学习贯彻杭州市纪委十一届五次全会（三）

实践好监督执纪“四种形态”

在今年1月份召开的十八届中央纪委六次全会上，王岐山书记在工作报告中从推进全面从严治党的战略高度，再次强调要把握运用好监督执纪“四种形态”。

而在日前召开的杭州市第十一届纪律检查委员会第五次全体会议上，“如何将监督执纪“四种形态”贯彻落实到杭州纪检监察的日常工作中”，成了杭州纪检干部们关注、热议的焦点问题。

转变监督执纪的工作理念

杭州市委常委、纪委书记陈擎苍在市纪委十一届五次全会的工作报告中明确提出：“必须坚持全面从严治党，把握运用好监督执纪‘四种形态’，把纪律和规矩挺在前面。”

推动全面从严治党与把纪律和规矩挺在前面相统一。监督执纪的“四种形态”是把纪律和规矩挺在前面的细化延展，既契合全面从严治党的迫切要求，又具有现实操作性。

“我个人感觉‘四种形态’是为了打破以前要不就是‘好干部’要不就是‘阶下囚’这种情况。”驻市府办公厅纪检组组长姚吉锋说，他认为目前在全面从严治党的新形势下，提出 “四种形态”是对党员干部最大的爱护。

作为区县的纪检干部，上城区委常委、纪委书记金晓东说：“‘四种形态’的要求，也是中央从治标到标本兼治的过程。是随着反腐倡廉形势的变化，进行调整的一个过程。”他认为，“抓早抓小，拔烂树治病树保护森林”是一项比较综合的工作，而“四种形态”就是推进这样的方针政策落实的关键环节。

杭州市纪委案件监督管理室主任杨勇杰也表示，“四种形态”是思想认识上一个质的飞跃，也是检验工作的一个标准。

“去年，我市开展谈话函询187次，其中我们市本级是66件。”杨勇杰介绍，如今杭州的纪检工作，正在从原来的突出查办大案要案，转变到现在的抓早抓小、动辄则咎。

此外，杭州市在创新执纪方式上进行积极探索实践，杨勇杰说：“此前我们查处的一个案件中，对一个领导干部“两规”时间只用了15天，而我们对另一个市管干部就没有采取谈话的措施，而是直接把这个案件移送给检察院。“杨勇杰表示，这也正体现出了杭州市执纪监督的工作理念正从原来的“贪大求全”转向“短平快”，抓早抓小，挺纪在前。

改进监督执纪的方式方法

让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。“四种形态”体现了惩前毖后、治病救人的方针。

查处干部不是目的，教育挽救才是根本。对此，杭州市纪检监察系统也积极进行了探索实践。

金晓东表示，近日上城区通报了一起违反八项规定精神的案例，涉及到15名工作人员。上城区纪委及时向市纪委相关处室请示沟通相关情况，拿捏把握好案件的处理，最终予以涉案人员党内警告处分、告诫、诫勉谈话、批评教育等不同的处理结果，既起到警示效应，又起到教育功效。

“这起案件，涉及到党纪处理、组织处理、谈话提醒、诫勉，是 ‘四种形态’的一种实践。对这样的处理，体现了宽严相济，达到了警示的效果，也起到了教育提醒和整肃队伍的目的。”金晓东说。

制度执行没有黄灯区，作风建设没有观众席，执纪监督没有特殊者。

萧山区委常委、纪委书记蒋杭平介绍了萧山在此方面的实践经验：既打老虎，又拍苍蝇；既善于打伞，又敢于亮剑；既抓基本功，又抓基层基础。

蒋杭平介绍，萧山区坚持有腐必反、有贪必肃，在“不敢”上下功夫，形成震慑，为“不能”、“不想”开路，全年共立案审查273件，处分党员干部265人。同时，坚持关口前移，抓早抓小，坚决把纪律挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，约谈提醒73人，为7名区管干部澄清了问题。

而在此次市纪委全会上，陈擎苍也强调，要改进方式方法，用好“四种形态”。坚持纪严于法、纪在法前，在执纪审查中实践好“四种形态”。这也列入了2016年杭州市党风廉政建设和反腐败工作的重点之一。

推动全面从严治党向基层延伸

十八届中央纪委六次全会提出“推动全面从严治党向基层延伸”，如何推动、深化监督执纪“四种形态”在基层的落实？

作为派驻纪检组的代表，姚吉锋说：“我们对基层的，特别是像市政府办公室下面的二级局，这些基层事业单位我们组织进行巡查，要求党委要履行主体责任，同时对他们的‘三重一大’进行监督，发现问题根据‘四种形态’进行追责。”

上城区纪委书记金晓东认为，深化基层党风廉政建设，“深化”需要带着思想、带着认识、带着指导下基层。

“下基层的目的，既是熟悉了解情况，又是带着中央、省、市纪委的精神下基层。在下基层过程中，既是了解基层情况，也是指导基层工作，提出符合当前新形势的对策和措施，通过分析现实情况来找到符合实际的推进基层党风廉政建设的做法。”金晓东说。

他介绍，上城区已经起草初步方案，开年就将投入实际行动。“全体区纪委领导班子，全部重心下移，每一名领导班子成员和各科室的负责人深入基层。第二，要求区直各单位纪检监察干部要向区纪委看齐，一级带一级，一级照着一级干，层层的重心往下移。通过这样的方式，我们的‘四种形态’和我们基层的党风廉政建设就会迎来一个新的局面。”金晓东说。(黄可人)