纪检监察工作高质量发展 清廉淳安建设高标准推进
为“共建特别生态区、共享康美千岛湖”提供坚强保障
——在中国共产党淳安县第十四届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2020年3月）
徐恒辉
同志们：
我代表中国共产党淳安县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十四届五次全会、市纪委十二届五次全会和县委十四届八次全会的部署，回顾我县2019年纪检监察工作，部署2020年任务。
一、2019年工作回顾
过去的一年，县委认真履行管党治党政治责任，态度坚决、旗帜鲜明推进党风廉政建设和反腐败工作，持续巩固发展县域良好政治生态。全县各级纪检监察组织坚决扛起使命担当，稳步推进纪检监察工作高质量发展。
（一）政治监督到点到位。把抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育“9+1”专项整治和整改落实工作作为政治监督的重要内容，推动主题教育走深走心走实。深入开展千岛湖临湖地带综合整治监督执纪，聚焦关键环节权力风险点，共开展监督检查213次，发现问题65个，提出建议27条，出台禁止性规定6条，为高质高效推进临湖项目整治提供了强有力的纪律作风保障。深化政治巡察，对20家单位开展常规巡察，发现问题788个，移交问题线索34条。对139个村开展村级巡察暨扶贫领域专项巡察，开展人防系统专项巡察，发现问题2108个，移交问题线索168条。对22家被巡察单位开展巡察整改情况回访检查。落实“一案双查”，对4起落实“两个责任”不力问题进行追责，问责处理6人。
（二）专项整治落地见效。牵头开展群众身边不正之风和侵害群众利益问题专项整治，会同14家职能部门确定15个集中整治项目，精准施治，狠抓落实。着力推进机关事业二级单位财务不规范问题专项整治，督促全县203家二级单位开展自查自纠，对6家单位开展专项抽查，发现问题29个，下发责令整改通知书6份，问责2人。深入推进违规房产交易、违规借贷、违规享受集体所有土地征迁安置政策、违规发放工作手机、违规招商引资、人防系统腐败等问题专项整治，下发监察建议书5份，给予4名党员领导干部党纪政务处分。
（三）正风肃纪发力加压。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，共收到主动上交礼卡礼品礼金折合人民币32.956万元，查处违反中央八项规定精神问题12起，问责处理13人，其中党纪政务处分8人，点名道姓通报曝光典型案例6起。深入开展形式主义、官僚主义问题专项整治，及时发现并查纠问题，切实为基层减负。加强对扶贫攻坚、“六大攻坚战”、减税降费、“大棚房”清理整治等重点工作任务推进中“不担当、不作为、不落实”问题的监督检查，共查处“三不”问题84起，处理124人，其中党纪政务处分13人。
（四）监督职责落细落实。统筹整合纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督四种监督力量，综合运用谈话函询、提出纪检监察建议、检查抽查等方式，从严从细从实密织“监督网”。深化运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，全年共处置问题线索1001件，其中“四种形态”占比分别为74.8%、18.8%、4.0%、2.4%。出台实施《鼓励担当作为建立容错纠错机制的实施办法（试行）》，严格把握“三个区分开来”要求，共为15名受到不实举报的党员干部予以澄清正名。制定村级小微权力清单，出台村级限额以下小额工程管理实施办法，建立健全运行规范、全程公开、管控有效的村级“三小”监督体系。
（五）改革攻坚韧劲不减。认真落实监督执纪工作规则、监督执法工作规定，规范和完善线索处置、留置审批、检察机关提前介入等机制，推动纪法贯通、法法衔接更加顺畅高效。实施新一轮纪检监察派驻机构改革，全面完成机构调整和人员调配。探索推进乡镇监察办和村（社）监察联络员履职有效途径，进一步发挥“家门口的监委”作用。
