“首次违纪发生在十八大之后的占52.7%，存在高压态势下仍然我行我素、顶风违纪的现象，如市纪委查处的余力行、余建中、朱先良、楼增明案，都非常典型。”记者从3月30日下午召开的全市纪检监察机关执纪审查工作会议上获悉，今年全市各级纪检监察机关将继续坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重点解决依然突出的不收手、不收敛问题，坚决遏制腐败蔓延势头。
减存量遏增量 重点更聚焦
“立案审查1766件、纪律处分1756人、挽回和避免直接经济损失5.95亿元。各项数据均创历史新高。”会议透露，2015年，基层纪审查力度明显加大。
比如，市纪委派驻机构立案审查73件，上升49%；处分党员干部79人，上升71.7%。乡镇（街道）纪委立案审查1094件，上升75.9%；处分党员干部1075人，上升72.3%。
一串串上升的数据，是过去一年正风反腐的最好注脚。这样的节奏和力度，是否意味着今年反腐的脚步会放缓？力度会减轻？答案是——不会！
据统计，党的十八大以后(2012年12月—2016年1月)，全市共查处违纪案件4363件，其中违纪问题从十八大之前延续到之后的占10.2%，首次违纪发生在十八大之后的占52.7%，两者相加为62.9%。
“这些数据和案例表明，在反腐败压倒性态势正在形成的大背景下，我市十八大后不收敛、不收手问题依然比较突出，一些党员干部顶风违纪、我行我素，腐败蔓延势头尚未完全遏制，减存量、遏增量的任务仍然繁重艰巨。”
市纪委负责人说，“当前和今后一个阶段要充分发挥不敢腐的震慑作用，使反腐败从‘压倒性态势正在形成’最终走向‘取得压倒性胜利’，就是要通过减存量、遏增量来坚决遏制腐败蔓延势头。
当然，正风反腐也要讲“精确制导”。既要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，聚焦六大纪律，又要突出重点，紧盯重点人、重点问题、重点领域。昨天的会议明确了2016年我市执纪审查工作五大重点，即：
一是政治纪律和政治规矩。在全面查处违反六大纪律和八项规定问题的同时，突出查处违反党的政治纪律和政治规矩的问题。
二是关键少数。即同级管理干部中的党政“一把手”。
三是“三类人”。即十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。
四是重点领域。权力集中、资金密集、资源丰富的重点领域、重点部门和重点岗位。
五是发生在群众身边的不正之风与腐败问题。对此，市纪委负责人说，从杭州的情况看，要重点关注“八个领域、六个环节和两类人”，即土地流转、征地拆迁、“三资”管理、惠民资金、旧城（村）改造、“五水共治”、“三改一拆”、项目建设等八个领域；虚报冒领、侵占套取，截留私分、挪用资金，巧立名目、挥霍浪费，违规经商办企业、开展营利活动、出借资金获利，违反“三公”管理规定、私设小金库、收受礼金礼卡，在相关工作中不作为、乱作为等六个环节；村（社）书记、主任和镇（街）班子成员两大群体。
市纪委特别强调，各区、县（市）特别是乡镇（街道）要抓大不放小，打通“最后一公里”，严肃查处损害群众利益的违纪行为和腐败问题，让群众享有更多的获得感。
不放过每一条有价值的问题线索
纪检监察机关接受哪些信访、怎样的信访件更有针对性？2015年，杭州市纪委通过厘清工作边界、强化日常管理，积极引导群众了解纪检监察信访部门的职责、受理范围、举报途径和办信流程，帮助群众提高信访举报质量。
一年来，作为社情民意的晴雨表，信访举报工作指标有了不小改观。
“信访举报总量、检举控告量、越级信访量三项指标实现同步下降。”市纪委介绍，2015年，全市纪检监察信访举报接收总量8952件（次）,比2014年下降了13.7%；检举控告类共7128件（次），同比下降23.4%；越级信访共2739件（次），同比下降36.5%。
此外，全年各级信访举报部门共移送问题线索1314件（次），占线索总量的50.6%，首次超过一半。“这说明，有效信访举报量提高了，信访作为问题线索主渠道的作用进一步突显。”
市纪委要求，今年，全市各级纪检监察机关要继续发挥信访举报“主渠道”作用，不放过每一条有价值的问题线索。比如，通过巡视、司法、审计、各类督查、专项巡查中发现的问题线索，以及各区、县(市)基层党风廉政巡查过程中发现的问题线索，都要高度重视，认真研判并有效处置。
把好四道“关卡” 防止小错酿成大祸
全面从严治党要着力挺纪在前，使抓早抓小、动辄则咎成为常态。
2015年，全市各级纪检监察机关准确把握运用监督执纪“四种形态”，对党员干部的苗头性、倾向性问题及时提醒、劝诫和处理，为397名党员干部澄清了问题，对涉及市管干部的问题线索开展谈话函询66人次。全市立案审查的案件中，给予轻处分的936人、占71.2%；给予重处分288人，占21.9%；移送司法机关处理91人，占6.9%。
2016年，纪检监察机关将继续一手抓严惩少数，一手抓管住多数。市纪委提出要把好四道“关卡”：
--针对未病重“预防”，通过加强教育引导，严格日常监管，增强党员干部遵守纪律的思想和行动自觉；
--针对初病正“歪树”，对存在苗头性、倾向性问题，尚不构成纪律处分的党员干部，及时咬耳扯袖、红脸出汗，给予批评教育、谈话提醒、组织处理，防止“破纪”转为“破法”；
--针对已病治“病树”，对违反党政纪尚未触及法律底线的党员干部，依纪依规进行纪律审查，给予相应的纪律处分；
--针对重病拔“烂树”，对存在问题严重、涉嫌违法犯罪的党员干部进行立案审查，在查实的基础上移送司法机关依法追究刑事责任。
市纪委负责人介绍，把握“四种形态”，实质是针对性质和程度不同的问题，采取不同的执纪审查方式，其中做好前“两种”尤为重要。对党员干部身上的问题要做到早发现、早教育、早查处，该谈话的及时谈话，该函询的函询，该组织轻处分的及时给予组织轻处分，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，使组织轻处分成为大多数。
今后，谈话函询、组织处理、教育提醒……这三样“武器”将越来越多地运用于各级党委（党组）、纪委（纪工委）的日常管理工作中。
同时，杭州将更加注重发挥执纪审查的治本功能，把教育党员干部、挽救违纪人员作为执纪工作不可分割的重要内容，把剖析案件发生的思想根源、制度缺陷和监管漏洞作为执纪审查的“后半篇”文章，实现以案促教、以查促防。
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