牢记职责使命 忠诚履职尽责

奋力谱写清廉桐庐建设新篇章

——在中国共产党桐庐县第十五届纪律检查委员会

第二次全体（扩大）会议上的工作报告

（2022年2月17日）

丁  干

同志们：

我代表中国共产党桐庐县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体（扩大）会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照十九届中央纪委六次全会、省纪委十四届七次全会、市纪委十二届七次全会和县第十五次党代会的决策部署，总结我县2021年纪检监察工作，部署2022年任务。

一、2021年工作回顾

过去一年，县委坚决扛起管党治党政治责任，坚定不移推进全面从严治党，不断深化清廉桐庐建设，政治生态持续向上向好。全县各级纪检监察组织在上级纪委监委和县委的坚强领导下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚履职、担当尽责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，纪检监察各项工作取得新进展新成效。

（一）抓实政治监督，护航发展更加精准。紧紧围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省市县委重大决策部署，印发《2021年度政治监督“两查两推”十五条》，“一季一主题”开展对党史学习教育、中央巡视反馈问题整改、县乡换届等工作情况的监督检查，推动政治监督融入日常、抓在经常。全力护航中心工作推进，聚焦疫情防控、亚运马术项目推进、数字化改革、陈庄拆迁遗留问题处置等，跟进监督、做实监督，严肃查处“不担当、不落实、不作为”问题48起62人。扎实开展政治生态动态评估工作，每半年形成专题报告提交县委常委会研究，推动解决重点问题19个。

（二）强化惩贪治腐，纪法震慑更加有力。始终保持惩治腐败高压态势，全年共处置问题线索685件，其中第一、第二种形态占比93.8%，在抓早抓小中体现严管厚爱；立案200件（涉及乡科级干部10人），党纪政务处分186人，办理留置案件10件10人，移送司法7件7人。其中省纪委监委指定管辖的省供销社下属企业浙农集团腐败窝串案，共留置6人，移送司法5人，追缴涉案款物2000余万元，得到省纪委监委领导高度肯定，省供销系统腐败和作风问题专项整治工作获得中央纪委赵乐际书记批示肯定。扎实开展政法队伍教育整顿监督执纪工作，处置问题线索50件，立案5件。常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作，重点对省扫黑办挂牌督办案件实行同步介入，移送司法1 人。加大涉案款物追缴力度，全面起底十九大以来涉案款未追缴到位案件，穷尽手段追缴164.88万元。坚持“一案一剖析一总结一整改”，下发《监察建议书》43份，打好“案件通报会、旁听庭审、学习忏悔录”警示教育组合拳，回访教育142名受处分人员，做细做实查办案件“后半篇文章”。

（三）坚持疏堵结合，作风建设更加扎实。高标准落实中央八项规定及其实施细则精神，高频次开展违规出入高档娱乐场所、接受异性有偿陪侍、参与“酒局牌局”、酒驾醉驾及其背后“四风”问题等专项检查，查处相关问题19起24人，党纪政务处分8人，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。修订《规范有关费用开支的标准》，累计明确33项费用的支出标准和渠道，持续推动源头疏导。深化容错免责备案机制，收到备案申请11件，审核同意备案7件，推动解决一批经济社会发展中的堵点难点问题。制度化开展澄清保护工作，为受到不实举报的6名党员干部公开澄清正名。在全市率先出台《打击诬告陷害行为联合评估机制》，加大对诬告陷害行为的打击力度，更加旗帜鲜明地为担当者撑腰鼓劲。

（四）突出创新驱动，监督体系更加健全。抢抓数字化改革契机，打造乡镇（街道）公权力大数据监督平台，成功纳入浙江省公权力大数据监督应用“一本账”，目前已接入全省公权力大数据监督大屏。自2021年12月上线运行以来，归集数据110万余条，碰撞生成预警信息280个，查实问题14个，问责处理11人。出台《关于加强对“一把手”监督的暂行办法》，建立入户“倡廉”、社区“访廉”、数字“赋廉”等九项机制，着力破解“一把手”监督和同级监督难题。全面推行派驻“点题式”监督，点题交办督查项目32个，推动发现问题360余个，有效盘活派驻监督力量，提升监督质效。联合县政协开展“请你来协商·加强清廉机关建设”专题调研，总结推广经验做法12项。