（六）反腐惩恶质效双升。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，县纪委监委全年共受理检举控告192件次，全县各级纪检监察组织共立案234件，党纪政务处分227人，其中县管干部11人，移送司法机关6人，通过监督检查和审查调查，为国家和集体挽回直接经济损失1667万余元。严肃查处民生领域“小官大贪”腐败案件，取得了良好的政治、纪法和社会效果。把“破网打伞”和惩治基层“微腐败”结合起来，深挖彻查案件背后腐败和“保护伞”43起43人，查处群众身边的不正之风和腐败问题10起22人。严格处分决定执行情况检查，追缴多发钱款、退还多扣钱款共计37万余元。做好查办案件“后半篇文章”，推动案发单位以案促改、建章立制。
（七）清廉宣教入脑入心。深入开展集中警示教育活动，编发《典型案例汇编》，共组织103批次7542名党员干部参观法纪廉政教育基地，开展218场党风廉政宣讲培训。拍摄“纪委来了”系列廉政微电影，举办“清廉淳安”摄影大赛，打造清廉文化精品点，持续营造崇廉尚廉浓厚氛围。推动全县各级各单位深入排查廉政风险，落实防控举措。大力宣传我县全面从严治党特色亮点工作，省级以上媒体刊登新闻稿件100余篇。
（八）盘活队伍注力添能。扎实开展纪检监察机关“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动机关干部自我检视、整改落实。深化全县纪检监察干部全员培训，参加全市纪检监察系统锻钢铸魂“大比武”荣获二等奖，派员参加全省“大比武”荣获第一名。加大全县纪检监察干部的选拔任用和轮岗交流力度，打通干部交流渠道。强化内部监督管理，落实“五张清单一张网”，带头排查防控廉政风险，严防“灯下黑”。
在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我县反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任务依然艰巨繁重。有的乡镇部门落实党风廉政建设主体责任的政治站位不够高，有些领导干部“一岗双责”意识不够强，仍然存在压力传导层层递减现象。享乐主义、奢靡之风禁而未绝，顶风违纪行为仍然时有发生，特别是形式主义、官僚主义尚未根治，基层减负仍然任重道远。工程建设、物资采购、资金管理、补助发放等重点领域违纪违法问题依然易发多发，“小官大贪”问题时有发生，个别单位甚至出现“前腐后继”现象。纪检监察工作还存在薄弱环节，有的纪检监察组织对“三转”把握不精准，有的纪检监察干部政治素质和履职能力不足等。对这些问题，必须高度重视，认真解决。
二、2020年工作任务
2020年是纵深推进淳安特别生态功能区建设、实现重大历史变革的攻坚突破之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央、省市县委和上级纪委全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面履行党章和宪法赋予的职责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚定不移推进纪检监察工作高质量发展，高标准推进清廉淳安建设，为“共建特别生态区、共享康美千岛湖”提供坚强保障。
具体抓好以下工作：
（一）突出政治建设，坚决扛起“两个维护”政治责任
强化政治监督。聚焦特别生态功能区建设，围绕县委开展的“破旧立新深化年、重点项目攻坚年、助企发展服务年”活动，对统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展、“十大专项行动”、“最多跑一次”改革等重点工作强化督查保障，严肃整治“为官不为”、庸政懒政等行为，坚决纠正各部门各单位在贯彻落实县委重大决策部署中的温差、偏差、落差问题。进一步深化容错纠错机制建设，常态化制度化推进不实信访举报澄清正名工作。深化政治生态评估工作，强化评估结果运用。
巩固拓展主题教育成果。强化思想政治引领，督促推动全县党员干部持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，把主题教育激发出来的政治热情，转化为“两个维护”的思想自觉和行动自觉。持续抓好有关专项整治任务的督促落实，巩固深化主题教育成果。
合力推进“四责协同”。协助县委完善全面从严治党责任制度，推动构建党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同”机制。坚持和完善责任清单、定期研判、廉情抄告、签字背书、年度报告、约谈提醒等有效做法机制，督促各乡镇部门持续开展廉政风险排查防控，切实担负起全面从严治党政治责任。对“两个责任”落实不到位、履行管理监督职责不力的，坚决追究责任。
