杭州淳安细化管理制度，推进收支逐笔公开，加强审计监管问责

村级财务 晾晒在阳光下

随着新农村建设和城乡统筹发展不断深入，大量资金、项目向农村倾斜，一些地方出现了集体资金使用违规、村级财务管理混乱、村干部廉政风险急增等问题。2014年初，浙江省淳安县纪委对全县425个行政村的村账进行地毯式审计。通过开展专项整治、细化村级财务管理制度、村级财务逐笔细化公开、施行“一案双查”等方法，淳安县探索着管理村集体财产的有效抓手……记者进行了深入调查。

村集体财产流失

400个村财产审计，发现问题上千个

坐在淳安县纪委会议室里，县纪委书记赖明诚缓缓说道：“光这个会议室，就接待过很多村民信访，其中80%是反映农村的经济问题。”

2014年，淳安县纪委对全县行政村的村账进行一次系统审计。结果让人吃惊：许多村的财务管理都存在项目建设资金违规、白条入账、大额款项现金支付、招待费超限等问题。县纪委梳理出17类1000多个问题。

翻开过去的审计表，各项问题都有详细说明。“有的村工程项目在招标、验收、工程量变更等方面资料不齐全。”淳安县纪委党风政风监督室主任汪爱莲说，“比如安阳乡的范家村，2013年支付余某污水处理工程款37万元，已开票金额为21万元，但审计中没有招投标、中介机构出具的结算审计、验收资料。”

另据了解，有的村子在结清工程款时“直接使用大额款项现金支付”，涉及该类问题的村子有200多个。“比如茶园村，2011年3月直接现金支付村道硬化挡土墙工程款13万元。”汪爱莲说。

除此之外，审计人员还发现部分村子的工程款在支付时用白条、支付凭证、收据、收条等入账，甚至有些大额现金尚未列入村集体账户。一些村干部作为村集体财产管理的负责人，却利用职务之便违规领取补贴。“比如文昌村，村干部报酬在2011年至2013年间每年都超支六七万元。”

村集体财产就这样流失了。

规范及监督欠缺

财务公开在实际执行中打了折扣

记者翻开淳安县过去出台的《村级财务管理规章》，发现部分规章并未细化。“实际工作中，少数村干部财经纪律意识淡薄，钻了制度的空子，却未受到约束。”汪爱莲说。与此同时，审计人员还发现村级集体资产管理也缺乏规范，“有的村在集体资产出租、出售、转让等过程中没有在财务上形成台账和说明，没有按合同或协议建立收入台账，容易造成集体财产流失。”

“村级财务事细量大，从事村级财务管理的人员年龄普遍老化，工资待遇也偏低，工作积极性不高。”赖明诚对村级财务乱象频发的原因深有研究。他认为，监督不力是最重要的原因之一。

据介绍，监督中一个重要的程序——村级财务公开在实际执行中也打了折扣。“有的村账并没有按要求做到逐笔逐项公开，有的简化公开程序，减少公开内容，资金支出的记录避重就轻、避实就虚，有的还把隐性开支和不正当开支列到‘其他’支出栏目中‘打埋伏’……”

“原来村级财务公开是按银行流水公开的形式，我们根本看不懂。”对于村级财务公开，村民颇有微词。左口乡方家村的一位村民说：“拿招待费来说，以前公开就是说什么时候村里支付招待费多少钱，但村里一个季度做一次账，我们也不知道这些钱是什么时候吃的、为什么吃、多少人吃，总之是一笔糊涂账。”

“这样的账目虽然是定时公开，但有的账目连会计人员都看不懂，更别说普通群众了。”赖明诚说。

问题被分别问责

制度细化，监督加码，财务收支逐笔公开

针对审计出的17类问题，淳安县的应对工作迅速展开。

首先，相关部门对此次审计风暴中发现的问题进行了逐条问责，县委县政府要求并督促出现问题的村限期整改到位，整改期结束由县纪委领导带队对整改情况进行检查，确保整改扎实有效。

针对原规章不够细化的情况，淳安县对村级财务管理制度进行了细化修订。2015年4月1日，新的《淳安县农村集体经济组织资金资产资源管理制度》正式实施。同时，县纪委也对村级财务高发易发的八个方面问题进行了规范。