（五）深化政治巡察，利剑作用更加彰显。在提前一年完成一届县委任期内巡察全覆盖任务的基础上，聚焦县委中心工作和群众反映强烈问题，开展形式主义官僚主义问题、涉粮问题以及工程建设项目招投标领域专项巡察，完成对县财政局等5家县级单位巡察“回头看”，发现问题133个，移送问题线索24件。坚持巡改并重，出台《县领导督办巡察整改工作办法》，进一步规范巡察整改工作台账，定期开展巡察整改情况回访检查，推动巡察成果“颗粒归仓”。前十七轮巡察反馈的3389个问题已整改到位3385个，整改率达99.9%，居全市前列，挽回经济损失9469.9万元。

（六）推动监督下沉，基层基础更加夯实。扎实开展漠视侵害群众利益问题和教育、医疗、粮食购销等领域腐败问题专项整治，严肃查处群众身边的腐败和作风问题10起10人。聚焦村社换届后权力运行新特点新情况，探索实行重点村社“提级监督”和驻村干部“十必问”监督机制，发现并督促整改问题148个。选优配强203名村社监察工作联络站站长，完善“五查五督”工作办法和“微积分”考核细则，收到廉情信息报告517件。持续开展信访举报“三清三提升”活动，受理群众信访举报量、检举控告量、重复举报量分别同比下降23.6%，14.4%，10.8%，作为全省县级代表在中央纪委调研会议上作经验交流。

（七）擦亮清廉品牌，崇廉氛围更加浓厚。印发《2021年度清廉单元建设任务书》，系统谋划部署83项具体任务，通过清廉建设推进会、清廉建设大比武、“一把手”走进荧屏话清廉等载体，督查推动各清廉单元建设齐头并进，品牌效应日益凸显。厚植清廉文化根基，进一步擦亮范仲淹纪念馆、嘉欣园廉政文化馆、廉政剪纸艺术馆、王家坊故居等清廉文化阵地，打造“潇洒桐庐清廉行”廉政教育专线。举办首届“子陵杯”浙江省清廉书法大赛，评选入展作品98件，其中41件作品入展杭州“百年党史 杭州印迹”清廉书画展，持续提升清廉文化的传播力和影响力。

（八）注重固本强基，队伍建设更加过硬。扎实推进纪检监察系统党史学习教育、十九届六中全会精神“六讲六做”大宣讲活动，在全县“庆祝建党百年”歌咏大赛中荣获金奖。持续推进素质提升工程，综合运用全员培训、师徒结对、轮岗锻炼、实战练兵等形式载体，全方位提升专业化能力和水平。全面强化“实干为上、业绩导向”，分“室、组、地”3个层面制定履职积分考核办法，做法获得市纪委监委主要领导批示肯定。从严加强内部管理，定期开展系统内纪律作风情况检查，处置涉及纪检监察干部问题线索4件。

在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败存量还未清底、增量仍有发生，国有企业、工程建设、农村“三资”等重点领域腐败问题仍然易发多发；“亲清不分”问题仍然存在，不正之风和贪腐行为更加隐蔽；基层减负成效还不够明显，形式主义、官僚主义顽瘴痼疾还未根除。同时，对标新时代纪检监察工作高质量发展要求，少数纪检监察干部的工作理念、方式方法、执纪执法能力跟不上形势发展和群众期盼，政治监督、日常监督质效还需进一步提升。对此，必须始终保持“赶考”的清醒，采取有效措施，切实加以解决。

二、2022年工作任务

2022年将召开党的第二十次全国代表大会，这是我们党迈进第二个百年奋斗目标新征程上召开的一次十分重要的会议。从桐庐来看，今年是落实县第十五次党代会明确的未来五年奋斗目标任务的第一年,做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照中央、省市县委和上级纪委全会决策部署，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，深化运用党的百年自我革命、管党治党的宝贵经验，坚持全面从严治党战略方针，以清廉桐庐建设为抓手，坚定不移深化党风廉政建设和反腐败斗争，深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为奋力打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆提供坚强有力保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）以政治监督为核心，全面强化保障执行

持续强化政治建设。严明政治纪律和政治规矩，对“七个有之”问题保持条件反射和“零容忍”态度，督促党员干部深刻领会“两个确立”，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。聚焦习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，制定2022年政治监督项目化清单，做到主动监督、精准监督、全程监督。深入推进政治监督“四清单”“两档案”“两报告”工作，做细做实领导干部政治画像、政治生态廉情评估，推动政治监督具体化、常态化。

