今年7月，杭州市西湖区双浦镇小叔房村会计葛志海因贪污、职务侵占罪被西湖区人民法院判处有期徒刑三年三个月。这起案件直指当前农村集体经济中的资金、资产、资源等“三资”问题，“三资”管理也是农村基层干部容易滋生腐败的重点领域。

近年来，反映农村基层问题的群众来信来访中，涉及“三资”管理的占比不小。为此，西湖区以问题为导向，开展基层巡查全覆盖，向“三资”管理乱象亮剑，严查侵害集体资产和群众利益的害群之马。

村级巡查全覆盖，剑指“三资”管理乱象

今年7月，西湖区双浦镇小叔房村会计葛志海因贪污、职务侵占罪被西湖区人民法院判处有期徒刑三年三个月。在村民眼中，葛志海看上去是一个老实巴交的人，他怎么就违法犯罪被判刑了呢？

从1990年开始，葛志海就一直担任小叔房村的会计，从事村里财务工作。同时，他每年还要协助政府代收城乡居民基本医疗保险费。2015年上半年，小叔房村进行村级财务清理时，村监会工作人员发现，村补贴医保人数明显大于村实际参保人数。

村监会工作人员觉得这里面一定有“猫腻”，于是将这一情况向双浦镇纪委作了报告，镇纪委收到线索后，立即展开调查，结果发现，近几年来，葛志海一直在克扣自己所在村民小组交上来的医保资金，并通过虚报参保人数骗取村补贴医保金。

除此之外，调查组还发现，葛志海还将2013年村民交上来的医保资金共计29万余元，全部装入了自己腰包。同时，为了应付村级财务清理做了假账，以掩盖其截留医保资金的事实。

2016年3月，西湖区双浦镇党委给予葛志海开除党籍处分。然而，案件虽然了结了，但是这一问题暴露出来的村级财务管理问题却不得不引起人们的深思。基层村干部侵害村集体和村民利益的行为怎么才能得到有效遏制呢？

为此，今年年初，西湖区针对此类案件的特点，深入分析了症结所在，启动了村级巡查，对全区180多个村和社区实行监督全覆盖，着力解决群众身边的“微腐败”和不正之风。

“西湖区党风廉政巡查从2014年开始，经过三年时间探索，摸索出三位一体的工作模式，综合、专项、定点相结合。”西湖区纪委常委夏福音表示，经过三年探索，基本实现了对西湖区部门、镇街村社、合作社的全覆盖巡查。

另外，第三方审计公司还对农村医保资金进行专项审计，确保各村社农村医保资金的规范管理，杜绝此类问题的再次发生。双浦镇还特意组织镇纪委和农办，开展对全镇28个村社全面自查自纠，对30%的村社开展专项巡查。针对巡查中发现的问题，西湖区纪委要求双浦镇政府出台相应措施并及时整改。

建章立制规范管理，强化监督执纪问责

2014年1月以来，西湖区纪委、灵隐街道陆续收到黄龙社区居民投诉,主要反映社区商业用房收入在增加，股民的分红却没有增加，社区干部决策不民主，监事会履行责任不到位等问题。

经调查发现，黄龙经合社经营收入主要来源于自有房产租赁收入，2015年可分配收入达6500万元，由于当时街道尚未执行“社账街管”，集体资金的分配基本由经合社说了算。今年上半年，黄龙经合社原书记、董事长陈跃明等4名班子成员受到了党纪处分。

“黄龙经合社的问题虽然得到了解决，但暴露出来的问题具有一定的普遍性。这里有历史的一些原因，也有管理上的问题。”夏福音说，今年，西湖区铺开了对所有合作社、村社的核查。

6月29号，西湖区委启动了对灵隐街道的综合巡查，入驻灵隐街道开展为期一周的驻点巡查，对2014年以来，灵隐街道的工作进行了全面了解，重点针对“三资”管理制度和财务公开制度执行情况进行巡查。

“巡查之后，对于合作社的管理，特别是重大事项决策，包括三资管理存在的不规范问题，灵隐街道出台了合作社管理的10项制度。”灵隐街道党委委员纪工委书记何建民介绍说，合作社按照规范制度进行操作，这样可以更加有科学性，更加规范。

“治病树、拔烂根”。巡查组针对巡查中发现的“三资”管理不规范等问题，剖析“病因”，并向有关部门提出对策和建议，促成《关于推进城区股份经济合作社会计委托代理制和村级集体“三资”管理全覆盖的实施方案》、《关于加强村级财务票据规范管理的意见》等多项制度的建立与完善，通过建章立制护航农村“三资”规范运行。同时，今年开始，灵隐街道开始实行“社账街管”，进一步规范财务管理制度。

“通过巡查工作推动两责的落实。各级党委党组织对履行好党风廉政建设，从严治党的主体责任意识有了明显的提高。各级纪检监察组织对履行监督执纪问责的意识得到了强化，力度也加大。基层的纪检信访总量得到了明显下降。”夏福音表示，目前，西湖区形成了一个很好的氛围，监督工作有了广泛的群众基础，获得了大家的充分认可。

2014年11月，西湖区启动基层党风廉政巡查试点工作。经过两年多的探索实践，巡查工作不断向纵深发展，巡查成果全面提升。仅今年就已派出巡查组71个、431人次，对全区212家单位和村社开展巡查，实现巡查全覆盖。

基层群众的利益不容侵犯，基层党员干部必须尊规守纪。2014年以来，通过巡查共发现问题552个，其中仅涉及农村“三资”管理领域的违纪违规问题线索就达151个，挽回经济损失1423.1万元，推动完善制度47项，移交问题线索43条，查处村社干部25人，移送司法机关5人。今年2月14日，浙江省委常委、杭州市委书记赵一德作出批示，要求对西湖区基层巡查的做法进行推广。