随着这些规章一起被细化的，还有一份《村级财务公开表》。在里商乡江村，记者见到了村窗口前新的、逐笔细化的财务公开表：村民普遍关心的招待费、工程款支付、物资采购、村干部报酬这几项更是单列出来，让人能一眼就看得懂。如招待费按餐公开、就餐内容深入细化等。工程款则细化到招标价、已付金额、本次支付、决算价、审计价，村民务工费公开到每个人。村里的收支哪怕是几块钱，在表格上都有详细记录。

除此之外，纪委的监督工作也进一步加强。2015年淳安县成为浙江省乡镇纪委单列考核对象，原来将乡镇纪委书记和本乡镇干部一起进行考核的方法被摒弃，纪委人员工作不受考评的约束，可以放开手脚监督。同时，县纪委加大了审计工作力度，开始每季度对村级财务公开情况进行督查，并对违反村级财务管理问题实行“一案双查”，在查处犯错误村干部的同时，对监管不力导致问题发生的乡镇领导、农经干部进行约谈问责。

逐笔公开表落地

资金使用合规，信访下降六成

经过两年多的不懈努力，淳安县村级财务管理状况正在不断发生变化。

谈起2014年的审计风暴与雷霆整改，许多村干部都表示：见识到了政府下决心整改的力度。2015年1—11月，淳安县乡镇纪委共立案150件、处分党员干部150人，均比上年同期增加一倍。“纪委常规检查与不定时抽查的同时进行，对那些仍在村集体财产上打主意的人起到了很好的震慑作用。”赖明诚说。

与此同时，随着新制定的村级财务逐笔公开表在各村落地，一些村干部的“猫腻”暴露出来了。2014年8月，安阳乡范家村就有村民拍了村务公开表的照片到纪委反映：“村里的公开表上，支付我的务工费500元，实际上我只拿到300元，他们弄虚作假。”纪委随即开展调查，很快就查清了事实：范家村村干部以支付村民务工费的名义套取资金用于村级招待。纪委很快对相关责任人进行了处分。

随着中央八项规定在各地的落实，加上县里新的《农村集体经济组织资金资产资源管理制度》的执行，淳安县的村级财务得到了明显规范，其中仅招待费一项就得到了很大改观。“2013年全县村级财务招待费支出1341万元，2014年777万元，2015年1—9月仅94万元。”汪爱莲说，两年多时间村级招待费下降九成，村里有更多的资金用于民生事业了。

如今，“上边”的纪委加大监督力度，“下边”的村民可随时监督纠违，工作中有细化的规章制度。两年多来，淳安县的村级财务得到了有效管理。汪爱莲介绍说，2014年1—11月淳安县纪委受理涉及村级财务问题信访215件次，2015年为89件次，下降近六成。

■记者手记    

细微之处见真章

管好村集体资金，村级财务公开是一项重要手段。记者在实际走访中发现，有的地方马虎应对。

在北方某省的一个村子里，记者见过一份“2014年第一季度”支出明细表。其公开的各个明细却并不“明细”，每一项都具有高度的“概括性”。比如，公开栏目中“其他支出”一项有1915316元，“补偿支出”直接标注1885152元，补偿的明细在表中并没有具体说明。一张A4大小的纸张就将村委这几个月的支出全部进行了公开。看着这样的公开表，人们不得不对村集体财产的使用产生怀疑。相形之下，记者在淳安县的一个村子里，见到该县新颁布的“村财务明细公开表”。每笔钱支出的“时间、内容、金额、付款方式、经办人、审核人”等都有记录。细致的记录，让人一目了然。

细致的表格就像一张考卷，考评着村干部使用集体资金的规范程度。这张考卷不仅要按要求填满，还要正确填写。如果模糊填写、填写出现了空白，在审计时就难以过关；如果虚假填写，财务公开时在村民那里就难以过关。如此“繁枝细节”的明细表，成了规范村集体财产管理的一项重要手段。

当前，村级财务支出公开的规定在很多地方都已施行，但不少依然笼统概括、“不拘小节”。岂知“细微之处见真章”，在细枝末节的地方较劲的越多，弄虚作假的行为就会越少，规章制度的效力自然会得到发挥。