（二）抓好作风整治，严防“四风”问题反弹回潮
从严落实中央八项规定精神。盯紧国有企事业单位、乡村基层等问题易发领域，严肃查处违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利等突出问题，防范、查处不吃公款吃“大款”、借公务考察之名违规公款旅游、收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，持续巩固“会所中的歪风”整治成果，从严查处不收敛不收手行为，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。
深化形式主义、官僚主义集中整治。加大对贯彻上级决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题的查处力度，进一步巩固拓展基层减负成果。督促有关部门对纠治“四风”中发现的体制机制问题和相关制度漏洞，及时修订完善相关规定，并强化制度执行的监督检查。
深入整治群众身边不正之风和腐败问题。着力加强对脱贫攻坚、消薄增收政策措施落实情况的监督检查，护航脱贫攻坚决战决胜。开展“惩治基层腐败、推动基层治理”专项行动，发挥好基层党组织和乡镇监察办、村（居）务监督委员会、村（社）监察联络员的作用，增强基层治理效能。深化村级“三小”监督体系建设，探索村级小额资金管理模式，推动村级小微权力清单、村级小额工程管理办法落地见效。深入整治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，重点关注涉黑涉恶组织盘踞时间长、群众反映强烈而没有查出“保护伞”或查处不到位等问题，精准施策，靶向发力。
(三)做实监督专责，加强对权力运行的制约监督
完善监督制度。以强化党内监督为重点，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督和社会监督有机贯通、相互协调、形成合力，增强监督严肃性、协同性、有效性。推动完善对各级主要领导干部的监督制度和领导班子内部监督制度，真正做到管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。
强化日常监督。深化运用“四种形态”特别是第一种形态，综合运用平时观察、谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡察整改等方式，做细做实日常监督。把谈话函询作为践行第一种形态的有力抓手，加大对函询结果的抽查核实力度。持续推进思想观念“清障”、初信初访“清零”、重复越级信访“清淤”行动，做好信访举报处理工作。做到严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，对滥用问责、不当问责的及时纠正。
规范权力运行。以监督推动“最多跑一次”改革为抓手，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，压减权力设租寻租空间。强化监督执纪执法，及时发现和查处遵章守纪、依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等方面的问题。推动深化党务、政务、司法公开和其他领域办事公开，实现公共权力公开透明、阳光运行。有效利用互联网和大数据监督平台，增强精准监督能力。
（四）注重标本兼治，一体推进“三不”机制建设
强化不敢腐的震慑。始终保持惩治腐败高压态势，坚持受贿行贿一起查，优先查处党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。加大国资国企、工程建设、扶贫攻坚等重点领域腐败问题查处力度，深入推进人防系统腐败问题专项治理。进一步做好案件审理、审查调查安全、追逃防逃追赃等工作。
扎紧不能腐的笼子。注重以案促改、以案促建，推动把“不敢”的成果转化为“不能”的机制。推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。持续深化机关事业二级单位财务管理专项整治，督促彻改彻治，确保监管常态长效。