精准护航发展大局。坚持党委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，紧扣县第十五次党代会“一个目标、两大主题、三大战略、五大行动和五个地”的部署要求，科学统筹纪检监察工作力量，精准开展监督护航专项行动，深入整治“不担当、不落实、不作为”行为，对典型问题严肃问责处理并通报曝光，以强有力的监督推动全县各级党组织和广大党员干部紧跟县委步伐，做到执行决策坚决有力、推进工作扎实有效。

推动优化营商环境。聚焦营商环境最优县目标，认真贯彻落实进一步推动构建亲清政商关系相关制度要求，健全并严格执行政商交往负面清单，督促各级党组织严格执行“五个严禁”。将政商交往情况作为对下级党组织政治生态评估、主体责任考核和巡察监督的重要内容，督促领导干部廉洁从政用权、修身齐家。强化对产业高质量发展各项政策落实情况的监督检查，坚决查处党员干部在服务企业过程中对企业诉求置若罔闻、推诿扯皮、敷衍塞责和“吃拿卡要”等行为，实现“亲而有度”“清而有为”。

（二）以标本兼治为目标，持续巩固反腐成果

保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，不断巩固拓展压倒性胜利。聚焦国有企业、工程建设、农村“三资”等重点领域，聚焦曲线敛财、设租寻租、小官大贪等腐败的突出形态，坚决查处不收敛不收手问题。深入研究、精准纠治隐形变异腐败，坚决整治违规参股、违规借贷等问题，防止权钱交易损害营商环境。常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作，持续巩固深化专项斗争胜利成果。

发挥查办案件综合效应。把严惩腐败、严密制度、严格要求、严肃教育贯通起来，用好纪检监察建议书，加强对发案单位举一反三、落实整改的过程监督，提升查办案件综合效果。分系统分领域打造一批廉政风险防控典型样本，推动廉政风险防控工作走深走实。建立健全制度执行情况的抽查检查、跟踪督办、责任追究等机制，坚决纠正随意变通、故意规避等行为，确保用制度管权、按制度办事、靠制度管人。运用好典型案例和忏悔录等“活教材”，深化同级同类警示教育，发挥警示教育触及灵魂、震撼心灵作用。

提升执纪执法工作质效。坚持实事求是、精准规范运用“四种形态”，更好发挥“四种形态”惩治震慑、惩戒挽救和教育警醒功效。主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，深化与审判机关、检察机关、公安机关的协作，大力提升纪法贯通、法法衔接质效。坚持依规依纪依法安全文明办案，严格落实审查调查安全责任，坚决守住安全底线。严格执行党员权利保障条例，进一步做好申诉复查工作。常态化做好受处分党员干部跟踪回访教育工作，推动实现从“有错”到“有为”的转变。

（三）以纠树并举为抓手，大力弘扬新风正气

着力纠治突出问题。聚焦违规收送礼品礼金、违规吃喝、违规发放津补贴等顽瘴痼疾开展专项治理，深挖酒驾醉驾及其背后“四风”问题，着力纠治职责转嫁、“指尖上的形式主义”等加重基层负担问题。密切关注“四风”新表现新变种，及时发现、从严查处“不吃公款吃老板”“一桌餐”等变相违规吃喝问题，以及借快递物流、电子充值点券、电子礼品卡等隔空收礼问题。加强对典型案例的通报曝光，持续释放纠治“四风”一刻不停的强烈信号。

大力培树新风正气。严格落实“三个区分开来”要求，精准区分故意和过失、因私和因公、违规和试错的边界，优化完善容错免责机制，旗帜鲜明地为敢于创新、担当作为的党员干部撑腰鼓劲。常态化推进澄清正名等工作，严查恶意举报、诬告陷害行为，充分运用媒体资源加强对典型事例的宣传报道，引导党员干部克服“多干多错、少干少错、不干不错”的消极心态，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。

不断巩固深化成果。坚持把查处问题与督促整改、标本兼治结合起来，开展对党的十九大以来我县查处的“四风”突出问题“回头看”，深入分析研究，全面查找体制机制问题和相关制度漏洞，督促有关职能部门进一步细化完善制度规定。进一步做好“引”“育”文章，引导教育党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，加强家教家风建设，以好家风促党风政风带社风民风。

（四）以民呼我为为导向，坚决守护民心民利

建强“监督哨”察民情。深入实施基层监督“巩固深化年”活动，高标准推进乡镇（街道）纪检监察机构和村级监察工作联络站规范化建设，加速打造一批示范样板，带动基层纪检监察工作整体提升。持续深化提级监督、驻村监督、专项监督、交叉监督等现有做法，探索形成县乡村三级联动监督机制，强化对基层小微权力运行的监督制约。坚持每季度召开现场会，及时总结推广基层监督的经验做法，不断提升监督质效。

