杭州市纪委转变理念，准确把握“四种形态”精神实质，从问题线索处置、综合施策等方面开展积极实践与探索。据统计，今年1-10月，杭州市各级纪检监察机关共处置问题线索4463件，谈话函询970次，立案1730件，处分党员干部1397人，移送司法机关处理69人,通过做细做实监督执纪“四种形态”，切实做到把纪律挺在前面，教育挽救了一批党员干部，着力持续构建地区良好政治生态。

规范严谨，处置问题线索进入“新常态”

12月2日，记者在杭州市江干区纪委走访期间了解到，区纪委常委、监察局副局长陈春晓与案管室的同志们当天在对今年下半年以来处置问题线索的情况进行核查比对。

“今年上半年区里立案数与处置问题线索之比为48.5%，近一半的问题线索进入立案审查程序。谈话函询占问题线索数的27.3%，相比去年同期大幅提高。”陈春晓告诉记者，大数据分析对‘四种形态’运用、分类处置问题线索情况一目了然。

收到多少问题线索？运用了哪些处置方式？谈话函询占比多少？……今年起，除了像往年定期发布执纪审查统计分析情况外，杭州市纪委对全市各级纪检机关运用“四种形态”的情况进行定期数据分析，借此指导各地监督执纪工作。

“针对不同情形该谈话函询的就谈话函询，该立案的就抓紧立案，尽量少用不用暂存，防止一拖了之。”杭州市纪委案管室负责人介绍，为了及时、规范、妥善分类处置好问题线索，市纪委用“制度+科技”给出了答案。

今年初，杭州市纪委出台制度规定，明确问题线索的范围及报送方式，并统一归口到案件监督管理室集中收集、汇总管理。“目前已经实现了全市问题线索管理全口径、全纳管、全覆盖。”对收到的问题线索，严格按照“拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结”等五种方式，规范、科学处置。

为了让问题线索及时、准确“对号入座”进行处置，杭州市纪委建立了“每周由各纪检监察室集体分析;每月由分管副书记和常委参加集体分析;每季由市纪委书记主持集体分析”的三级集体排查和处置的问题线索的规范化管理机制，逐人逐件进行研究分析，集体确定处置意见，实现了问题线索的动态“清零”。

同时，市纪委还创新研发“问题线索管理系统”这一信息化监管平台，使问题线索从接收到审批流程、办理进度、处置完毕的每一个环节都处于实时监管之中，此外，包括各个处置阶段所形成的材料文书，逐一可查，全程留痕。

据统计，今年1至10月，全市纪检监察机关处置问题线索4463件，同比上升100.9%；已了结2199件，同比上升263.5%。

综合施策，在精准执纪中提升公信力

今年年初，杭州市上城区停车收费中心因2014年1月至10月间违规发放福利折合人民币共计15400元的问题，被区纪委立案调查。

在纪律审查过程中，上城区停车收费中心主任林某认真配合组织审查，主动讲明违规发放福利的违纪事实，并积极清退违规资金。最终，区纪委从违纪性质和情节、认错悔错态度、配合组织审查等情况，以及城管部门服务保障杭州G20峰会工作大局综合考虑，对负有主要责任的林某、以及对负有领导责任的区城管局党委书记和分管副局长分别作出党内警告、告诫处理。对其余10名违规领取福利，但数额较小又能及时主动清退的党员干部给予诫勉谈话或批评教育处理，既帮助其进一步认清错误，及时改正，又做好思想引导工作。

此后，受处分人员放下包袱，轻装上阵，继续做好本职工作，其中5人在服务保障G20峰会工作中表现突出受到表彰。

既要“治”又要“防”、既护“树木”更要护“森林”。今年以来，杭州市注重整体把握实践“四种形态”，综合考虑政治生态、性质情节、觉悟态度、整改实效等，针对不同违纪情形采取不同处理措施，推动监督执纪实现政治效果、社会效果的最大化。

比如，在个案中做好执纪审查“后半篇文章”，适时运用警示教育、集体诫勉谈话、思想引导等工作。同时，各地各单位加强对执纪审查情况开展经常性、综合性地分析研判，从整体上准确把握本地本单位政治生态，找准解决问题的切入口。

前不久，杭州市纪委驻市卫计委纪检组组织的专题警示教育学习引起了系统内党员干部热议。此后不久，某下属单位“一把手”李某主动找到了纪检组长王秀清，讲清了违规发放福利问题。

“今年以来，局系统中主动找纪检组织谈话的党员干部有78人次，相比以往大为改观。”王秀清介绍，该纪检组在实践‘四种形态’中运用警示教育、有针对性发放建议函、提醒函、警示函和问题约谈等做法，让党员干部进一步增强了纪律和规矩意识。

“实践‘四种形态’面临的实际情况千差万别，绝不能机械对应、生搬硬套。”杭州市委常委、纪委书记陈擎苍说，要善于正确运用红脸出汗、组织处理、党纪处分等多种方式，从讲政治的高度精准执纪，不枉不纵，才能实现政治效果、社会效果和法纪效果相统一，推动政治生态持续优化。

抓小不“放大”，一把戒尺“严”到底

2016年4月，淳安县政府办公室原正局级组织员、县政府突发公共事件应急管理办公室主任童月山被开除党籍、开除公职；5月，下城区住建局原调研员诸葛锦华被开除党籍、开除公职；6月，临安市委办公室原副主任蒋晓明被开除党籍、开除公职……

杭州市纪委监察局官方网站“杭州廉政网”今年以来陆续发布的执纪审查信息，显示了杭州市惩治腐败力度不减尺度不松的坚定决心。

一把尺子“严”到底。在杭州，各级纪检监察机关践行监督执纪“四种形态”，对涉及党员干部的问题既突出“抓早抓小”，也不放松对后三种形态的把握和运用，特别是对“极少数”严重违纪涉嫌违法的腐败分子的惩处。

2016年3月，杭州市纪委驻市财政局纪检组在对反映杭州市地方税务局开发区税务分局原科长王滨存在廉洁纪律问题线索进行初步核实过程中，要求其对反映的问题作出说明。然而，在纪检组找谈话之后，王滨依然我行我素，对所涉问题予以否认和隐瞒，并书面出具虚假情况说明，掩盖事实真相。

最终，纪检组决定对王滨予以立案调查。结合调查确认的违纪事实，并依据党纪处分条例等有关规定，王滨受到开除党籍、开除公职处分；其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。

“一定要把继续保持惩治腐败高压态势作为重要任务来落实。”陈擎苍表示，要以纪律为戒尺，执纪体现越往后越严，真正做到用纪律管住大多数、惩治极少数，尤其对严重违纪的严格执纪审查，发现一起查处一起，形成持续、有力震慑。