“人”“事”分流、有序引导、宣传指导

杭州：“三步走”让信访总量往下“走”

去年下半年，有群众向杭州市纪委实名举报某企业在当地村重点项目建设中擅自改变河道、填河平坝、截断自流灌溉，侵害了村民利益等问题。市纪委接访后，对信中反映的改变河道、非法占用土地等涉及“事”的问题，分别交由当地水利水产局和国土资源局进行核查。经查，非法改道和违规占用土地的行为确实存在。

根据事权单位的核查结果，市纪委认为，当地国土资源局和水利水产局相关工作人员在监管中存在严重失职行为，应对有关人员进行问责处理，目前正在处理过程中。按照实名举报的告知要求，经向涉事农户公开答复，农户们对调查结果表示满意。

而在“三转”前，类似的信访反映往往由纪委一查到底。由于职责边界不清，对信访举报照单全收，纪检机关将大量的时间和精力用在了调查非纪检业务范围内的信访问题，导致精力分散，主责主业不够突出。

近年来，杭州市纪委聚焦主责主业，主动适应新常态，信访工作用“三步曲”促“三转”，畅通流转渠道、建立确权对接机制就是其中的一步。通过与信访部门对接，明确了反映诉求主要对“人”的以纪检监察机关处置为主；反映诉求主要对“事”的以信访部门处置为主；反映诉求“人”“事”交织的，以先“事”后“人”的原则进行处置，确保信访件流转准确顺畅，业务范围外问题及时转交事权职能部门。2015年，共收到属于业务范围外信访1701件次，均及时传递给党委政府信访部门处置。

为了提高纪检信访举报的有效性，杭州市纪委在进一步厘清纪检监察信访举报工作受理边界的同时，借助各类媒体积极宣传引导，引导群众了解纪检监察信访部门的职责、受理范围、举报途径和办信流程，帮助群众提高信访举报质量。2015年，“廉洁杭州”微信、微博先后推出《纪检监察机关受理范围》《信访件处置原则和流程》《如何书写举报信》等原创文章，就群众关心的问题进行针对性专题宣传，主动引导社会大众正确有序参与反腐倡廉建设，发挥问题线索主渠道作用，开放的姿态和务实的举措获得很好的社会反响，也取得了明显实效。

据统计，2015年，杭州市纪检监察机关共接受信访举报8952件次，同比下降13.7%；其中检举控告类7128件（次），占信访总量的79.6%，同比下降20.1%。来源是信访举报的问题线索占本级问题线索总量的96.2%；信访举报对本级立案件贡献率达81.8%。

坚持法律途径优先原则，对涉法涉诉、征地拆迁、环境保护、劳动保障等业务外问题，积极引导群众通过法律途径解决诉求。2015年12月，市纪委12388举报专线接到自称某民营企业员工反映个人工资拖欠的举报电话，来电人情绪激动，要求纪委督促企业及时支付员工应得的工资。接电同志在安抚其情绪后，耐心告知其劳动争议可向当地劳动人事部门反映，由他们组织调解，或者向劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，若对裁决不服还可向法院提起诉讼，经过耐心、全面地沟通解释，反映人表示接受和理解。据不完全统计，2015年，市纪委共引导分流涉法涉诉类信访问题400余件次。

三步曲从源头上严把信访受理关，业务外信访在市级层面及时横向分流，使区、县（市）一级的业务外信访量明显减少，在解决基层纪委业务外信访处置难问题的同时，更推动基层把精力真正聚焦于主责主业。2015年，杭州市信访举报总体呈现出全市信访总量下降、检控类信访量下降、各区、县（市）信访举报量下降的“三降”态势。