增强不想腐的自觉。一体推进清廉机关、清廉乡村、清廉学校、清廉医院、清廉企业建设，整体提升清廉淳安建设水平。突出查办案件和警示教育相结合，利用好典型案例和忏悔录，协助和推动党组织强化党性教育、思想教育、纪法教育。编制本县查处的案例教材，分层分类开展警示教育，使教育更具“穿透力”。深入推进清廉文化建设，继续打造廉政微电影品牌“纪委来了”，建设运用好清廉文化“四大资源库”，深化家规家训建设，扩大清廉文化影响力。
（五）坚持利剑高悬，进一步彰显巡察震慑威力
深化政治巡察。按照“三个聚焦”要求，强化对习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况的监督，着力发现并推动解决贯彻落实上级党委决策部署不到位、群众身边腐败问题和不正之风以及基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等问题。坚持把巡察监督与净化政治生态、解决日常监督发现的突出问题等结合起来，着力发现并推动纠正政治偏差。积极配合省委巡视组开展巡视工作。
改进巡察方式。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，把常规巡、专项巡、机动巡和“回头看”贯通起来，稳妥有序推进乡镇、县直部门巡察，扎实推进第三轮村级巡察暨扶贫领域专项巡察，着力提升质效。积极开展专题培训、上派下挂、师徒结对等形式的学习锻炼，着力提升巡察干部精准发现问题的能力。
抓实问题整改。压实被巡察单位党组织整改主体责任，健全纪检监察机关、组织部门加强对巡察整改落实情况的日常监督工作机制，强化问题整改情况检查考核，把问题整改情况作为干部调整、职级晋升、大党建考核重要依据，对整改责任不落实、弄虚作假、敷衍整改的及时约谈、严肃问责。推动问题整改与建章立制、深化改革、健全内部治理体系相结合，发挥巡察标本兼治的战略作用。
（六）巩固深化改革，不断提升规范化和法治化水平
充分释放改革效能。落实好“两个为主”要求，严格执行请示报告制度，坚持纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，坚持和完善查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的工作机制。继续深化派驻机构改革，全面落实“六个一体化”要求，加强对派驻机构的直接领导和统一管理。巩固深化国企纪检监察体制改革成果，健全派驻机构与乡镇纪委片组协作机制。认真落实上级纪委关于垂直管理单位纪检监察体制改革的要求。
推进纪法贯通、法法衔接。进一步完善职务违法犯罪案件管辖、政务处分、监察建议等方面制度，规范监察业务运行流程。加强对监察措施使用的监督管理，规范国企纪委监督检查、审查调查措施的使用。充分发挥县委反腐败协调小组作用，加强纪检监察机关与审判、检察、公安机关的相互配合、相互制约，进一步规范认罪认罚从宽制度，健全完善互涉案件查办方面的协作机制。
推动改革向基层深化延伸。高质量推进乡镇监察办规范化建设，健全工作规程、履职监督考核等制度，持续深化“三转”，加快实现从有形覆盖向有效覆盖转变。鼓励乡镇监察办、村（社）监察联络员结合实际探索创新，提升监督执纪执法水平。
（七）持续锻钢铸魂，打造专业化高素质铁军
锤炼政治品格。加强机关党建工作，规范“三会一课”、支部主题党日活动等组织生活，积极开展“三服务”走访、结对共建、联乡结村、志愿服务等活动，发挥支部战斗堡垒作用。强化纪检监察干部直面问题、敢于碰硬的斗争精神，大力弘扬信念如磐、冲锋在前、顽强拼搏的作风。
打造专业队伍。深化全员培训，开设精品课程，组织开展集中培训、知识测试，完善挂职锻炼、导师带徒、跟案学习、实战轮训等载体机制，努力提升纪检监察干部的专业知识、专业能力和专业作风。拓宽选人用人视野，注重发现、培养、使用优秀年轻干部，选调配备政治素质高，熟悉法律、财政、金融等方面业务的人才，优化队伍结构。
加强监督管理。深化纪检监察机关廉政风险防控机制建设，健全纪检监察干部廉政档案，加强日常教育管理监督，规范纪检监察权力运行。探索完善日常考核评价机制，提升考核精准度。严格执行规则、规定，切实做到按制度履行职责、行使权力、开展工作。对执纪违纪、执法违法者零容忍，持续防治“灯下黑”。
同志们，新时代面临新挑战，新征程呼唤新作为。让我们以更加振奋的精神状态、求真务实的工作作风，奋发有为，锐意进取，坚定不移推进纪检监察工作高质量发展，高标准推进清廉淳安建设，为“共建特别生态区、共享康美千岛湖”提供坚强保障。
