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“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”城市治理好不好，发展思路对不对，群众最有发言权。浙江杭州市连续7年举行“公述民评”活动，邀请市民代表向政府提意见、丢“炮弹”，让接受问政的领导干部红脸出汗，推动问题解决。

河道治理早就定好时间表，实际工作却患上拖延症：杭州的留下河原本2014年就该完成清淤整治目标，但直到2015年10月，留下河下游两岸环境脏乱差，绿地根本没有铺设，河水污浊，还漂浮着垃圾，支流处堆放的垃圾无人清理。这是杭州市“公述民评”面对面问政活动曝光的暗访视频之一。“黑臭河”为什么没有治理完成？市民代表吴德昌把“问号”抛向台上坐着的相关部门负责人。

像这样曝光问题的“重磅炮弹”，在去年的5场“公述民评”活动中频频出现。连续7年举行的“公述民评”，不搞花架子、不走过场，让干部真正红脸出汗，重视现场面对面的“述”和“评”、更重视事前事后的长效管理，已成为杭州推动干部作风转变的“保留节目”。

议题怎么定

“海选”热门主题，提前暗访拍视频当场“对质”

杭州市“公述民评”的思路很明确：突出问题导向，议题来自群众。

杭州市作风办、考评办从2014年的5999条社会评价意见建议中，梳理出10个备选主题，通过报纸、网络以及微博、微信举行投票。最终票数较高的治水、治气、治堵、优化政务环境、优化居住环境这5个热门主题，分别成为2015年5场“公述民评”活动的议题。

“公述民评”现场，坐在台上接受问政的共有11个市直单位、9个城区政府的48名负责人，数量比往年都要多。还有230名市、区两级职能部门的负责人，虽然坐台下，但也是列席嘉宾，一旦评议话题有所涉及，一样要回应民评代表的问题。民评代表则由市党代表、人大代表、政协委员及普通市民、新闻媒体记者等组成。2015年参加“公述民评”的民评代表共有1032名，每场问政活动中基层群众代表都占到65%以上。

问政议题确定后，为了更有针对性地收集典型问题，杭州市通过当地媒体、网络及“廉洁杭州”微信公众号等渠道，公开向市民征集线索。给民评代表的邀请函上，也写明了“请带问题来”。“公述民评”现场通过视频曝光的18个问题，像“市民之家”办事效率低、窗口单位工作人员上班玩手机、河道治理目标未完成等，都是有备而来。事先，杭州市组织了市监察局特邀监察员、市考评办绩效信息员，分组进行上门走访、实地察看和暗访拍摄。有了这些一手资料，“公述民评”现场抛出的“炮弹”直指问题、犀利尖锐。

现场如何评

“太极拳”行不通，坦诚务实、推动解决受认可

“治水”话题颇受关注，杭州市环保局副局长徐青山已经连续3年参加“公述民评”，且被频频“点名”。

前年的“公述民评”面对面问政，有市民代表用矿泉水瓶装了“黑臭河”的河水带到现场。后来，这瓶水在他办公桌上摆了将近一年时间。2015年，好几个无人接听或关机的河道“河长”公示电话，又让徐青山在台上“坐不住”了。把自己的手机公布出去后，不到一个月徐青山接到了100多个投诉电话，交办20多条河道治理线索。

徐青山感慨，问政现场会曝出什么问题、群众代表会如何评议，往往出乎预料，很难“考前”准备，“听得进”群众意见，后续才可能更好地改进工作。“接受问政的领导干部‘说空话’‘作报告’的少了，‘兜圈子’‘打太极’行不通了。”连续几年参与“公述民评”的市作风办工作人员胡乃女说。

越来越多的领导干部意识到，面对问题坦诚务实的态度最能获得群众认可、及时化解疑虑。而要想避免问政时答不出话、不了解情况的“如坐针毡”和“满脸尴尬”，最好的办法是在平时工作中主动查、提前改。据统计，2015年的5场“公述民评”问政，现场评议的满意度为77.1%，比起上年的活动提高了7.28个百分点。

政府咋接招

要“马上办”“立即改”，更要系统治理持续生效

去年5场“公述民评”问政活动“热热闹闹”，但问题曝光后，杭州政府部门该如何“接招”，这道“考题”仍在持续。

杭州市拱墅区有中风瘫痪病人申请伤残鉴定，等了9个月，区残联工作人员说“需要上门鉴定的人很多”，一直拖着没给办。听到反映这个情况，拱墅区的负责人当即表示：“回去马上处理，下个礼拜肯定可以解决。”但现场民评代表还是“不依不饶”：“解决的快当然很好。但是，要治标，更要治本。还是得从制度上、长效机制上入手。”

简单的“闻过即改”，仍不能让群众满意，更期待长效解决的“治本”之道。“公述民评”问政活动不仅是让领导干部出出汗、红红脸，更是关注如何系统治理、防止反弹。

杭州市考评办副主任俞明辉说，问政过程中一些因部门之间分工不明、职责不清而产生的“插花”问题，比如问政现场曝光的两区交界处渣土堆“两不管”、企业跨区搬迁受阻挠等，就通过市直部门与城区政府同台接受问政的模式，得以增强联运协作，有助于打破行政职能壁垒，促进政府职能协调运行。浙江省社科院公共政策研究所所长杨建华建议，应探索将“公述民评”的分数和结果更好地用于政府部门考核评价，并作为干部任用提拔重要依据。

“连续7年‘公述民评’，提高了政府工作的公信力、透明度，也提升了市民群众对城市治理的参与度和满意度。”市委副书记、市长张鸿铭表示，杭州将继续探索发挥“公述民评”问政于民、问需于民、问计于民的作用。