学习贯彻杭州市纪委十一届五次全会（四）
深化体制机制改革和制度创新 扎紧制度笼子
当前，党风廉政建设和反腐败斗争取得了重大阶段性成果，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。但是应该清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上。
只有不断创新体制机制，才能不断适应新形势新任务，为全面从严治党注入新动力。只有切实把权力关进制度的笼子，扎紧党规党纪的笼子，才能构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
2月4日，浙江省委常委、杭州市委书记赵一德在杭州市第十一届纪委五次全会上讲话时指出，要坚持原则、敢抓敢管，立“明规矩”、破“潜规则”，推进体制机制改革和制度创新，压缩不正之风和腐败现象的生存空间，涵养良好的政治生态土壤。
发挥“派”的权威和“驻”的优势
“深化改革创新、完善反腐败体制机制，是深入推进党风廉政建设的重要保障，也是多年来杭州工作的一条重要经验。”杭州市委常委、纪委书记陈擎苍表示，纪检机关要全面履行党章赋予的职责，聚焦主责主业，坚定不移深化“三转”，不断创新理念思路和方式方法，切实把监督执纪问责做深做细做实。
权力行使到哪里，监督就要延伸到哪里。近年来，“发挥全覆盖体制优势，增强派驻监督有效性”，杭州一直冲在前头、干在实处。
在全市统一派驻45个派驻机构，实现对市直部门和单位的派驻监督全覆盖、无死角；督促各纪检组长（纪工委书记）不再分管与纪检监察业务无关工作，集中力量聚焦主业；出台《杭州市派驻机构履职工作办法（试行）》及细则，为各派驻机构履行工作职责开出“责任清单”，详细列明“监督责任”，打通监督执纪“最后一公里”，进一步增强派驻监督的针对性和可操作性……
“过去一年，派驻名胜区管委会纪检组立足主责主业，强化监督执纪问责，在管委会各职能部门督查的基础上，进行监督的再监督，检查的再检查，2016年面对G20峰会任务，我们将进一步完善工作机制，严格执行市委推进重大项目重点工程中‘十个严禁’等纪律规定，认真落实‘一月一督查、一案一问责、一事一通报’等工作机制，把纪律和作风保障做实、做硬。”杭州西湖风景名胜区管委会纪检组组长黄海峻说。
经过2015年的积极探索和砥砺前行，2016年的派驻工作方向已然清晰：巩固市县两级派驻机构统一管理全覆盖成果，发挥“派”的权威和“驻”的优势，强化对驻在单位领导班子及成员的监督。创新监督方式方法，把发现问题作为派驻机构的重要职责。
“对重大问题该发现没发现就是失职，发现问题不报告不处置就是渎职，都要追究责任。”陈擎苍表示，将继续严格实施“一案双查”，追责情况定期报告，典型问题公开曝光，使问责形成制度、成为常态。
用好巡视利剑 把全面从严治党落到实处
2015年，杭州市委认真贯彻落实《中国共产党巡视工作条例（试行）》和中央巡视工作方针，坚持问题导向、聚焦“四个着力”、紧盯“六项纪律”，加大巡视监督力度，有效发挥巡视利剑作用。
据统计，2015年杭州共开展5轮巡视，实现对18家市属国有企业巡视全覆盖，向被巡视单位提出问题212条、整改意见109条；并加强和改进巡视协作机制，充分运用执纪审查、干部考察、审计等工作成果，从中发现问题。强化巡视成果运用，规范巡视反馈和整改督办，对9家单位巡视整改落实情况进行回访督查。
查处一个，管住一片。及时总结实践成果，固化为制度，充分发挥治本作用。2015年杭州市委认真抓好省委巡视组巡视杭州反馈意见的整改落实，并向党内外公开通报巡视反馈的主要问题和整改落实情况。针对突出问题，坚持对症下药，制定出台《禁止领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为的若干规定》、《市级单位公款竞争性存放管理暂行办法》等制度，推动标本兼治。
巡视是发现问题，整改是解决问题。巡视是对党组织和党员领导干部的巡视，必须聚焦全面从严治党，将管党治党落到实处。
展望2016年，杭州市将继续加强巡视力量、聚焦巡视重点，扎实组织实施对重点部门、重点领域、重点项目的巡视，重点发现党的领导弱化、主体责任缺失、管党治党不力等问题；并继续用好巡视成果，对责任不落实、整改不到位的，要严肃问责。
2016年，如何更好地推进探索专项巡视工作，也是杭州市重点部署内容。按照巡视常态化、全覆盖要求，加快巡视节奏，拓宽巡视领域，提高巡视效率，探索巡视“一拖二”、汇报“二合一”的方法，视情开展专项巡视；紧盯重点人、重点事和重点问题，机动灵活，精准发现，定点突破，必要时杀个回马枪，开展“回头看”。
陈擎苍要求：“要抓住个性、把握共性，把巡视监督和派驻监督结合起来。加强巡视协作，健全巡视机构与纪检、组织、政法、审计、信访等单位的协调配合机制。”
持续深化“三转” 打造严实并强的执纪铁军
形势和任务的发展，倒逼治本力度的加大：深化改革、建好制度，扎紧笼子。当前依然严峻复杂的反腐形势，要求必须不断创新理念思路、体制机制和方式方法，并不折不扣地贯彻到执纪审查工作中去。
党的十八届三中全会作出了关于全面深化改革的决定，对纪律检查体制改革作出专门部署，其中包括查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。杭州市纪委作为全国8家试点单位之一浙江省纪委的试点，于2014年8月出台了《关于查办腐败案件体制机制改革的实施办法(试行)》，进一步明确了这一规定。
2016年，杭州市纪委将继续强化这一规定。严格执行下级纪委向上级纪委请示和报告工作制度；严格落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，巩固深化改革试点成果，进一步规范线索处置和执纪审查情况报告工作，对瞒报、漏报和不按规定及时报告的，依规依纪严肃处理；完善问题线索集中管理和执纪审查下管一级工作制度，加强对上报线索处置和执纪审查情况的综合分析和监督指导，防止“只报不管”。
此外，杭州市纪委还将严格执行市委四个提名考察办法，加强对区县（市）纪委的领导，认真做好各级纪委书记、副书记提名和考察工作。
持续深化“三转”，建设过硬队伍也是题中应有之义。
认真开展“三严三实”专题教育，加强内部监督管理，制定出台日常考核管理办法、干部工作联系走访、纪检监察干部问题线索处置管理办法等制度规定，开展纪检干部问题线索大起底、大排查……
2015年，杭州市纪委在锻造执纪铁军的实践中取得的成效颇丰。2016年，杭州市纪委将坚持巩固深化“三转”，切实聚焦主业：严格内部监督，从严从紧管好纪检干部队伍；改进干部监督管理方式，严格工作程序，执行重大事项报告和回避等制度；严格保密纪律，决不允许跑风漏气。
“针对重要岗位和关键环节完善内部监督机制，动态掌握、及时处置反映纪检干部问题线索。对不作为、不善为的，要批评教育、组织调整，造成严重后果的要给予纪律处分；对执纪违纪、以案谋私的，要发现一起、查处一起，坚决防止‘灯下黑’，以铁的纪律打造一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。”陈擎苍说。
