。对办公室内部管理规章制度作了二次修订完善，新修订内容包括工作职责、工作制度、公文处理及档案管理、会议管理及会务工作等，用制度规范管理、推进工作。二是加强编外用工管理。对办公室现有编外人员加强管理，落实科室负责人、办公室分管负责人、派驻纪检组经常性开展提醒谈话，着力解决人编分离等问题。三是加快出台全区编外用工管理办法。联合编办、财政、人社等部门，研究制定编外用工管理办法，明确编外用工管理职责，严格规范用工岗位方式，切实加强编外用工管理。

二十二、关于“党组班子成员履行‘一岗双责’的主动性和积极性不够。党风廉政建设抓得不够紧，压力传导、督促落实不够有力，责任传导层层递减现象依然存在。对分管科室和领域的日常管理不够严格，布置具体工作多，拉袖子扯耳朵、谈心谈话次数少，对一些苗头性倾向性问题的提醒谈话不够及时、有效。”问题的整改情况

一是完善机制。通过每年签订廉政责任书，推动党组履行好全面从严治党主体责任、推动党组书记履行好“第一责任人”职责、推动班子成员履行好“一岗双责”。截至目前，党组书记与班子成员、班子成员与分管科室已分别签订2021年度廉政责任书。二是强化教育。明确办公室内部每季度开展谈心谈话，8月，党组书记与6名班子成员、13名中层正职进行“面对面”谈心谈话，6名班子成员对各自分管条线干部进行全覆盖谈心谈话，帮助办公室同志纠正思想偏差、激发工作激情、提升执行能力。8月11日，组织办公室同志远程视频观看法庭庭审案件。

二十三、关于“‘三会一课’等开展不够正常。部分支部委员会作用发挥不到位，近几年开展过的组织生活会，只有自我批评，没有相互批评，也没有整改举措，没有很好地起到红脸出汗、整改提升的效果。”问题的整改情况

严格落实“三会一课”制度，切实提高“三会一课”质量。6月25日以来，每月10日定期开展支部委员会议，每月25日开展主题党日活动。7月份各支部组织开展党史学习教育专题组织生活会，以支部为单位交流学习体会，查找差距不足，明确整改事项、措施。各支部书记在会上作了半年度工作报告，区领导以普通党员身份参加了所在支部的专题组织生活会。

二十四、关于“《党内组织生活记录本》记录不规范。内容记录不完整，尤其涉及对支部表决等重要事项的记录过于简单。”问题的整改情况

一是立即整改。对各个支部开展党内组织生活制度落实情况“回头看”，第一时间规范记录《党内组织生活记录本》等。二是严格要求。在每月召开的支委会上着重强调党内组织生活制度的规范和要求，组织各支部学习党内组织生活制度。三是督促检查。明确规定每季度对各支部组织生活记录本进行检查，检查情况在党建工作群内进行通报。7月21日，结合机关党建工作交叉检查，党总支对各支部的《党内组织生活记录本》进行检查指导，补充完善。

二十五、关于“支部活动党员参与率较低。党员参与支部活动的时间不能保证，有时仅有50%的党员参会，与80%及以上的参与率要求差距较大。”问题的整改情况

严格落实党员活动书面请假制度，党总支每月在浙政钉定期通报党员活动统计情况。制定并实施《区府办党员积分管理办法（试行）》，完善党员考核评价体系。

二十六、关于“中层干部选拔任用和制度性交流工作执行不到位。个别中层干部在同一岗位上工作超过6年，未进行交流。”问题的整改情况

一是坚持“回头看”。加强中层干部选拔任用工作自查自纠，扎实开展整改工作。二是坚持“深入学”。组织学习《临安区中层干部选拔任用实施方案》文件精神，进一步明确中层干部选拔任用各项程序的规定和要求。三是坚持“立即改”。对“个别中层干部在同一岗位上工作超过6年，未进行交流”问题，召开党组专题会议研究，加强与组织部等部门沟通对接，开展涉岗人员谈心谈话等，于8月31日按中层干部交流程序，对在同一岗位上任职时间超过6年的中层干部进行交流。

二十七、关于“对机关干部的关心关爱还不够。区府办工作节奏快、压力大、要求高，机关干部经常加班加点，常年处于高度紧张状态。领导干部与下属同事间，除了压担子交任务外，对思想、工作、生活上的关心关爱相对较少，对压力疏导方面的举措不多。”问题的整改情况

一是加强思想关怀。健全领导干部谈心谈话制度，有计划地开展干部谈心谈话工作。6月25日以来，已做到党组书记与班子成员、中层正职谈心谈话全覆盖，班子成员与分管科室同志谈心谈话全覆盖。二是丰富主题活动。8月份以来，工会先后两次组织办公室同志赴吴越国王陵遗址公园参观，党总支组织全体党员赴德纳影院集中观看红色电影《红船》。三是健全考核机制。坚持重心下移，在开展各类评比和考核时，注重向一线倾斜，优先考虑普通工作人员。

目前，巡察反馈问题已经基本整改到位，集中整改工作取得阶段性成效。

下一步，区府办党组将从集中整改阶段转入日常整改阶段，按照全面从严治党永远在路上的要求，一是强化政治担当，以此次巡察为契机，推动全体党员干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。党组成员带头，加强党的意识，严肃党内政治生活，严格党的纪律规矩，切实履行“一岗双责”，进一步推动全面从严治党。二是深化问题整改，坚持目标不变、力度不减，对已完成的整改项目适时组织“回头看”，防止反弹；对需要在一定时间内继续整改的问题，紧盯不放，加大力度，加快进度，以“钉钉子”精神抓紧整改到位，确保高标准、高质量全部完成整改任务。三是健全长效机制，在抓好整改的同时，倒查制度不足，寻根溯源，标本兼治。对已经建立的制度，抓好贯彻执行，切实发挥制度效力；对与现实工作已不相符的制度，切实抓好修订完善，通过完善制度建设、强化执行力度来固化巡察整改成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0571-58610055；邮政信箱：杭州市临安区锦城街道衣锦街398号区政府办公室；电子邮箱：linanqufuban@163.com。