五年来，从党风廉政建设主体责任和监督责任，到全面从严治党主体责任，体现了我们党对自身建设规律认识的不断深化，也见证了管党治党各项工作的深入推进。
近年来，杭州市委牢牢抓住全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”，以上率下，推动全市各级党组织层层传导压力，真正把主体责任扛在肩上，用责任担当换来杭州政治生态的绿水青山。
牵牢“牛鼻子” 主体责任不松手
“各级党委（党组）必须落实全面从严治党主体责任，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，坚持严字当头、全面从严、始终从严。”在市委十一届十三次全会上，市委赵一德书记明确要求。
“开展‘回头看’，一个重要原因就是要表明市委主抓直管的坚定态度，层层传导主体责任和压力。”在全市落实中央八项规定精神“回头看”工作专题部署会上，市委负责人掷地有声。
“不抓党风廉政建设就是严重失职！必须与经济社会发展同部署、同落实、同检查。”五年来，市委班子对加强党风廉政建设、落实全面从严治党主体责任态度一贯坚决。
——在全省率先制定落实党委（党组）履行党风廉政建设主体责任报告制度的《实施办法》；完善落实市委反腐败协调小组职能，坚持定期召开市委反腐败协调小组会议；提出“党委主体责任”与“纪委监督责任”等“两个责任”一起落实的明确要求。
——市委主要领导经常听取党风廉政建设和反腐败工作汇报，不定期约谈区、县（市）和市直单位“一把手”，检查基层党组织履责情况。市委班子其他成员强化“一岗双责”，自觉履行主体责任，身体力行影响基层、带动干部，形成实实在在的工作支撑，推动主体责任落地生根。
——把支持纪委履行监督责任作为市委落实主体责任的份内之事，将涵盖10项重点任务的全市纪律检查体制改革列入全市深化重点领域改革十项改革任务之一，并重点推动实施；及时听取纪委工作汇报，旗帜鲜明地支持纪委监督执纪，帮助排除执纪审查过程中遇到的阻力和干扰。
市委示范引领之下，各区、县（市）和市直单位积极跟进，出台具体落实举措，完善责任链条，层层传导压力，牵牢了主体责任“牛鼻子”。
纲举目张 管好自家“责任田”
“下属违纪，还要问责领导？”“党风廉政建设仅仅是纪委的事？”……近年来，随着主体责任的不断推进落实，曾经的疑问得以澄清，错误的观点从偏见中得以矫正。
为推动主体责任落实，杭州市委近年来积极探索制定责任清单，通过制定责任分解方案、工作要点等形式，把年度党风廉政建设重点任务、作风建设工作逐一分解落实到各党委领导班子成员和相关职能部门，层层抓落实。
对于这些年落实主体责任的感受，一把手们普通感触很深。杭州电大党委书记傅勤说，“最大的变化是思想认识上的变化。党风廉政建设主体责任，原来理解是‘纪委的活儿，或者说是支持纪委工作’。现在很明确，这就是我份内的事！”
2014年以来，市纪委会议室在每年年初都会迎来一批特殊“考生”——各区、县（市）和部分市直单位党委(党组)主要负责人。他们逐个向市纪委委员们当面汇报落实全面从严治党主体责任情况和个人廉洁自律情况。
“一把手对于党风廉政建设抓得如何，自己心里要有本帐。” 参加过当面报告的一位书记认为，区别于书面报告的文来文往，当面报告有问有答，现场有如考场的仪式感，有助于增强一把手的履责意识。
近年来，各区、县（市）党委以及市直属各单位党委（党组）按照规定的内容、时间和形式，每年向市委、市纪委报告上一年度履行党风廉政建设主体责任的情况；市纪委组织听取了所有区县（市）党委、纪委主要负责人和市直单位党委（党组）主要负责人的当面报告，并现场评议，直指问题，交办任务，把整改落实情况作为年底重点检查内容。
在落实日常管理方面，杭州市推出党风廉政建设责任抄告制度，将下级单位落实责任制存在的问题抄告党委、政府分管领导。若分管（联系）单位整改不力，分管领导依据相关规定将被追责。
在基层，为更好落实“两个责任”，各地各单位积极试水创新举措。江干区以记录本的形式，实施党委履行主体责任“全程留痕”工作，区分岗位情形对街道、部门党（工）委（党组）履行党风廉政建设主体责任情况进行“全程留痕”；淳安县纪委开放“考场”，邀请社会各界代表旁听主体责任报告会，参与质询与履责测评。
以问责追责推动责任落实
拱墅区城市管理局党委书记、局长钱志卫因下属单位多人违纪违法问题受到责任追究。
西湖区三墩镇综合服务中心副主任、三墩镇环境卫生管理站党支部书记、站长高志珍对本单位违纪违规问题不制止不查处受到责任追究。
……
2016年12月29日，杭州市纪委通报了6起落实全面从严治党主体责任不力的典型问题。
动员千遍，不如问责一次。近年来，全市各级纪检监察机关坚持“一案双查”，加大责任追究力度，建立典型问题通报曝光制度，做到失责必问、问责必严。
数字，表明的是态度，说明的是力度——问责的“板子”真正拍下去，责任才能扛起来。五年来，全市对因落实“两个责任”不力的104名领导干部进行了责任追究，并对14起典型问责案例进行了点名道姓通报曝光。
问题在哪里，板子就拍向哪里。杭州市纪委坚持问题导向、结果评价，修订完善落实党风廉政建设责任制考核办法及考核标准，细化扣分情形，以负面清单的形式对履行“两个责任”划出底线。同时，在强化日常考核基础上，每年年初由市委、市政府领导带队，对重点单位开展责任制落实情况集中检查考核，其它单位由相关部门领导带队考核，实现考核全覆盖、结果全公布，有力推动问题整改，压实主体责任。
针对检查中发现的问题，各地按照“四种形态”的要求探索建立约谈机制。比如，上城区对2015年考核排名靠后的10家单位主要负责人进行集体约谈；萧山区对责任制考核中发现的履职不力的8名领导干部进行约谈；建德市委书记等5名市领导“1对1”约谈了9名市直单位主要负责人。
【相关阅读】