畅通“连心桥”解民忧。深化“领导包案、交办督导、质效评价、积案攻坚、比武亮晒”五项机制，全面提升信访工作质效，推动基层矛盾化解在源头，解决在萌芽。聚焦党的二十大、省市党代会、北京冬奥会、杭州亚运会等重要时间节点，扎实开展“纪委书记大接访”、重复举报“清零”专项行动，着力化解一批顽固复杂检举控告件，确保不发生重大涉纪群体访、越级访。充分发挥信访预警功能，综合分析研判基层在管党治党责任落实、权力运行等方面存在的薄弱环节，推动补齐基层治理短板。

惩治“微腐败”护民利。贯彻人民至上理念，把监督的瞄准镜聚焦在群众“急难愁盼”的事情上，进一步加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，严肃查处在民生福祉上动心思、打主意、伸黑手等行为，深入纠治在服务群众中摆架子、做样子、混日子等问题。持续开展漠视侵害群众利益问题专项治理，深入纠治群众反映强烈的教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题，严肃查处暗箱操作、贪污侵占、优亲厚友等行为，维护群众切身利益。

（五）以精准体检为重点，持续深化政治巡察

突出政治巡察定位。加强统筹谋划，制定新一届县委巡察工作五年规划，确定未来五年全覆盖任务的总体目标、工作重点，并精心抓好2022年度巡察任务组织实施。坚持“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”的巡视工作方针，完善政治巡察监督清单，分类制定县直单位、乡镇(街道)、村社个性化监督重点清单,确保找准靶心、精准发力。

深化监督融合机制。创新推行“纪巡审+室组地”联动机制，深化巡察监督与纪律、监察、派驻、组织等监督的贯通融合，实现巡前信息沟通、巡察问题反馈、问题整改督促和整改效果评估等方面全过程协同。强化与审计、财会、信访等监督的协作配合，推动信息、资源、力量及监督成果共享共用，充分发挥巡察综合监督平台作用。

提升巡察整改质效。坚持县委书记专题会议和县委巡察工作领导小组听取巡察整改情况制度，压实分管县领导“一岗双责”和被巡察单位巡察整改主体责任。完善巡察整改日常监督机制，加大巡察整改党内通报和向社会公开力度，做到“见人、见事、见追责”。落实巡察整改评估机制，定期梳理整改进展，动态分析整改成效，推动问题真改实改。

（六）以改革创新为驱动，不断提升治理效能

进一步推进纪检监察工作规范化法治化正规化建设。认真落实中央和省市县委确定的纪检监察体制改革任务，强化改革目标集成、政策集成、效果集成。严格执行纪律检查委员会工作条例和监察法、监察官法、监察法实施条例等法律法规，不断健全符合纪检监察工作规律的组织制度、运转方式和审批程序。根据上级纪委监委部署，推动落实监察官等级管理办法，稳妥有序开展监察官等级确定工作。

进一步推进派驻机构改革提质增效。深入贯彻落实省纪委监委《关于进一步深化纪检监察派驻机构改革的实施意见》，健全完善工作报告、片区协作、星级管理等制度机制，推动派驻机构职能更加优化、权责更加协同、监督更加有力、运行更加高效。深化派驻“点题式”监督机制，统一研究确定监督项目，统一评议监督效果，提升派驻监督精准性。探索制定“三重一大”事项决策全过程监督流程图，配套建立抽查核实、跟踪督办、责任追究等机制，更好发挥“驻”的优势。

进一步以数字赋能撬动监督变革。按照“工作标准化、标准数据化、数据智能化”要求，加快推进纪检监察工作数字化转型。按照上级要求，抓好公权力大数据监督应用部署推广，推动各类监督数据资源共享、信息互通，强化大数据综合运用和分析研判，实现日常监督更加精准高效。深化乡镇（街道）公权力大数据监督应用场景建设，探索“一把手”数字化监督工作，力争打造基层“数智监督”桐庐样板。

（七）以四责协同为牵引，纵深推进清廉建设

全面压实清廉建设责任。协助县委制定纵深推进清廉桐庐建设实施意见，健全完善党委牵头主抓、纪委监督推动、部门具体落实、社会共同参与的工作机制，形成齐抓共管的工作格局和强大合力。深化“季评年排”“四责联述联评”“双抄告双反馈”等行之有效做法，督促各级党组织和党员干部守土有责、守土负责、守土尽责。探索建立清廉桐庐建设评价指标体系，推动清廉桐庐建设可量化、可考评。

