问题线索管理是纪检监察机关执纪审查的源头，也是实践监督执纪“四种形态”的基础性工作。如何按照“四种形态”的要求，高效、规范、分类处置问题线索，提高问题线索的利用率？
近年来，浙江省杭州市纪委以深入推进纪检体制机制改革为契机，通过建立健全问题线索集中管理集体处置机制、启用问题线索信息化管理系统等一系列举措，为执纪审查工作打下了坚实的基础。
全口径集中统管，集体把关
问题线索从哪儿来？熟悉纪检监察工作的人知道，群众信访举报、公检法等机关移送、上级机关交办、监督检查、纪律审查、专项巡视等，都是发现、获取问题线索的渠道。
“检举控告类信访举报提供的问题线索一直是执纪审查线索的主要来源。”杭州市纪委负责人介绍，2015年，杭州市各级纪检监察机关共受理信访举报8952件，其中检举控告类7128件，占79.6%；今年一季度，受理检举控告类信访举报1146件，占信访总量的77.1%。
过去，信访室和案件监督管理室都承担着问题线索的管理和统计职能。但由于问题线索来源渠道多、管理多头，一定程度上导致问题线索底数不清、处置不及时，而且由于监督制约机制不健全等因素，导致纪检监察机关问题线索处置工作水平不高、效率较低。
鉴于此，杭州市纪委结合本地实际，按照纪律审查体制机制改革的要求，从问题线索的管理方式入手，及时出台《关于进一步规范信访举报件与问题线索处置的工作规程》《关于进一步加强和规范区、县（市）纪委问题线索管理工作的通知》等制度规定，将原来由信访室、案件监督管理室双头管理的问题线索，统一归口到案件监督管理室集中收集、汇总管理，并根据职能分工分送至各纪检监察室进行处置。各区县（市）纪委、镇街纪委和派驻机构则按要求对属于监督管辖范围内的问题线索处置情况进行逐件登记和每月上报，全市问题线索管理实现了全口径、全统管、全覆盖。
“现在，案件监督管理室更聚焦线索管理职责，集中精力做好集中统管、分流处置和跟踪监管工作。”杭州市纪委副书记郎文荣说，对收到的问题线索，严格按照五类处置标准和方式，形成三级集体排查和处置的问题线索规范化管理机制，即每周由各纪检监察室集体分析研判，提出拟处置意见；每月由分管副书记和常委召开会议，进行集体排查，研究处置意见；对于重大疑难线索，提交每季由市纪委书记主持召开的问题线索排查会，逐人逐件进行研究分析，集体确定处置意见，进一步规范了问题线索处置机制，实现了动态“清零”。
据统计，2015年1月至2016年5月，市纪委主要领导主持召开问题线索排查会议6次，分析排查问题线索1036件次，重点研究重大疑难线索73件次。今年1至5月，全市纪检监察机关处置问题线索1638件，同比上升60.6%；已了结615件次，同比上升92.2%；组织处理349人，是去年同期的58倍；立案审查649件，处分434人。
为加强对问题线索处置工作的监督管理，杭州市纪委每年对各纪检监察室移交的了结件按一定比例进行抽查，检查问题线索处置审批和履行手续是否规范、卷宗是否完整齐全有序、核查报告是否全面客观准确等。
信息化管理，全程留痕
执纪审查的任务越来越繁重，如何确保问题线索不失管、失控？如何确保每一条问题线索得到及时、高效处置？
2014年以来，杭州市纪委研发了“问题线索管理系统”这一信息化监管平台，该系统以问题线索处置为主轴，以纪检监察内网为依托，覆盖了问题线索从接收到处置完毕的整个流程。
问题线索从哪里来、被反映的对象是谁、反映的主要内容是什么、拟采取哪种处置方式进行处置、处置审批流程、办理进程和处置结果如何，等等,均能在系统平台中直观显现，同时还附带了处置各阶段所形成的材料文书，使问题线索处置的每一个环节受到动态监管，全程留痕。
在杭州市纪委案件监督管理室，案管室主任杨勇杰向笔者展示了该系统，“市纪委收到的全部问题线索及相关资料，均纳入系统统一管理，实现了问题线索统一分送、网上流转、处置留痕和在线督办，并最终形成电子档案。”
今年春节前夕，第二纪检监察室干部小李收到了来自案管室的督办提醒。原来，他前不久办理了一条涉及某市管干部公务接待不规范的问题线索，由于临近年底，相关单位需要开展年度财务结算、审计等工作，无法及时进行调查核实，造成问题线索“搁置”，且未在系统内进行标注说明。
“这引起了案管室的注意，他们提醒我要抓紧办理，并就相关情况进行说明。”小李说，原来对问题线索进行处置，思想上往往还有抓“大”的惯性，有时一上案子忙起来往往会搁置，而且只需要向所在室领导报告审批即可，“现在多了一双监督的眼睛，督促我们严格按照期限及时进行处置反馈，不让问题线索‘躺’在那里，防止线索私存和流失，也体现了抓早抓小的要求。”
“问题线索管理系统的使用，既解决了问题线索保密的需要，又真正实现了统一管理。”杭州市委常委、市纪委书记陈擎苍说，问题线索信息化管理减少了人为干预因素，实现了对问题线索处置的全程监督，也是预防“灯下黑”、解决好内部监督的有效方式。（刘珏 李光）