全线深化清廉单元建设。按照“一年一目标、一年一比武、一年一提升”工作思路，加快推进清廉机关、清廉乡村、清廉学校、清廉医院、清廉国企、清廉民企、清廉交通等重点清廉单元建设，着力打造一批具有桐庐鲜明辨识度的清廉单元建设示范标杆。引导和推动基层加大清廉站所、清廉网格、清廉家庭等领域的探索实践力度，争创更多清廉建设领域中的桐庐品牌。

全域浓厚清廉文化氛围。把清廉文化贯穿清廉桐庐建设全过程各方面，充分发挥其导向、教育、激励和约束作用。进一步挖掘优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化中的清廉元素，充分发挥“三馆一基地”阵地作用，优化提升“潇洒桐庐清廉行”廉政教育专线，对党员干部加强“沉浸式”清廉教育。开展清廉书法、清廉微作品大赛，以及家庭助廉等系列活动，大力弘扬清风正气主旋律。

（八）以从严从实为标尺，着力锻造铁军队伍

“培根铸魂”强化政治建设。县纪委常委会要在加强政治建设上走在前、作表率，建立“第一议题”制度，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。推动党史学习教育常态化制度化，充分运用“一单一讲”载体，推动纪检监察干部读原著、学原文、悟原理，持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

“淬炼提能”锻造专业队伍。深化全员培训工作，持续通过驻点接访、参与留置案件办理、业务技能大比武等载体，不断提升纪检监察干部专业化水平。完善纪检监察干部考核评价体系，多举措加强关心关爱，全方位激发履职活力。加大干部轮岗锻炼和系统内外交流力度，注重发现培养使用优秀年轻干部，持续优化干部队伍结构。

“严管正身”擦亮铁军底色。严格落实党建工作责任制、意识形态责任制，筑强“红色廉合体”党建品牌，着力打造模范机关。完善监督执纪执法权力运行内控机制和监督管理制约体系，主动接受特约监察员监督和各方面的监督。常态化开展“教育思廉”“警示促廉”活动，抓实纪检监察系统廉政风险防控工作，坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，以铁一般的纪律作风锻造桐庐纪检监察铁军。

同志们，凡是过往，皆为序章。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神和自我革命精神，不负韶华、只争朝夕，不忘初心、砥砺奋进，推动桐庐全面从严治党走在前列，为奋力打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词解释

驻村干部“十必问”：驻村干部在村周工作例会上对“有无在建工程及工程实施进度，有无零星机械使用情况，有无零星误工，有无零星维修情况，有无零星采购情况，有无发票报销情况，有无青苗赔偿、土地征用、土地流转情况，有无村集体资产发包、处置情况，有无贫困慰问人员、低保人员确定及其他须报告的事项”十项村级事务进行询问记录并存档。

“五查五督”：“五查”即查决策落实、查阳光公开、查“三资”管理、查惠民帮扶、查勤政作风；“五督”即集体会商督查、民主理财督查、公开质询督查、网络平台督查、民情记录督查。

“三清三提升”：以思想观念“清障”促工作能力提升，以初次举报“清零”促办信质量提升，以重复举报“清淤”促处置实效提升。

“七个有之”：搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。

“四清单”“两档案”“两报告”：政治监督的任务清单、责任清单、问题清单、落实清单；政治生态建设档案、干部廉政档案；政治生态建设状况报告、政治监督情况报告。

“五个严禁”：严禁违规经商办企业或者从事其他营利性活动，严禁不当政商和社会交往行为，严禁离职或者退（离）休后在规定期限内违规从事相关活动，严禁配偶、子女及其配偶违规从事可能影响公正执行公务的活动，严禁其他亲属及特定关系人违规从事可能影响公正执行公务的活动。

“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

 “季评年排”：对各单位落实全面从严治党主体责任情况每季度进行量化评价，年底综合排名。

“四责联述联评”：将履行主体责任、“第一责任人”责任、“一岗双责”和监督责任情况进行同场汇报，同场评议。

“双抄告双反馈”：针对监督检查中发现的问题，在抄告相关单位的同时，抄告分管（联系）县领导；相关单位在反馈整改情况的同时，反馈分管（联系）县领导履行“一岗双责”情况。

“三馆一基地”：范仲淹纪念馆、嘉欣园廉政文化馆、廉政剪纸艺术馆和警示教育基地。

“一单一讲”：明确政治学习清单，举办“双月开讲”活动。